西方國家掌握國際話語權(quán)的主要策略

楊 威 曾志潔

(武漢大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430072)

西方國家掌握國際話語權(quán)的主要策略

楊 威 曾志潔

(武漢大學馬克思主義學院 湖北 武漢 430072)

西方國家在世界舞臺上爭取國際話語權(quán)主要依靠強制性的軍事策略、誘惑性的經(jīng)濟策略和具有柔性的軟實力策略。軍事策略是利用其強制性外交、戰(zhàn)爭、聯(lián)盟等手段直接迫使他國聽命于本國，站在本國立場上維護本國利益。經(jīng)濟策略則是借助于援助、賄賂、制裁等方式增加或減少他國經(jīng)濟利益，從而誘使其放棄自己的話語權(quán)，聽命于國。借助于軍事策略和經(jīng)濟策略所獲得的國際話語權(quán)只是被動的、短期的；通過公眾外交、價值觀滲透以及國際議程設(shè)置等方式取得國際話語權(quán)的軟實力策略才是主動的、長期的。

西方國家;國際話語權(quán);策略;軟實力;價值觀

美國著名學者約瑟夫.奈認為“世界政治猶如一盤三維棋局，要想贏得這盤棋局就得同時在水平和垂直空間里落子”。[1]在奈看來，三維棋局的上層棋盤是傳統(tǒng)的國家間軍事較量，中層棋盤是經(jīng)濟力量的角逐，下層棋盤則是國家間的軟實力比拼。在世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進的當今時代，軍事較量、經(jīng)濟角逐、軟實力比拼逐漸以爭奪國際話語權(quán)的形式出現(xiàn)。世界舞臺上，誰掌握了國際話語權(quán)，誰就掌握了主動權(quán)和發(fā)言權(quán)。

國際話語權(quán)，簡單來講“就是對國際事務(wù)、國際事件的定義權(quán)，對是非曲直的評議權(quán)、裁判權(quán)”。[2]它也是“主權(quán)國家通過正式外交、媒體傳播、民間交流等渠道，將蘊含一定文化理念、價值觀念和意識形態(tài)等因素的話語滲透到國際社會中，使其他國家自愿接受并認同的能力”。[3]在國際對話中，掌握國際話語權(quán)的一方利用話語權(quán)優(yōu)勢，“按自己的利益和標準以及按自己的‘話語’定義國際事務(wù)、事件，制訂國際游戲規(guī)則并對事務(wù)的是非曲直按自己的利益和邏輯作解釋、評議和裁決，從而獲得在國際關(guān)系中的優(yōu)勢地位和主動權(quán)”，[4]以便實現(xiàn)該國國家利益最大化。當前，西方國家在國際話語權(quán)上占據(jù)著強勢地位，美國甚至擁有話語霸權(quán)。

縱觀以美國為首的西方發(fā)達國家的外交歷程，其掌握國際話語權(quán)的策略主要不外乎這三個方面：軍事策略——強制性外交、戰(zhàn)爭、結(jié)盟；經(jīng)濟策略——援助、賄賂、制裁；軟實力策略——公共外交、價值觀滲透、國際議程設(shè)置。

一、西方國家掌握國際話語權(quán)的軍事策略

依靠強大的軍事實力來掌握世界政治與安全問題的話語權(quán)是美國等西方發(fā)達國家最為傳統(tǒng)也是最為常見的做法。其策略簡單來說，就是西方國家借用威脅、武力、結(jié)盟等手段直接取得某些政治與安全問題的話語權(quán)。在實際爭奪和霸占話語權(quán)的過程中，這些手段則表現(xiàn)為強制性外交、戰(zhàn)爭、結(jié)盟等形式。

(一)利用強制性外交獲取話語主導(dǎo)權(quán)

“強制外交”這個詞最初由美國斯坦福大學教授亞歷山大.喬治于70年代初提出。在他看來，“強制外交就是指使用威脅和/或有限武力，來說服其他行為主體停止和/或清除已進行的某個行為”。[5]由于喬治所提理論本身存在一定的缺陷，美國學者對“強制外交”進行了補充，即“一國通過威脅適用武力和/或?qū)嶋H使用有限武力，影響另一國的決策，促使其做某事——停止正在進行的行動，或消除已經(jīng)采取的行動，或從事強制國所期望的其他行動。”[6]基于此，強制性外交，作為西方國家掌握國際話語權(quán)的軍事策略之一，是指使用威脅和/或有限武力來強迫他國認同自己的話語內(nèi)容，承認自己的話語主導(dǎo)權(quán)，以此獲取對具體事務(wù)的定義權(quán)、評價權(quán)和裁決權(quán)。

