“新常態”下做好維穩安保工作的對策探析

孫 建 國

“新常態”下做好維穩安保工作的對策探析

孫 建 國

新常態給國家安全與社會穩定帶來諸多風險與挑戰，也引發對國家政治安全與社會穩定的全新思考。本文探索新常態下的維穩安保思路，從構建“大維穩”工作格局、加速“現代化”警務轉型、推進公安隊伍職業化建設、提升群眾工作與應急處理實戰能力等方面給出對策。

新常態；維穩；警務轉型；對策

“新常態”被西方媒體稱為危機之后經濟恢復的緩慢過程，影響了“后危機”時代的全球經濟發展，闡明新形勢下世界政治經濟的走向。結合多年政法公安工作實踐，分析“新常態”下的穩定風險和安全挑戰，對用戰略思維謀劃維穩工作有了新的思考。

一、經濟新常態是分析社會安全穩定形勢的重要背景

我國經濟在經歷30余年的高速發展之后，經濟、金融和社會風險因素疊加，成為影響我國這艘經濟巨輪“行穩致遠”的暗礁淺灘。習近平指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響。”①習近平對我國所面臨總體環境的判斷，充分把握了我國經濟增速放緩、結構矛盾凸顯、金融風險增大的階段性特征，體現了中央對潛在經濟增長阻力和社會穩定風險的清醒認識。我國進入經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、刺激政策消化期的新常態，國家安全和穩定形勢也發生了廣泛而深刻的變化，表現為從穩定“常態”向危機狀態下相對穩定狀態的過渡：一方面，沒有出現大規模的社會動蕩和異常激烈的社會矛盾沖突，總體穩定、總體可控的狀態沒有改變；另一方面，外部形勢的不確定、不穩定因素與國內發展的不平衡、不協調因素

交織在一起，產生眾多的不穩定誘因。習近平指出：“新形勢下我國國家安全和國家安定所面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。我們必須保持清醒頭腦、強化底線思維，有效防范、管理、處理國家安全風險，有力應對、處置、化解社會安定挑戰。”②這一“底線思維”理論與“保持戰略上的平常心和戰術上的高度重視”的要求一脈相承。

二、新常態下的國家安全與社會穩定面臨諸多風險與挑戰

國家安全和社會穩定出現的新情況、風險和挑戰，主要體現在五個方面：

（一）對敵斗爭尖銳復雜。當前的國際競爭在過去經濟鉗制、軍事角力、外交斡旋的基礎上又出現了以利益競合、發展競賽、制度競爭為主的“硬碰硬”。尤其是我國成為世界第二大經濟體之后，中國“威脅論”的呼聲再次在國際輿論界甚囂塵上，由此帶來的政治風險和較量也更尖銳。以美國為首的西方反華勢力，加大以民族、宗教、領土、主權問題為突破口不斷挑釁和試探，鼓吹“普世價值”和“憲政民主”對我進行意識形態“松土”和“深耕”；培植代理人和反對派為“馬前卒”對我進行腐蝕和滲透；煽動“街頭政治”與“顏色革命”對我進行搗亂和破壞。美國加大“重返亞太”的戰略部署，南海爭端、中亞門戶、東北亞局勢成為焦點，日本、菲律賓、越南等國在對華政策上表現出明顯的對抗性傾向。特別是美國構建“環太平洋外交圈”對我進行封鎖圍堵的企圖昭然若揭，我國面臨的對敵斗爭形勢異常復雜。

（二）反恐斗爭壓力劇增。由于國際恐怖主義抬頭升溫，境內與境外、新疆與內地、網上與網下多股勢力沆瀣一氣，滲透顛覆破壞活動更加露骨。境外恐怖分子在我西部邊境形成了恐怖活動弧形帶；“東伊運”等境外東突勢力通過發布視頻、教唆“圣戰”等方式加緊實施滲透破壞；疆獨分子與境外恐怖組織秘密勾聯，傳播宗教極端思想，制造極端暴力事件。2013年至今，新疆巴楚、鄯善、和田、喀什、莎車、烏魯木齊等地就先后發生數十起影響惡劣的嚴重暴力恐怖襲擊案件；同時，暴恐襲擊從日趨防控森嚴的疆內向內地蔓延。北京“10·28”金水橋事件、云南昆明“3·01”暴力恐怖襲擊案件標志著暴力恐怖活動已經進入活躍期、擴散期和激烈期。加之作案工具和作案手段的更新，暴恐分子由傳統的冷兵器作案轉向使用烈性炸藥、汽車爆炸制造更大殺傷力，極大增加了恐怖活動的危險性和破壞性，給維穩安保工作帶來了更嚴峻的考驗。

