運用法治宣傳教育“四步法”扎實推進法治民政建設

陜西省民政廳

運用法治宣傳教育“四步法”扎實推進法治民政建設

陜西省民政廳

近年來，陜西省民政廳深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“四個全面”和“五大發展”理念，精心組織實施普法活動，總結推廣民政法治宣傳教育“四步法”，不斷增強全省民政系統法律意識和依法行政意識，有力地推動了全省民政系統法治宣傳工作。2016年，陜西省民政廳、廳政策法規處郭春華處長分別被中央宣傳部、司法部、全國普法辦評為全國法治宣傳教育先進單位和先進個人。

第一步，健全機制，推動民政法治宣傳教育

為推動民政法治建設，陜西省民政廳主要建立健全五項工作機制：一是建立工作機制。省民政廳成立了普法依法治理領導小組和辦公室，以廳長為第一責任人負全責，分管領導及各處室負責人具體負責，辦公室設在廳政策法規處。廳黨組始終把法治宣傳教育納入重要議事日程。2011年出臺了《關于進一步加強全省民政法制建設的意見》《關于開展民政系統“六五”普法工作的通知》和《陜西省民政法制建設反響很好，使法律咨詢成為工作常態。

五是建立“民政法治”宣傳周、宣傳日活動教育機制。陜西省民政廳每年開展以“以民為本、為民服務、民政與您同行”為主題的全省“民政政策法規宣傳周”活動，省、市、縣民政部門“三級聯動”，采取“下鄉”“廣播”“輻射”等形式宣傳民政政策，發放宣傳資料，普及民政政策法規知識。每年“12·4”法制宣傳日、“5·12”防災減災日，結合民政業務工作，利用圖片展、法律咨詢等形式，加大法律法規和國家政策的宣傳力度。

第二步，加強立法，深化民政法治宣傳教育

完整的民政法律法規體系是實現民政工作法治化的前提和基礎。近年來，陜西省民政廳先后修訂了《陜西省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》《陜西省村務公開民主管理辦法》《陜西省農村五保供養服務機構管理辦法》《陜西省社會救助辦法》等三部地方性法規，制定政府規章7件、規范性文件150余件。“十二五”規劃》，2015年在全國民政系統率先出臺了《加強和推進法治民政建設的意見》。

二是建立重大行政決策機制。陜西省廳把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策必經程序。從2015年開始，省廳新出臺的規范性文件、重大活動、重大項目資金、履行重大行政決策規定程序，都必須進行合法性審查。

三是建立四種清單。為進一步推進簡政放權，加快深化民政行政審批制度改革，陜西省民政廳制定了《行政權力清單》《法治民政建設責任清單》《法制工作程序清單》《民政業務落實清單》，繪制權力運行圖，將推進依法行政工作的各項任務分解到各業務部門，并向社會作了公示，確保依法行政工作有效落實。

四是建立法律顧問機制。2015年，確定陜西永嘉信律師事務所為陜西省民政廳常年法律顧問，法律顧問已累計為陜西民政廳機關提供近八大類共計60余件法律咨詢服務。比如，2015年4月9日，陜西省民政廳就8大民政重大事項公開征求、咨詢法律團隊的意見和建議，

同時，按照補空白、解急難、揚優勢、固成果的基本要求，加快論證、立項、起草，制訂慈善事業、社會組織登記管理、社會治理、基層群眾自治組織、軍人優待撫恤、殯葬管理和行政區劃管理等民政工作改革發展迫切需要的地方性法規，逐步完善相應的地方民政法規體系。

第三步，組織培訓，抓好民政法治宣傳教育

做任何工作，人是最關鍵的。陜西省民政廳黨組以培訓為載體，堅持教育先行。首先，抓住關鍵少數人。關鍵少數人是指各級領導，這是法治民政重點培訓對象。近年來全省民政系統累計培訓了1000余人次，舉辦多次專題法律法規培訓，切實提高運用法治思維和法制方式解決民政工作中遇到的突出矛盾和問題的能力。