海灣戰(zhàn)爭是強制性外交獲得國際話語權(quán)的典型案例之一，當時以美國和英國為首的西方國家強行介入阿拉伯國家和伊斯蘭國家的沖突之中，使得戰(zhàn)爭形勢由“一場以伊拉克和科威特之間的戰(zhàn)爭為開端的海灣戰(zhàn)爭，變成了伊拉克和西方之間的戰(zhàn)爭。”[7]西方國家的勝利為西方國家在中東地區(qū)贏得了相應(yīng)的國際話語權(quán)，如中東區(qū)域安全問題的發(fā)言權(quán)和石油的議價權(quán)等。在當前和平與發(fā)展為主題的時代，美國為了贏得在中東地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)，仍然采用強制性外交來處理少數(shù)“忤逆”國家。

(二)發(fā)動戰(zhàn)爭直接強奪國際話語權(quán)

戰(zhàn)爭，作為最為傳統(tǒng)的軍事手段，是解決爭端、沖突最直接和最快捷的方式。但基于戰(zhàn)爭本身所需的人力、物力、財力，越來越少的國家選擇采用戰(zhàn)爭來實現(xiàn)其國家利益和社會利益甚或是國際話語權(quán)。不過在某些極端情況下，西方國家依然會采取戰(zhàn)爭的形式來取得國際話語。

究其本質(zhì)，在話語權(quán)的爭奪中，戰(zhàn)爭的根本目的就是某些國家為了取得某些事務(wù)的裁判權(quán)和議價權(quán)，不惜利用武力侵犯他國，直至他國在此事務(wù)上聽命于本國。西方國家之所以能取得國際話語權(quán)，美國之所以能取得話語霸權(quán)，一定程度上可以歸功于其戰(zhàn)爭策略。兩次世界大戰(zhàn)盡管不是美國發(fā)動的，但是美國作為戰(zhàn)勝國取得了對國際秩序議定的話語權(quán)；冷戰(zhàn)的勝利，更加奠定了美式價值觀的全球地位。

(三)借聯(lián)盟共享話語主導(dǎo)權(quán)

地區(qū)、國家和組織進行聯(lián)盟的最初目的是為了維護國家周邊的安寧和穩(wěn)定。但是經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展使得聯(lián)盟已經(jīng)超越了軍事戰(zhàn)略的內(nèi)涵，變成了一個經(jīng)濟詞匯。在某些涉及地緣政治及國際經(jīng)濟事務(wù)中，西方國家之間的聯(lián)盟無疑是實現(xiàn)自我利益最大化的不二選擇。國際話語權(quán)的爭奪中，以美國為首的少數(shù)發(fā)達國家就采取聯(lián)盟的手段。而聯(lián)盟的內(nèi)在邏輯也就是通過與他國達成某種合作關(guān)系，建立某種固定的組織，共享對某些事務(wù)的評判權(quán)。

例如NATO——北大西洋公約組織，它是美國與西歐、北美主要發(fā)達國家為實現(xiàn)防衛(wèi)協(xié)作而建立的一個國際軍事集團組織。它擁有大量的核武器和常規(guī)部隊，是西方重要的軍事力量，也是二戰(zhàn)后資本主義陣營軍事上實現(xiàn)戰(zhàn)略同盟的標志。同時它也是馬歇爾計劃在軍事領(lǐng)域的延伸和發(fā)展，是美國得以控制英國和法國為首的歐盟的防務(wù)體系，是美國世界超級大國領(lǐng)導(dǎo)地位的標志。北約的形成對于美國的國際話語霸權(quán)地位具有重要的意義。

強制性外交、戰(zhàn)爭、聯(lián)盟作為西方獲取國際話語權(quán)的傳統(tǒng)軍事策略的三大主要手段，在政治多極化、經(jīng)濟全球化、文化多元化的當今世界，日益淡出世界舞臺，取而代之的更多的是經(jīng)濟策略、軟實力策略。

二、西方國家掌握國際話語權(quán)的經(jīng)濟策略

在國際關(guān)系中，經(jīng)濟實力是一種特殊的權(quán)力。美國學者米德認為經(jīng)濟實力是一種“粘性權(quán)力(sticky power)”，“這種權(quán)力由一系列經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策構(gòu)成，這些經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策吸引其他人喜歡美國的影響，然后接受美國影響。”[8]以美國為首的經(jīng)濟實力較為雄厚的西方發(fā)達國家就是采取援助、賄賂和制裁等多種經(jīng)濟手段取得國際話語權(quán)。