（三）內部矛盾集中凸顯。我國因貧富差距、下崗失業、農民失地等利益問題誘發的新矛盾和新問題層出不窮， “不患寡而患不均”的社會心態普遍，利益群體與社會之間的沖突逐步走向公開對峙。近年來，國內相繼發生了一些特大群體性事件，造成不同程度的人員傷亡、財產損失和社會政治影響，利益群體的維權形式越來越具有組織化、對抗性。協調各方利益的難度加大，緩和化解社會矛盾的壓力劇增。醫療、交通、環境、司法等領域往往成為矛盾沖突的焦點，纏訪、群訪、鬧訪、越級訪如“滾雪球”般的擴散效應。互聯網、移動互聯網在社會矛盾中的聚焦發酵作用明顯增強，西方反華勢力不斷通過熱炒敏感案（事）件來制造影響，沖擊社會安全穩定秩序。

（四）社會治安形勢嚴峻。隨著我國的城市化、工業化進程不斷提速，人員流動加速、社會風險劇增成為現階段的治安常態，加上經濟下行，新的犯罪手段不斷涌現，犯罪的動態化、智能化、暴力化、組織化特征日益明顯，公安機關面臨傳統犯罪與新型犯罪多樣高發的雙重挑戰。當前，我國刑事犯罪仍在高位運行，爆炸、殺人、綁架等重大惡性案件時有發生，搶劫、搶奪、盜竊等侵財犯罪居高不下，非法吸收公眾存款、傳銷、集資詐騙等涉眾型經濟犯罪不斷增多，個人極端暴力犯罪、經濟犯罪、網絡犯罪、跨國境犯罪等新型犯罪花樣翻新。特別是信息化時代，治安問題的敏感性、關聯性不斷增強，一些惡性案件迅速成為社會熱點，并逐步演化成為影響政治穩定的潛在風險，嚴重沖擊社會心理，影響群眾安全感。

（五）網絡安全面臨嚴峻考驗。互聯網的快速發展和普及應用，深刻改變了人們的行為方式和社會組織結構。2015年6月，我國網民規模已達6.68億，其中手機網民規模達5.94億。網絡空間已經成為對敵斗爭的新陣地、打擊違法犯罪的新領域和爭奪民心的新戰場。美國等西方大國利用網絡技術優勢，大肆竊取我網絡數據資源，大搞非法監聽，QQ、微信、微博等系統均成為西方情報部門竊取我信息的“數據富礦”。同時，隨著云計算、物聯網、大數據等網絡技術的深度應用，社會生活與信息網絡的結合程度更加緊密，旅游、保險、快遞等領域的數據安全保障難度不斷加大，基于虛擬網絡的新型犯罪手段層出不窮，并呈現出智能化、集團化、高科技化的特點。

三、做好“新常態”下維穩安保工作的對策探索

新常態下，國家公安機關亟需改革創新工作思路，建立起研判預警、主動攻防、科學調度、扁平指揮、合成作戰、精準打擊、全面防范、重點管控、動態備勤、有效應對、管理有序、服務便捷的現代警務機制，穩步提升維護社會穩定、駕馭社會治安的能力水平。

（一）構建“大維穩”工作格局。從近年來西方國家警務改革的趨勢來看，有四個共同點：從重視人、財、物的增長轉向面向公眾和社區；從以警察為主體轉向以社會為主體；從單純注重犯罪率轉向注重多種指標綜合評價；從被動應對轉向主動防控。這種新理念為我們構建“大維穩”工作格局提供了參考借鑒。

