多元共治 融合發展著力提升社區治理和服務效能

侯學元

多元共治 融合發展著力提升社區治理和服務效能

侯學元

城鄉社區是服務群眾的“最后一公里”，黨的十八屆五中全會強調要增強社區服務功能。但是，社區又處于資源分配的末端，直接擁有的資源有限。如何才能把社區這個平臺做實？江蘇的經驗主要有兩條：一是共建共享，通過多元參與，促進人人享有社區服務；二是融合發展，借助社區平臺集聚服務資源，增強服務效能。

一、政社互動，促進多元主體平等參與

2013年，江蘇省政府出臺文件，在全省推廣發源于太倉的“政社互動”基層社會治理模式，并將其納入百項考核指標，督促各地抓好落實。截至2015年第3季度，全省66%的鄉鎮（街道）已推行“政社互動”。一是明確權責邊界。依據有關法律，結合實際情況，梳理出《基層群眾自治組織依法履行職責事項》和《基層群眾自治組織協助政府工作事項》。前者為自治組織履職清單，后者為行政權力限制清單，對政府權力進行確權勘界，法無授權全部取消。二是實行契約管理。廢止村居行政責任書，改由鄉鎮（街道）政府與村居自治組織平等協商簽訂《協助管理協議書》，明確需要由村居自治組織協助管理的項目和要求，明確政府必須提供的行政指導和財政支付，明確雙方的履約評估和違約責任。三是推進雙向評估。改政府對村居組織的單向行政考核為雙方互評，即政府部門對村居履行《協議書》情況進行評估，村居組織也對政府行政指導、專業服務、支付兌現以及行政干預等情況進行評估。經過兩年的工作實踐，我們深切體會到，推行“政社互動”的最大意義，在于培育了平等協商、互動參與、契約信用等現代治理意識和公民意識，這對于促進從管理到治理的轉變具有深遠的意義。

二、減負增效，引導社區回歸自治職能

針對社區“被行政化”、負擔越來越重的突出問題，省委把社區減負增效列為黨的群眾路線教育實踐活動“八大專項治理行動”之一，全面清理社區承擔的不合理負擔，引導社區回歸自治和服務職能。一是實行社區事務準入制度。省級制定了社區事務準入指導目錄，各地制定了更為具體的準入清單，嚴格審批程序，為社區“瘦身”減負。凡有事項要進入社區的，省、市須經同級和諧社區建設協調機構同意，縣（市、區）須經黨委常委會研究同意。經批準確需進入社區的事項，不得要求設立專門場所、配備專職人員。需要經費投入的，要明確其來源渠道。二是清理規范社區組織機構、活動陣地和工作任務。省委明確要求各地取消在社區建立的領導小組、協調小組等組織機構。相關部門在社區組織的活動全部依托綜合性場所開展，不再專門建立對應的活動陣地。僅保留工作原始記錄、履職履約協議等確需建立的紙質臺賬，其他紙質臺賬一律取消，并實行臺賬電子化。三是壓縮創建達標評比項目。僅保留綜合性的和諧社區創建以及國家層面明確要求開展的項目、省委省政府批準保留的項目，其他一律取消。2015年8月份，省委、省政府組織了社區減負增效專項督查，從督查情況看，社區負擔已明顯減輕，臺賬和掛牌減幅超過了70%；創建評比、工作任務、組織機構、蓋章等減幅均在60%以上，社區服務效能得到大幅提升。

三、聯動發展，打造“社區+”深度融合平臺

經過近幾年發展，江蘇目前有98%的城鄉社區綜合服務中心面積達到400平方米的省定標準，共有登記及備案社會組織15.2萬家、城鄉社區居家養老服務中心1.8萬個，持證專業社工人數位居全國第二。此外，還有大量為社區居民提供日常服務的企業。圍繞優化整合這些資源，我們積極借鑒“互聯網+”思維，在“三社聯動”的基礎上，打造“社區+”平臺，融合“三社”以及養老、救災救助、優撫安置、助殘助孤等資源，實現“整合、聯動、增效、為民”。一是以制度化保障融合。省委、省政府將社區社會組織發展、專業社工隊伍建設、社區養老、社區救助等工作納入和諧社區建設評價體系，我廳將“三社聯動”作為現代民政重要指標，引導各地樹立融合發展思維。省民政廳還會同財政廳出臺《關于推進政府向社會組織購買公共服務的實施意見》及《實施辦法》《資金管理辦法》《績效評價辦法》，為依托購買服務整合資源奠定了制度基礎。二是以項目化帶動融合。以社區居民需求為中心設計項目，圍繞項目調配資源，是促進資源融合的有效途徑。從2012年至今，江蘇省已連續四年開展社區社會組織公益創投活動，僅省級就投入福彩公益金4000萬元，共支持社區公益服務項目471個。依托這些項目的開展，大量資源進入社區，集中指向居民需求，產生了積極的融合、共享效應。三是以信息化促進融合。依托互聯網技術，可以打破服務資源和服務需求之間的信息不對稱，使資源投向最需要的地方，提升資源使用效率。我們大力推進“智慧社區”建設，按照“一線連接、一鍵直通、一網受理”的數字化理念和線上線下融合發展理念，開發應用省至社區五級社區綜合服務信息平臺，實現服務資源與需求信息的無縫對接，使資源跟著需求走。我們大力推進虛擬養老院建設，通過線上線下融合，顯著擴大了社區居家養老服務覆蓋面。

（作者系江蘇省民政廳黨組書記、廳長）