(一)假借援助之名

通常情況下，國際經(jīng)濟援助是指有關(guān)國家經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家的贈與和提供的優(yōu)惠貸款。實際上，國際經(jīng)濟援助是長期國際資本流動的一個組成部分。它主要包括兩種形式：雙邊援助和多邊援助。援助形式的多樣化是基于援助背后的根本目的，如國家利益的實現(xiàn)、意識形態(tài)的傳播、國際話語權(quán)的獲得等，而借用經(jīng)濟援助來獲取國際話語權(quán)是西方國家的傳統(tǒng)策略。

19世紀，英國為了重建全球經(jīng)濟秩序，獲取全球經(jīng)濟秩序的發(fā)言權(quán)，將美國拉入英國制定的經(jīng)濟秩序之中，英國倫敦金融市場為美國提供了大量的商業(yè)資本，促進美國工業(yè)的發(fā)展。20世紀中葉，美國欲控制西歐的政治和經(jīng)濟格局，獲得對西歐的政治經(jīng)濟的話語權(quán)也即控制權(quán)，對被二次世界戰(zhàn)爭破壞了的西歐各國進行經(jīng)濟援助，即馬歇爾計劃。該計劃于1947年7月正式啟動，并整整持續(xù)了4個財政年度，在此期間，西歐各國通過參加經(jīng)濟合作發(fā)展組織總共接受了美國包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計130億美元。20世紀50-60年代，美國為獲取對臺灣島嶼的控制權(quán)以及獲得對中國事務(wù)的發(fā)言權(quán)，“截至1965年6月，美國對臺軍援總價值為23.8億美元，經(jīng)援總價值為15億美元。”[9]其中經(jīng)濟援助包括化肥、技術(shù)以及資金援助。美國還用此種援助方式在二次世界大戰(zhàn)后取得了對日本的控制權(quán)。

(二)施以國際賄賂

在國際政治與經(jīng)濟中，基于對行為本身的動機進行探討，獲取國際話語權(quán)的賄賂手段易于與經(jīng)濟援助相混淆。相比于經(jīng)濟援助，賄賂一般是指商業(yè)賄賂，即經(jīng)營者采用財物或者其他手段進行賄賂，以銷售商品或者購買商品，提供服務(wù)或者接受服務(wù)的不正當競爭行為。而涉及到國家與國家之間，賄賂則被認為是國家間為爭取某一經(jīng)濟利益或者某一事務(wù)的裁判權(quán)而實施的不正當競爭行為。

賄賂本身所具有的不正當性使得國家間的賄賂行為具體的表現(xiàn)為跨國的國有企業(yè)之間的賄賂行為。盡管幾乎每個發(fā)達國家都制定了反海外賄賂法，但是不到萬不得已情況之下，西方國家對于自身企業(yè)的賄賂行為是不會進行檢舉的，因為賄賂行為本身為自己獲得了實際利益，并且該國政府還獲得了對具體經(jīng)濟事務(wù)的話語權(quán)。據(jù)《人民日報》報道，自上世紀90年代中期以來，德國西門子公司以支付回扣等賄賂方式取得項目競標，涉及聯(lián)合國伊拉克“石油換食品”、委內(nèi)瑞拉鐵路、孟加拉國移動電話網(wǎng)絡(luò)、以色列發(fā)電站等項目的參與權(quán)，[10]使得德國獲得了對這些國家具體事務(wù)的話語權(quán)。國際賄賂的實質(zhì)就是部分國家為了獲得國際話語權(quán)借用財物或其他手段對他國進行賄賂，盡管賄賂行為的不正當性，部分西方國家依然借助此種行為來獲得國際話語權(quán)。

(三)實行經(jīng)濟制裁

經(jīng)濟制裁，在經(jīng)濟學中是指一國或數(shù)國對破壞國際義務(wù)、條約和協(xié)定的國家在經(jīng)濟上采取的懲罰性措施。一般而言，常見的方式包括：實施貿(mào)易禁運、中斷經(jīng)濟合作、切斷經(jīng)濟或技術(shù)援助。在維護本土技術(shù)和本土貿(mào)易當中，經(jīng)濟制裁是最為常見的手段。同樣，西方國家為取得某些技術(shù)、領(lǐng)域等話語的主導(dǎo)權(quán)，也會經(jīng)常對發(fā)展中國家實行貿(mào)易禁運、中斷經(jīng)濟合作等經(jīng)濟制裁行為。

