凝神聚力推動社會事務各項工作實現新發展

民政部副部長 鄒 銘

凝神聚力推動社會事務各項工作實現新發展

民政部副部長 鄒 銘

“十二五”時期，是民政事業大發展的時期，對社會事務領域來講也是如此，回顧“十二五”時期的社會事務工作，殯葬改革取得新成效，救助管理工作取得新突破，婚姻家庭服務取得新進展，未成年人保護和兒童收養工作邁出新步伐。面對“十三五”，社會事務工作要準確把握新形勢和新任務，努力抓好各項工作。

一、準確把握社會事務工作面臨的形勢和任務

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央基于國內外形勢的分析，提出了“四個全面”戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享“五大”發展理念，豐富和發展了中國特色社會主義理論?！八膫€全面”戰略布局和“五大”發展理念對民政部門提出了很多新要求、新任務，也對社會事務工作提出了許多新課題和新任務。我們必須認真學習、深刻領會、全面貫徹，系統、深入、準確地把握社會事務工作在“十三五”時期面臨的新形勢和新任務，按照黨中央國務院的要求，找準社會事務工作的定位，厘清發展思路，銳意改革創新，推動社會事務工作實現新的發展。

（一）全面建成小康社會對加快推進社會事務工作提出了新課題。黨的十八屆五中全會提出，要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。要增加公共服務供給，創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。黨的十八屆五中全會對基本公共服務所提要求，也是社會事務工作下一階段改革和發展的出發點和落腳點，也為社會事務工作提出了新的課題。

（二）全面深化改革對加快推進社會事務工作提出了新挑戰。改革是破解難題、推進工作的動力之源。應該看到，隨著經濟社會發展和社會結構的變化，人民群眾的訴求也在不斷變化，不同群體有不同的訴求，服務訴求的多元化、多樣化、個性化特點越來越明顯。推進社會事務工作，就必須適應這種訴求變化，加快轉變方式方法，從改革中要思路、要動力，從改革中要措施、要辦法，從改革中要成效、要發展。

（三）全面依法治國對加快推進社會事務工作提出了新任務。建設法治政府、推進依法行政，已成為社會共識。黨中央、國務院對推進依法行政、建設法治政府提出了一系列明確要求，民政部也對民政部門依法履職、依法行政作出了全面部署。社會事務工作涉及眾多法律法規和大量規范性文件，依法履職事項多，窗口服務單位多，社會關注度高，許多工作職責和服務事項直接涉及人民群眾的切身利益，人民群眾對依法行政的要求越來越高。推進社會事務工作，必須認真貫徹依法治國方略，堅持依法行政，嚴格遵循“法定職責必須為、法無授權不能為、清單之外無權力”的要求，完善社會事務領域法律法規和政策措施，強化落實和實施，特別是指導服務機構和窗口單位妥善處理好依法行政與便民服務的關系，規范工作流程，優化服務方式，健全責任機制，加強風險防控，全面提升規范管理水平和精細化服務能力。

（四）全面從嚴治黨對加快推進社會事務工作提出了新要求。近年來社會事務領域雖然在加強黨風廉政建設、改進工作作風方面做了很多努力，也取得了一些進展，但一些地方和單位或多或少存在失之于軟、失之于寬的現象，一些干部職工總認為自己服務的行業和群體比較特殊，所從事的工作大都是苦、臟、累、險，別人不愿干的事情，領導干部或上級機關都會“高看一眼、厚愛三分”，放松了對自己的要求。但不能因為這個行業臟、苦、累，需要我們的關愛，就對這個行業存在的廉政風險和隱患視而不見、麻木不仁。要從落實從嚴治黨的要求出發，既要著力解決當前社會事務領域存在的突出問題，又要注重建立長效機制。要認真落實從嚴治黨和自覺踐行“三嚴三實”和“四有”要求，履行好“一崗雙責”“主體責任”和“監督責任”，切實改進工作作風；要把紀律和規矩挺在前面，自覺遵守廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴守道德和紀律底線，不越“雷池”半步；要始終如一地抓好行風建設，完善各項管理制度、工作流程和服務標準，加強風險防控和輿情應對，對不按規矩和要求辦事的行為要嚴加制止，對相關人員要嚴肅處理。

在認清我們面臨的形勢和任務同時，也要客觀地分析我們面臨的矛盾、困難和問題，認真查找自身的差距和不足，從而改進觀念理念，完善體制機制，加強干部隊伍建設，落實好保障條件。這四個方面要綜合施策，辯證施策。

二、增強使命感，凝神聚力抓好各項工作

作為政府提供基本公共服務的重要組成部分，“十三五”時期社會事務工作要根據增加基本公共服務供給能力、服務保障能力和群眾滿意度的要求來謀劃推進。要堅持保基本，就是要保證社會事務工作的基本服務內容、服務項目，保證社會事務工作的服務對象、服務人群納入其中，特別是保證需要政府兜底保障群體的基本社會事務的公共服務；要堅持廣覆蓋，主要就是努力推進提供社會事務領域公共服務設施和網點的城鄉廣覆蓋；要堅持促改革，不斷拓展服務內容、服務范圍，加快推進社會事務領域改革，特別是管理體制、運行機制方面的改革；要堅持優服務，采取各種有效措施，不斷優化我們的各項服務，不斷提升服務對象的滿意度。要注重抓好以下五個方面：

（一）抓好規劃編制和政策創制。規劃編制工作要注重三個方面的工作：一是納入。要高度重視，牢固樹立規劃先行理念，爭取將社會事務工作納入到本地經濟社會發展和民政事業發展總體規劃。二是研究。要組織專門力量研究和推動規劃編制工作，摸清底數，透析和解決瓶頸問題，確保規劃科學合理、具有含金量。三是銜接。重點是上下左右的銜接，要做好和部里規劃之間，與省、市地方規劃之間的上下銜接，及同級部門的左右銜接，發揮好規劃的引領作用，為新時期社會事務工作布好局、謀好篇。