二是建立民政法律人才培養機制。2015年8月，出臺了《陜西省民政廳“法律人才培養計劃”實施意見》，提出：“培養造就一批具有民政法律知識運用能力、民政業務工作指導能力、民政政策法律宣傳能力、民政法制知識培養能力、獨立應對民政應訴和復議工作能力的法律人才隊伍，在民政部門充分發揮好骨干帶頭作用。”陜西省民政廳健全了民政法律人才培養體制，建立了全省民政法律人才骨干隊伍。

三是堅持普法經常化。2015年9月至12月，陜西省民政廳在全廳開展“尊法學法守法用法”法律知識競賽活動，起到了推動全省民政系統尊法學法守法用法的積極作用。同時，省民政廳印制政策法規工作手冊300本，發放給機關全體公務員，推動全體民政工作人員學法、懂法和用法。

第四步，嚴格執法，促進民政法治宣傳教育

嚴格依法行政，是實現民政工作法治化的有力保障和關鍵所在。在陜西全省民政工作會議上，省民政廳明確要求，各級民政部門要對照“三定”方案和法律規定，堅持做到法無授權不可為，法定職責必須為，嚴格依法行政，逐步成為民政工作運行新常態。

一是轉觀念，樹牢依法行政意識。陜西省民政廳組織廳機關各處室尤其是業務處室，以及民政服務窗口單位，從為民服務思想和作風上進行全面梳理，找出找準以往為民服務、為民辦事工作中存在的“靠經驗辦事、靠習慣辦事、靠人情辦事”的人治思想問題和根源，及時轉變思想觀念，樹牢依法行政觀念。強隊伍，提高執法能力。改革執法體制，探索成立了綜合性民政執法機構，組建殯葬、民間組織等專門性民政執法隊伍，加強執法巡查工作。圍繞法定職責，梳理執法事項，規范執法主體，界定執法權限，整合執法資源，規范執法流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政檢查等執法行為，率先在殯葬管理、社會組織監管、退役軍人安置等方面開展執法試點。建立重大執法決定審核制度、行政裁量權基準制度和行政執法責任追究制度，嚴格執行行政復議法和行政訴訟法，加強行政復議應訴工作，建立案件分析、通報制度，充分發揮案例在依法行政、規范執法中的警示作用。

二是練內功，建立規范有序的執法機制。積極推行權力清單制度，堅決消除權力設租尋租的土壤。加強執法監管，嚴格執行民政執法公示制，全面推行民政執法責任制，完善民政執法考核評議制度，落實民政執法過錯追究制度等一系列內部監督制度，全面貫徹“權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正、有錯必究”的要求。建立健全上下銜接、內外結合的民政執法監督體系，從源頭上預防和杜絕各種玩忽職守、濫用職權、徇私枉法的違法亂紀行為。

三是透明公開，禁止法外設權。堅持公開為常態、不公開為例外原則，建立權力清單制度，向社會全面公開民政職能、法律依據、實施主體、服務對象、職責權限、管理流程、監督方式等，做到清單之外無權力。

四是強效率，有效化解社會矛盾。制定了《陜西省民政廳推進依法行政回應群眾訴求工作辦法》，建立了首問負責制、信息反饋制、責任追究制，進一步規范了省民政廳回應群眾訴求工作機制。制定了《陜西省民政廳關于推進通過法定途徑分類逐級處理信訪投訴請求工作的實施意見》，創新民政信訪工作方法，把信訪納入法治化軌道。2015年，赴省進京信訪量總體下降43%，赴省廳纏訪鬧訪和重信重訪的信訪件分別下降49%和31%，受到民政部通報表揚。2016年，陜西省民政廳被中央宣傳部、司法部、全國普法辦評為全國法治宣傳教育先進單位。