以美國為獲取通信技術(shù)的控制權(quán)為例。為獲得通信技術(shù)的發(fā)言權(quán)，美國多次對中國等發(fā)展中國家進行經(jīng)濟制裁。‘朗訊中國賄賂事件’就是一個典型的西方國家為獲取通信技術(shù)控制權(quán)和話語權(quán)的案例。2003年8月，沙特Silki-La-Silki國家電信公司向紐約聯(lián)邦法院遞交起訴書，指控朗訊及瑞士的ACEC公司在1995年至2002年期間，向沙特前郵政電話電報部長行賄了價值1500萬元到2100萬元的現(xiàn)金和禮物。作為回報，電報部長做出很多有利于朗訊的決策，從而使朗訊在沙特無線通信市場上賺取了數(shù)十億美元。迫于美國證券交易委員會和司法部的強大壓力，朗訊開始在全球23個國家和地區(qū)開始內(nèi)部審計，調(diào)查結(jié)果顯示，僅有朗訊中國涉嫌違反美國《反海外腐敗法》FCPA的腐敗行為。2004年4月6日，朗訊總部解雇了其中國區(qū)包括總裁、首席運營官、財務(wù)經(jīng)理和運營經(jīng)理在內(nèi)的4名高級管理員。并且在隨后4月22日的中美商貿(mào)會上，中國同意無限期推遲WAPI的強制執(zhí)行，并且同意在關(guān)于本國采取何種第三代移動技術(shù)標準問題上采取中立態(tài)度，即允許運營商自行選擇3G標準，這意味著信息產(chǎn)業(yè)部松動了對CDMA450的管制。而在此之前，我國對美國的CDMA450頒布過兩條封殺令。[11]明顯的可以看出美國這一制裁的行為背后，主要是想擴大朗訊在中國通信市場的份額，想要利用CDMA450技術(shù)控制中國的3G網(wǎng)絡(luò)，并獲得中國3G網(wǎng)絡(luò)的話語權(quán)。一方面美國通過經(jīng)濟制裁獲得了某些事務(wù)的話語權(quán)，另一方面美國又通過經(jīng)濟制裁來維護自己已經(jīng)獲得的國際話語權(quán)。

近年來，隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，西方國家日益逐漸減少了采取經(jīng)濟制裁來獲取國際話語權(quán)的策略。尤其是美國，在自由貿(mào)易的背景下，越來越多的被制裁國家在被美國給與制裁后選擇與其他國家進行進出口貿(mào)易，使得美國喪失就某些事務(wù)進行評判的權(quán)力；同時由于大多數(shù)貿(mào)易并非政府行為，而是民間行為，對于大多數(shù)被美國稱為“Rogue states”的國家并不十分關(guān)心自己國家民間的貿(mào)易行為，美國的國際裁定對其不產(chǎn)生任何影響。[12]

援助、賄賂、制裁作為西方獲取國際話語權(quán)的經(jīng)濟策略，三者并不是相互獨立的，而是相互依存的。在西方國家假借對他國施以經(jīng)濟援助并未奪得國際事務(wù)的話語主導(dǎo)權(quán)時，西方國家就會借助賄賂政策對他國政府及其高管進行賄賂以期獲得對具體事物的裁判權(quán)。在此應(yīng)注意的是援助在一定程度上是可以轉(zhuǎn)變?yōu)橘V賂。當援助和賄賂都不能使其獲得國際話語權(quán)時，西方國家則會采取經(jīng)濟制裁，迫使他國接受所提議題，從而獲得國際話語權(quán)。顯而易見，通過采用經(jīng)濟策略所獲得國際話語權(quán)是一種具有誘惑性的、被動的、短時的權(quán)力。

三、西方國家掌握國際話語權(quán)的軟實力策略

如果把軍事實力比作大棒，經(jīng)濟實力比作胡蘿卜，那么軟實力就是“自由女神像”。“軟實力”這個詞最初由約瑟夫.奈提出，主要是指一種吸引人的力量。[13]區(qū)別于軍事策略的強制性，經(jīng)濟策略的誘惑性，軟實力策略則更多的是借助于世界各國自身文化、價值觀念以及對外政策的吸引力取得國際話語權(quán)。在當前的國際關(guān)系中，這種依靠軟實力來搶奪話語權(quán)的策略主要以爭奪意識形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)的形式展現(xiàn)出來。在這場持久的意識形態(tài)爭奪賽中，西方國家主要借助公共外交、價值觀滲透、國際議程設(shè)置等路徑試圖掌控國際話語權(quán)。