政策創制工作要切實抓好以下三個方面：一是要問題導向。當前政策制度落實難、難落實，固然有現實情況較為復雜的客觀原因，但政策創制針對性不強是關鍵因素。要切實加強調查研究，堅持問題導向抓政策創制。二是要學好用足。要加強學習研究，增強學習運用政策的主動性，切實學好用足已有政策。三是要狠抓責任落實。政策不落實，就是空的。要責任到人，避免口惠而實不至及其所帶來的各種負面影響。

（二）抓好隊伍建設和條件建設。社會事務領域的隊伍建設比較復雜，既需要管理型人才，也需要專業型、技能型人才，還需要服務保障型人才。對于這種復雜性要引起足夠重視。層級不同，加強隊伍建設的方式方法也要有所不同，要避免一鍋燴，增強針對性，避免顧此失彼。一是要把好“入口關”；二是要提高領導班子和服務人員專業化水平；三是要抓好現有人員的素質提升工作。此外，要根據工作開展的實際和任務增加的實際，積極爭取地方編辦、財政等部門的理解支持，努力解決機構、人員編制、工作經費等問題。要善于調動社會力量幫助開展工作，凡是能交給社會組織辦的就交給社會組織去辦，凡是能通過政府購買服務去辦的就通過購買服務去辦，形成共建共享的管理服務新格局。

（三）抓好標準化和信息化建設。民政部與國家標準委聯合印發了《關于推進民政標準化建設工作的意見》，提出民政標準化工作要實現超常規、跨越式發展。社會事務工作的標準化建設具有特殊重要的作用，是促進服務項目、服務內容均等化的有力抓手。當前，社會事務領域共有全國性標準66個，其中殯葬管理方面53個，專項救助管理10個，婚姻收養管理3個，還很不夠，需要進一步加大推進力度。

信息化建設是轉變工作方式，提升服務效率和服務質量的重要手段。從信息化建設角度而言，婚姻信息化走在了前頭，《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》出臺后，要結合對留守兒童全面普查工作的開展，推進未成年人社會保護和留守兒童方面信息化工作的開展。對于今后的信息化建設工作，一是部里要結合“金民工程”的開展搞好頂層設計，把標準、規范和制度建起來，搭建好網絡架構和信息管理服務平臺。二是各省要做好系統對接工作，確保地方系統與部里系統的銜接。三是要做到共享共用，讓信息活起來，跑起來。四是要在為民服務上體現成效，通過信息化建設，更加方便群眾、提高工作效率、實現規范管理。

（四）抓好正面宣傳和輿情應對工作。社會事務領域的許多工作，不僅僅是政府提供基本公共服務的功能體現，還是樹立社會主義核心價值觀、引領社會風尚、推進社會文明進步功能的重要體現，不能把正面宣傳僅僅理解為對工作內容、政策、措施的新聞宣傳，要放在社會建設、文化建設、道德建設的大格局中去研究，去落實。民政工作，特別是社會事務工作直接與人的利益和感受相關聯，關注度高，包容度低，特別是隨著微信、微博等自媒體的發展，使得人人都是評論者、批判者。做好社會事務領域的宣傳和輿情應對工作，要做好以下工作：

一是要善于運用新媒體引領我們的工作。媒體的運用也是一門藝術。要學習新媒體，運用新媒體，特別是要注重傳統媒體和新媒體的融合利用。二是要端正態度。李立國部長在全國民政工作會議講話中所指出的，要“把群眾的需求、制度的缺陷、工作的短板、輿論的批評當作存在的問題、發展的要求，列為調研課題，安排政策項目，制定工作措施，在發現問題中明確工作方向，在解決問題中實現民政事業發展?！比且朴谝龑?、擠壓負面輿論空間。對于渲染、造謠、污蔑等言論，要旗幟鮮明、立場堅定地予以抵制；對于媒體輿論反映的問題，要主動查清事實和原因，及時向社會發布、澄清。

（五）抓好黨風廉政建設和行風建設。抓好業務工作，推動事業發展，必須抓好黨建和黨風廉政建設。要注重抓好以下幾個關鍵點：一是做好壓力傳導。當前的一個突出問題是向下傳導壓力不足，要采取有針對性的措施，把壓力傳導下去，讓一線的干部和工作人員明白什么該做、什么不該做，牢固樹立禁區、紅線意識。第二點是要管好“一把手”。黨風廉政建設的關鍵是“一把手”。要通過責任壓力的傳導，督促“一把手”履職盡責，嚴格落實“一崗雙責”、“主體責任”。第三點是完善各項制度。讓各項制度成為鐵的紀律，每個人都要嚴加遵守。第四點是健全體制機制。如，殯儀服務應屬于基本公共服務范疇，要爭取將殯儀工作和人員工資納入公共財政保障，并給予殯儀職工特殊崗位津貼，免除工作人員后顧之憂?；橐龅怯浺矊儆诨竟卜辗懂?，從這個角度講，婚姻登記機關也應該由財政全額撥款，足額保障婚姻登記工作經費和人員工資待遇。當前，有的地方殯儀館是差額撥款事業單位，有的還是自收自支單位，為了創收，有的地方在運尸車等殯葬服務上做文章，選擇性產品較少，影響了群眾對我們的評價。所以，黨風廉政建設不能停留在口頭上，關鍵在于體制機制要捋順、要落實，鏟除不利于黨風廉政建設，易于滋生腐敗現象的土壤。