加強社區黨建 引導多元參與著力探索基層社會治理新路徑

廣東省深圳市民政局

加強社區黨建 引導多元參與著力探索基層社會治理新路徑

廣東省深圳市民政局

深圳市毗鄰港澳，作為深化改革擴大開放的前沿陣地，近年來，深圳市堅持把創新社區治理作為新時期加強社會建設、創新社會管理的基礎工程和核心環節來抓，著力構建以加強社區黨建為核心，以夯實社區服務平臺為重點，以發展社區基金會為突破點，黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的基層社會治理新格局。2014年，深圳市被民政部授予“全國和諧社區建設示范城市”榮譽稱號。

一、強化社區黨組織建設，夯實領導核心地位

社區黨建是推進基層社會治理創新的政治保證。深圳市大力推進區域化黨建，強化基層黨組織戰斗堡壘作用，筑牢黨在基層的執政基礎。一是積極推行“綜合黨委+兼職委員”做法，優化社區黨組織設置模式。遵循區域統籌理念，突破傳統組織界限，在社區轄區范圍內，整合隸屬不同系統、掌握不同資源、實行不同管理的黨組織，成立社區綜合黨委，形成全覆蓋、廣吸納、大包容的黨的基層組織體系。廣泛吸納駐區單位黨組織負責人擔任社區綜合黨委兼職委員，調動轄區單位參與社區黨建和社區服務管理的積極性主動性。二是深入開展“五進社區”活動，切實發揮黨員服務聯系群眾作用。全市開展“五進社區”活動，市區兩級黨委委員、各級黨代表、機關在職黨員、黨員志愿者、黨群工作者等5支黨員隊伍，全面參與社區服務與管理，做到市區黨委委員進社區常態化、黨代表進社區制度化、機關黨員進社區經常化、黨員志愿者進社區規范化、黨群工作者進社區聯動化。三是建立健全“公推直選”制度，提高社區黨組織班子凝聚力和戰斗力。深圳市積極探索社區黨組織換屆選舉流程優化，在候選人推薦方式上，采取組織推薦、黨員群眾聯名推薦、黨員個人自薦三種途徑，拓寬候選人產生渠道；在選舉程序上，改間接選舉為直接選舉，提高黨員群眾參與度和選舉透明度。通過優化流程，吸引黨員群眾廣泛參與社區黨組織成員的選配過程，在選舉環節提升社區黨組織班子的群眾認可度，強化班子的凝聚力和戰斗力。

二、推進社區服務中心建設，打造社區服務陣地

深圳市緊緊抓住“服務”這一核心理念，積極推進社區服務中心建設，整合供給資源、集中下沉服務、優化運營機制，夯實基層社會治理平臺。一是抓資源整合。深圳市印發了《深圳市社區服務中心設置運營標準（試行）》，科學劃分社區服務中心的輻射服務范圍，大力整合跨部門社區服務供給資源，變“多頭管理”為“整合推進”，通過設施合并、資源置換等方式，建設綜合性社區服務設施，促進社區服務中心服務水準和服務效益的“雙提升”。二是抓服務下沉。以居民需求為導向，將勞動就業、社會保險、社會救助、醫療衛生、計劃生育等基本公共服務下沉至社區，開展“一站式”服務，打通服務群眾“最后一公里”。三是抓機制建設。建立健全非行政化供給社區服務新機制，鼓勵支持社會組織、物業管理公司、駐區單位等社會力量參與社區服務中心運營維護；探索聯合商業服務資源，采取菜單式服務模式，不斷豐富社區服務中心服務內容。四是抓評估監督。制定《社區服務中心綜合評估辦法》和《評估標準體系》，由第三方機構對社區服務中心滾動開展兩年一次的等級評定。將評估結果與獎懲、退出機制掛鉤，引導運維機構為居民群眾提供更加優質服務。

三、探索社區基金會發展，助推社區治理創新

深圳市積極借鑒美國、新加坡等國家發展城市社區基金會的有益經驗，探索發展“本土化”的社區基金會，初步走出了一條共建共治共享的基層社會治理路徑。一是強化頂層設計，提供政策支撐。制定出臺《深圳市社區基金會培育發展工作暫行辦法》，圍繞社區基金會的發起設立、治理結構、定位和業務范圍、管理運營、支持和保障政策等作出了系統的制度安排。深入推進社會組織登記管理改革，突破了公益基金會服務范圍限制、突破了創設基金原始資金門檻限制、突破了社區冠名限制，為推動發展社區基金會提供了制度環境支持。二是抓住居民需求，推進多元共治。緊緊圍繞社區扶貧濟困、社區公共服務、社區公益事業等三個居民關注的重點領域，鼓勵熱衷于社區事務的企事業單位、社會組織和市民，以非公募的方式在本社區范圍籌集資金、匯聚力量，通過居民議事協商程序，由居民確定實施項目，以社區居民自治組織、社區社會組織、專業社會工作人才、社區居民為主體，推進項目落實，讓社會力量和社區居民在社區治理中真正發揮主體作用。三是加強規范化運作，引導慈善文化。深圳市出臺《深圳市社區基金會工作指南》《深圳市慈善會社區冠名基金管理辦法》等配套文件，建立了社區基金會募集資金的第三方托管監管和保值增值制度，保證社區基金會的規范化運作。社區基金會資金流轉的公開透明，讓募集人全程參與監督公益項目的推進，實在感受慈善義舉的成果，形成慈善供給與受益的良性循環，有效推動“平等、互助、博愛、共享”的現代慈善文化和社會文明理念在社區的傳播和弘揚，為激發社會參與基層社會治理活力打下堅實基礎。