(一)公共外交

按照2000年美國官方解釋，公共外交指的是“通過國際交流、國際信息項目、媒體、民意調(diào)查以及非政府組織的支持等，了解、獲悉情況和影響國外公眾，擴大美國政府、公民與國外民眾的對話，減少他國民眾對美國的錯誤觀念，提高美國的國際形象和影響力，進而增進美國國家外交方式。”可見，公共外交在西方掌握國際話語權(quán)的策略當中是一種迂回前進的手段。其策略就是借助公共外交中的雙向互動向國外公眾傳遞本國資訊，宣傳外交政策、交流思想傳播國家觀念，引導(dǎo)外國輿論，塑造良好的國家形象，贏得外國公眾對該國政策或行為的了解、理解乃至支持，努力在國外民眾中培育起一種對本國友好的政治生態(tài)，再藉此由外國民眾去影響外國政府于我有利的政策的產(chǎn)出，進而切實提升本國的國際話語權(quán)。

當前西方公共外交的活動方式多種多樣，如信息活動、文化和教育交流、國際廣播、各類基金會和思想庫、民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)交際、NGO、MNC、網(wǎng)絡(luò)、圖書館和多媒體中心、展覽、語言培訓(xùn)、書籍出版、人才交流、媒體外交等等。以美國的人才交流為例，“迄今為止，全世界有200多個現(xiàn)任和卸任的國家元首及1500多名部長級的官員在年輕的時候都曾參加過美國國務(wù)院負責的‘國際訪問者計劃’項目。”[14]就中國而言，參加此項目的人都是經(jīng)過美方精心挑選,且被選人主要是中國的社會精英和輿論領(lǐng)袖。美國如此為之，目的不言而喻。借用社會精英和輿論領(lǐng)袖們的口和筆，以中國人民喜聞樂見的方式向中國民眾介紹美國歷史、美國文化、美國生活方式等，促使民眾在了解美國過程中不自覺的認同了西式“自由、民主、人權(quán)”等價值觀。進而使得民眾以西式觀念審視本國政筞從而影響本國決策。

此外，二戰(zhàn)剛剛結(jié)束時，為加強美國文化在日本的迅速傳播，美國的民間基金組織如洛克菲勒基金會向日本東京大學提供大量資金，幫助日本政府在東京建立文化館。文化館一來是美國教授來日進行文化交流時的場地，二來也是日本青年學者學習西方文化的主要場所。文化館表面看起來似乎有利于日本學者認識世界以及日本民眾文化水平的提高。但實質(zhì)上，美國創(chuàng)造此文化館的根本目的是通過將本國文化、價值觀念輸入到日本，一方面為其駐軍日本提供合法性的支撐，另外一方面也有利于自身控制日本的軍事、經(jīng)濟、政治等問題的話語權(quán)。冷戰(zhàn)期間，為了加強對東歐國家的文化影響，美國和西方一些國家在布達佩斯建立了一個美國之家，并且提供了一個擁有圖書館和戲院的設(shè)備完善的文體中心。美國駐匈牙利的大使馬克.帕爾梅還提議，應(yīng)該在每個東歐國家的首都設(shè)英國之家、西德之家或西方其他國家的家。文化之間的交流為美國、西歐國家之間的結(jié)盟奠定了基礎(chǔ)。可見，日本的西化、東歐的回歸都是與公共外交離不開的。

當前，美歐等西方國家依靠公共外交來奪取國際話語權(quán)呈現(xiàn)三大特征：全面化、本土化、西化。全面化主要在于在其文化傳播過程中，關(guān)注的對象不再是單一群體，而是由兒童、青少年、青年、成年等既包括一般民眾又包括知識分子的多層次群體；另外其組織形式也越來越多樣，不僅包采取政府主導(dǎo)的國家間文化交流，還包括非政府主導(dǎo)的民間文化交流等多種形式。本土化則是體現(xiàn)在文化交流中，不再直接向外國民眾輸出西方文化和思想，而是將西方文化與其他國家的語言特點、生活方式等相結(jié)合，最大限度地吸引、同化外國民眾。西化可以說既是公共外交的特點又是公共外交的目的，使交流對象認同西方的文化，并促進其思想和行為的西化。