1.維穩主體要從“單元型”向“多元型”轉變。習近平強調：“要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，發動全社會一起來做好維護社會穩定工作。”③然而，在警務實踐中，不少地方政府仍習慣把動用警力作為解決復雜社會矛盾的首要選擇，由此產生警民關系緊張，執法公信力下降等諸多弊病。要改變公安機關“滅火式維穩”的固定思維，必須推動維穩工作由公安機關“一元單挑”向社會資源“多元聚力”的轉變。縱向上，要統籌整合黨委政府、鄉鎮、社區、村組等治安單元的工作合力，科學設立綜治維穩工作站（群眾工作站）、治保會、調委會、警務室等機構，大力培養信息員、樓棟長、調解員等群眾工作力量，使治安管控觸角多點延伸覆蓋，矛盾隱患排查關口不斷前移；橫向上，要打破公安機關與國安、外事、軍隊、武警、民宗、網宣、通訊、信訪等相關職能單位的“信息壁壘”，暢通情報信息溝通協調共享渠道，大力構建各種行政資源力量聚合、各種信息摸排手段聯合運行、專群網絡多維覆蓋的情報信息網絡，深度挖掘“內幕性、預警性、行動性”等深層次情報信息；專業手段上，要充分發揮公安機關戶籍、出入境、交通、國保、重點行業管理等警務管理服務工作的優勢，將這些與維穩工作結合的管理服務納入維穩工作范疇，實現由點及面、源頭穩控。

2.維穩手段要從“單一型”向“復合型”轉變。全局性、關聯性的社會矛盾特點要求公安機關必須跳出“專門工作”的狹隘視角，探索完善更為寬廣的矛盾糾紛排查化解思路，實現矛盾解決方式的多元化，才能有效減輕突出社會矛盾對有限警務資源的持續壓力。公安機關要積極爭取黨委政府支持，進一步健全完善集法律、政策、經濟、行政等多種手段于一體的多元化矛盾糾紛化解機制，做到“因人而異、因情施策、因地制宜”；要大力開展人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”，充分利用社會資源，建立健全鄰里、宗親、律師、人大代表、政協委員以及社會各界有威望人士有序參與的大調解的矛盾化解機制，確保疑難社會矛盾控制得住、化解得了、處置得好。要進一步拓寬民眾意見訴求表達渠道，堅決防止苗頭隱患碰頭疊加、釀成禍端。

（二）加速“現代化”警務轉型。習近平指出：“要突破發展瓶頸，解決深層次的矛盾和問題，根本出路在于創新，關鍵要靠科技力量。”④做好新常態下的維穩保安工作，必須以“大數據”為依托，積極探索以資源大整合、信息大共享、技術大應用、機制大變革為核心的警務現代化發展之路，推動建立“情報主導”“網上維穩”“信息作戰”等現代警務機制，推動公安工作轉型升級。

1.建立快速反應機制。建立扁平化、可視化、點對點的指揮體系是提升維穩保安效能的重要保障。硬件上，依托現代通信系統建立起快捷高效的警務指揮調度平臺，完善地面空間展示系統，實現集監控、分析、通訊、定位、數據傳輸、警情數據實時生成等功能于一體的扁平化指揮調度平臺。優化視頻監控網點布局，整合社會視頻監控資源，建立起多點覆蓋的視頻監控“包圍圈”，實現可視化指揮調度。機制上，建設“網格巡邏、立體巡防、動中備勤、屬地管轄”的網格化巡防機制，打造“5分鐘治安控制圈”，按最短出警半徑科學布警、指揮到車、調度到崗，各種處置力量最短時間到達現場，做到快速反應，以快制快。做強情報信息綜合研判，全面拓展情報預警、輔助決策、線索串并等高端應用，建立應急處置知識庫、案件研判資源庫、指揮調度預案庫、重大案事件預警評估模型，實現應急處置由粗放型、隨機型向精細化、標準化轉型。

2.加快信息資源整合共享。深入實施信息主導警務戰略，將警務流程、警務組織、警務協同統一到信息平臺下，建立以信息精確指導打防的新型警務機制。對內，要依托“大數據”“云計算”技術、部門間信息共享平臺，通過數據分析、應用即時開展案件信息串并、社會穩定風險評估，搭建社會治安和穩定動態數據模型，實現對各類治安隱患和涉穩隱患的分析研判、精確預警、觸網盤查。對外，緊緊圍繞國家安全需要，進一步提高境外有害網站技術封堵能力，阻滯國外敵對勢力宣傳煽動、招募人員、籌措資金的滲透破壞渠道。同時通過海量分析微博、微信、QQ等社交信息，深度研判預判社會情緒動態，不斷健全覆蓋社會生活各個層面的涉穩隱患預警監測網絡。