(二)價值觀滲透

冷戰(zhàn)時期，美國通過“和平演變”使得紅色蘇維埃政權(quán)垮臺。和平演變的實質(zhì)也就是價值觀滲透。當前隨著商品的世界流動以及互聯(lián)網(wǎng)的快速傳播，西式“人權(quán)、民主、自由、平等、公正”等價值觀已經(jīng)滲透到世界的各個角落。西式價值觀的廣泛滲透為西方國家在道德、意識形態(tài)等方面贏得了國際話語權(quán)。從20世紀至今，以美國為首的發(fā)達國家一直以“人權(quán)”問題指責中國，而他們指責的標準則是資本主義制度下的人權(quán)價值觀。

價值觀滲透策略區(qū)別于公共外交策略，其對象直接為外國民眾，而作用手段則是輸出文化產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)。通過文化產(chǎn)品來滲透價值觀，以美國為例，在文化產(chǎn)品的制作上，“據(jù)統(tǒng)計，美國控制世界75%的電視節(jié)目和60%以上的廣播節(jié)目的生產(chǎn)和制作。每年向國外發(fā)行的電視節(jié)目總量多達30萬小時，在許多國家的電視節(jié)目中，美國輸出的節(jié)目往往占到60%-70%，有時甚至占到80%以上，而耐人尋味的是，美國自己的電視節(jié)目中，外國節(jié)目卻僅占1%-2%。”[15]在文化產(chǎn)品輸出方面，美國的順差可謂驚人，但卻鮮有國家與其計較文化順差現(xiàn)象。另外，就影視作品而言，美國更是占盡優(yōu)勢，“美國是世界上唯一擁有全球電影發(fā)行網(wǎng)的國家，雖然其電影產(chǎn)量只達到世界的6%-7%。但卻占世界電影放映時間的一半以上。”[16]美國電影、電視劇具有新奇、親切和有趣的魅力元素，讓看的人在不知不覺中認同了它的價值觀。如《當幸福來敲門》，這部美國經(jīng)典電影，在無形中使受眾相信只要通過自己的不懈努力，就能實現(xiàn)自己的夢想，而這就是“美國夢”的內(nèi)涵。美國產(chǎn)業(yè)之所以能進行有效的價值觀滲透在于：它將民主話語和市場機制結(jié)合，實現(xiàn)了主流價值觀與社會意識形態(tài)的巧妙整合。通過市場機制，資產(chǎn)階級的核心價值觀實現(xiàn)了對社會意識形態(tài)的‘整編’，讓普通民眾在消費文化之際，渾然不覺地接納了資產(chǎn)階級的“自由”、“民主”、“平等”等核心價值觀。

利用互聯(lián)網(wǎng)來進行價值觀滲透，是西方國家在當前大數(shù)據(jù)時代背景下最主要的手段。美國是世界上最早擁有計算機的國家，其計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)水平處在世界頂尖水平。以美國為首的少數(shù)西方國家甚至壟斷了當今國際互聯(lián)網(wǎng)核心部位的控制權(quán)。西方領(lǐng)先的計算機技術(shù)為其西式價值觀的滲透開創(chuàng)了良好的平臺。美國的兩大網(wǎng)絡(luò)巨頭谷歌和微軟公司，打著“網(wǎng)絡(luò)自由”的旗號，收集和窺探各種有利于本國的信息數(shù)據(jù)，主導(dǎo)著網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。另外隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些社交平臺逐漸興起，F(xiàn)acebook ,Twitter上活躍著數(shù)十億不分民族、不分階層、不分國籍的網(wǎng)民，他們在網(wǎng)絡(luò)中不知不覺地接受著西式價值觀的影響。西方國家還通過各種方式培植意識形態(tài)的“代理人”或“意見領(lǐng)袖”，在網(wǎng)絡(luò)上為西式價值觀代言，從而實現(xiàn)話語控制甚至政治動員的目的。“阿拉伯之春”的發(fā)生，背后就有西方國家利用社交網(wǎng)絡(luò)進行價值滲透和政治策動的“黑手”。

在國際話語權(quán)的爭奪賽中，西方國家的價值觀滲透呈現(xiàn)多元化、滲透性、宗教性的特征。多元化是就西方的價值觀的內(nèi)容而言的，西方對外輸出的價值觀不僅僅只是包含政治層面的自由、民主、人權(quán)等價值觀，還包括一些個人主義和享樂主義的價值觀。滲透性則是就價值觀輸出方式而言的，這是不言而喻的。誠然，美國經(jīng)常公開指責他國沒有人權(quán)，但是其價值觀的主要傳播方式還是滲透性的、隱性的。如借助FACEBOOK或推特發(fā)一些美國故事或者向他國免費轉(zhuǎn)讓有關(guān)歌頌美國著作的版權(quán)。宗教性，主要是美式價值觀在他國的塑造方式，借用新教或天主教，對他人進行“洗禮”，幫助他人重塑價值觀。正是通過這種巧妙而隱蔽的價值觀滲透，使得一部分他國民眾對西式價值觀逐漸產(chǎn)生認同，從而在“人心”層面獲得話語主導(dǎo)權(quán)。

(三)國際議程設(shè)置

較之于公共外交和價值觀滲透等間接手段來獲取國際話語權(quán)，國際議程設(shè)置則是直接根據(jù)具體的國家利益來制定特定的話語內(nèi)容，并利用國內(nèi)外有影響力的媒體來制造國際輿論，從而獲得對具體事務(wù)的評議權(quán)和審判權(quán)，也即話語權(quán)。可見，誰掌握了國際政治議程設(shè)置，誰就贏得了國際話語權(quán)。

作為一個傳播學概念，議程設(shè)置內(nèi)在的包括公眾議程和媒介議程。就二者關(guān)系而言，正如馬克思韋爾.麥庫姆斯所說，媒介議程為公眾提供了顯要性的線索，“使得公眾可以根據(jù)這些顯要性的線索去組織他們自己的議程，并決定哪些是重要的議題。時間長了，新聞報道中強調(diào)的議題就成為公眾認為最重要的議題。新聞媒介的議程在很大程度上成為公眾議程。換句話說，新聞媒介議程設(shè)置了公眾議程。”[17]國際議程設(shè)置也內(nèi)在包含了這兩個方面，但是區(qū)別于傳播學中的議程設(shè)置，國際議程設(shè)置指的是“在一定的時間段內(nèi)，某一國家就國際交往過程中與他國存在的某幾個問題領(lǐng)域或某幾個國家就他們關(guān)心的幾個國際問題領(lǐng)域，按照他們對本國國家利益的重要性進行排序，向其他國家設(shè)置對話的議題以取得議題的話語權(quán)和行動的主導(dǎo)權(quán)。”[18]國際議程設(shè)置一方面通過國家主體來設(shè)置議題，另外一方面通過媒介議程來設(shè)置相關(guān)議題，使其具有顯要性，并進入到國內(nèi)外民眾議程之中，使之成為國內(nèi)外民眾的關(guān)注、思考甚至是采取行動的重點。

西方國家是如何借助國際議程設(shè)置取得國際話語權(quán)的呢？當前西方國家強大的國際議程設(shè)置主要包括兩個方面：國際文化議程設(shè)置和國際政治議程設(shè)置。西方國際文化議程設(shè)置的內(nèi)在機制在于：一是西方資本主義國家具有“塑造他者偏好的標準或制度議程設(shè)置”的能力；二是西方資本主義國家掌握了信息革命的定義權(quán)。前者是一種極具隱蔽性的文化上的損人利己能力。資本主義通過文化殖民重新塑造他者的偏好標準和制度議程，用自身的文化邏輯去替代他者的文化邏輯，將他者文化置身于自身的區(qū)域軌道。這種置換話語的“語法”策略，能夠產(chǎn)生釜底抽薪的效果，它摧毀了他者文化的正當性基礎(chǔ)，使其就范于西方價值觀的“文化殖民”。后者伴隨著的是資本主義高歌猛進的信息革命的滾滾車輪，在信息革命中，西方國家始終掌握著規(guī)則的定義權(quán)。世界信息傳播新秩序(NWICO)的倡導(dǎo)者聲稱，國際信息系統(tǒng)的維持加深了發(fā)展的不平等，對第三世界國家的發(fā)展有深遠的影響，第三世界國家在信息技術(shù)的硬件和軟件方面都嚴重依賴于西方發(fā)達國家。