3.實現警務流轉“一體化”。橫向層面，要打破部門、警種、區域間的信息壁壘，根據社情、警情動態調整預警防控工作部署，實現信息互通共享、整體聯動。縱向層面，要完善市局—縣（區）局—所隊的三級聯動機制，市局情報部門直接對情報信息進行評估、研判、應用，并通過“警務云”向一線實戰單位派發，縣（區）局情報指揮機構負責對轄區內社會穩定和治安狀況進行綜合分析，對基層所隊進行指揮調度；基層所隊及時采取行動并進行信息反饋。同時，要將情報研判工作向周邊地域和警務合作地區輻射，在信息查詢、情報交換、聯勤聯控、打擊犯罪方面進行廣泛深入合作，以便及時掌握治安熱點以及涉穩隱患，斬斷跨區域、跨地域犯罪鏈條。

（三）加快“職業化”建設步伐。推動公安隊伍職業化是現代化警務的必然趨勢。在編制、警力、經費、保障不可能大幅度增長的常態下，要積極探索內涵式發展之路，最大限度實現警力資源的“黃金分割”，進一步提升公安隊伍的凝聚力和戰斗力。

1.大力提高偵破打擊能力。要提升偵破打擊能力，必須強化主業意識，打破專業警種“各自為陣”的本位意識和“固步自封”的守舊思維，通過統籌整合刑偵、禁毒、經偵、網安等專業警種和基層派出所的偵查資源，將各種警務資源要素最大限度向偵查破案聚焦，形成多警種合成作戰、多手段同步上案的“大偵查”工作格局。要按照人口、交通、發案頻率、幅員等綜合因素劃分出、刑事案件責任區，因地制宜建立起責任區刑偵隊，逐步形成責任區刑偵隊、派出所案偵隊、刑偵技術、情報中心相互補充的偵查破案機制。堅持以專業對職業、聯動對流竄、集群對系列，完善情報共享、管控共治、打擊共戰、案犯共追的跨區域案件協作機制，全面推行跨警種信息資源無障礙共享。在“刑偵、技偵、網偵、圖偵、信息偵查、便衣偵查”常態化合成作戰模式的基礎上，積極拓展新型偵查手段的綜合應用，深度挖掘新的破案增長點。

2.大力提升群眾工作能力。要防止單純依靠擴編警力、追求技術防范的傾向，組織人民群眾有序參與治安管理，開發社會治安資源，增強自防自治能力。一方面，要做強社區警務，通過靈活運用帶編下調、掛職鍛煉、崗位置換等多種形式，真正把民警沉到社區，融入群眾，通過規定服務年限、形成責任捆綁，把社區民警從派出所值班備勤、偵查破案中完全解脫出來，確保社區民警集中全部精力投入到治安防范、人口管理、信息采集、矛盾化解、服務群眾等基礎工作中。另一方面，要大力整治“四風”突出問題，著力增強群眾觀點、站穩群眾立場、自覺踐行群眾路線，建立健全警民懇談、警營開放日、“一包雙聯”、“駐社聯村”等民警直接聯系群眾的常態化機制，著力夯實公安工作的群眾基礎。

3.提升應急處突實戰能力。習近平強調：“面對急重難險的任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。”⑤公安機關作為應急處突的主力軍，要按照“仗怎么打，兵就怎么練”的原則，強化合成作戰演練和對抗性演練，突出實戰實用實效，堅持一切從嚴從難，切實提高打大仗、打硬仗的能力，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。堅持以練為戰、以戰促練，既注重單兵實戰訓練，又注重團隊協作訓練，不斷提升特警、巡警、武警等“專業隊”和“后援隊”嚴格按照預案流程有效穩控局勢的能力和水平。進一步暢通特殊警務人才引進渠道，不斷增強公安機關狙擊、防化、排爆、反劫持、談判等專業警務技能。加強與消防、武警、衛生、電力、交通、搶險、地震等部門協作，進一步理順指揮關系、規范處置程序、健全應急聯動機制，做到反應靈敏、協同有序。完善突發事件輿情應對機制，加快突發事件信息發布審批，第一時間發布權威信息，樹立正確輿論導向。

①④《習近平在河南考察時的講話》，《人民日報》2014年5月11日。

②《習近平在中共中央政治局第十四次集體學習時的講話》，《人民日報》，2014年4月27日。

③⑤《習近平在政法工作會議上的講話》，《人民日報》2014年1月9日。

（本文作者：湖南省政協副主席）

責任編輯：江生亮