區(qū)別于國際文化議程設(shè)置，西方國際政治議程則是借助具有強大影響力的媒體對特定問題進行大力宣傳，制造輿論并引導(dǎo)輿論。西方國際政治議程設(shè)置的平臺——美國有線新聞網(wǎng)(CNN)、英國廣播公司(BBC)、“法國24小時”國際新聞臺、日本的NHK世界臺、卡塔爾半島電視臺，這些平臺在新聞的發(fā)射轉(zhuǎn)播、業(yè)務(wù)構(gòu)成、人力資源、落地覆蓋、技術(shù)保障等方面遠遠領(lǐng)先于第三世界國家。憑借此種能力，西方國家在國際政治事務(wù)上一直擁有著內(nèi)含發(fā)言權(quán)、評判權(quán)的話語霸權(quán)。當然，國際政治議程設(shè)置能力是與國家的支持、專業(yè)化的技術(shù)團對以及明確的價值觀分不開的。“今日俄羅斯”就是走出話語困境，擁有自己的國際議程設(shè)置能力的典型代表之一。[19]

四、西方國家掌握國際話語權(quán)策略的啟示

以美國為首的西方國家憑借其強大的軍事實力、龐大的經(jīng)濟總量，采取在軍事上打壓、經(jīng)濟上誘惑以及文化上吸引等策略，在國際話語權(quán)的角逐中逐漸掌握了話語主導(dǎo)權(quán)。利用所獲得的國際話語權(quán)，西方國家一方面實現(xiàn)了本國利益的最大化；另外一方面，借助國際話語的主導(dǎo)權(quán)制造輿論遏制中國等發(fā)展中國家。

認清西方國家掌握國際話語權(quán)的策略，對于中國提升自身的國際話語權(quán)具有一定的啟發(fā)意義：

一是打好根基。國際話語權(quán)是國家意志的綜合體現(xiàn)，其背后則是綜合國力的支撐。打好根基就是要不斷提高包含軍事、經(jīng)濟、軟實力等在內(nèi)的綜合國力。軍事上，以維護自身安全為目的不斷進行裝備的創(chuàng)新研發(fā)。經(jīng)濟上，科學、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開放發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的穩(wěn)增長。軟實力上，挖掘傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合當前的文化形式，借助各種傳播平臺，讓國內(nèi)外民眾能夠聽到中國聲音，感受中國魅力。

二是抓住對象。國際話語權(quán)作為一種話語權(quán)力，是話語雙方的一場權(quán)力博弈。要想在博弈中取勝，就得抓住博弈的對手。了解博弈國家的偏好習性，掌握對方的需求情況，根據(jù)博弈國家的特點采取不同的策略。

三是建好平臺。建立良好的、多層次的話語平臺是贏得國際話語權(quán)關(guān)鍵性的一步。除了官方搭建的國家之間文化交流平臺，還可以發(fā)展民間團體組織、NGO組織以及志愿者組織等進行非官方對話平臺。通常情況下，非官方平臺的在傳遞價值觀方面的效果要優(yōu)于官方組織。此外官方平臺也可以建立針對不同國家的多層次的對話機制，盡可能在對話中，讓其他國家了解自己，認同自己，從而獲得話語的主導(dǎo)權(quán)。

四是“軟硬兼施”。軟硬兼施是指在國際話語權(quán)的競爭中要善于靈活使用各種策略。針對不同的話語對象、話語內(nèi)容采取不同的策略。西方國家在獲取國際話語權(quán)的過程中，并不是單一使用一種策略，而是兩種或三種同時進行。如美國為獲得世界人權(quán)的話語的主導(dǎo)權(quán)，不僅利用軟實力策略攻占互聯(lián)網(wǎng)為人權(quán)話題造勢，而且在對外貿(mào)易中，拒絕與違反人權(quán)的國家進行經(jīng)濟貿(mào)易，并對它認為違反人權(quán)的國家出兵進軍。

總而言之，要改變中國在世界國際話語權(quán)領(lǐng)域里的不利局面，打破西方國家的話語霸權(quán)，必須認清西方國家掌握國際話語權(quán)的策略與實質(zhì)，同時探索提升中國國際話語權(quán)的路徑和方法，使具有中國特色和中國力量的國際話語體系贏得世界更多國家和人民的理解和支持。

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(責任編輯：育 東)

本文系教育部社會科學委托課題《國家意識形態(tài)安全與增強國際話語權(quán)研究》(13&WT003)、“教育部思想政治教育中青年杰出人才支持計劃”階段性成果。

2015-12-10

楊威(1979-)，男，湖北武漢人，武漢大學馬克思主義學院教授，博士生導(dǎo)師，珞珈青年學者。曾志潔(1991-)，女，湖北鄂州人，武漢大學馬克思主義學院思想政治教育專業(yè)2013級碩士研究生。

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1672-1071(2016)01-0022-07