深悟新理念　探索新方法努力成為經濟社會管理的行家里手——在第六期省級遞進培養培訓班開班式上的講話

中共四川省委常委、組織部部長、省委黨校校長

范銳平

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深悟新理念探索新方法努力成為經濟社會管理的行家里手
——在第六期省級遞進培養培訓班開班式上的講話

中共四川省委常委、組織部部長、省委黨校校長

范銳平

我省連續四年實施優秀干部人才遞進培養計劃，充分體現省委對加強高素質干部人才隊伍建設的高度重視和戰略考量。從干部成長規律看，一靠自身努力，二靠組織培養。當前，面對新常態、新要求，部分干部思想困惑增多、本領危機增加，這既有堅定政治信念、堅守戰略定力的思想認識問題，也有適應環境變化、提升專業能力的方式方法問題。今天，我主要就“深悟新理念、探索新方法”這個主題與大家交流一些認識和體會。

一、堅持歷史意義、理論意義和時代意義相結合，充分認識科學方法應對變革開創未來的重要價值

科學方法是到達成功彼岸的“橋”和“船”。習近平總書記指出，我們黨帶領13億多人民全面建成小康社會，必須適應、把握、引領經濟發展新常態，創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法。我們躬逢的時代不僅處在發展轉型、社會轉型的轉折期，同時也處在觀念重塑、方式重塑的變革期。青年干部要跟上時代，必須重視方法的力量，充分認識科學方法的歷史價值、理論價值和時代價值，運用科學方法應對變革、開創未來。

第一，從歷史意義看，科學方法釋放著推動社會發展進步的強大動力。一部人類社會的發展史，某種意義上也是一部探尋認識和改造世界方法的進化史。科學方法是文明進步的重要推動力。公元前800年至公元前200年被譽為人類文明的“軸心時代”，東西方同時出現了蘇格拉底、柏拉圖、釋迦牟尼、孔子、老子等偉大的精神導師，以人類精神和世界觀的重塑，奠定了人類文明之后兩千多年的走勢。發端于14世紀的文藝復興時代，培根、牛頓、達芬奇、伽利略等科學巨匠通過方法的變革認識世界，揭開了近代歐洲歷史文明的序幕。19世紀以來，以馬克思、恩格斯的辯證唯物主義和歷史唯物主義為標志，形成了科學的世界觀和方法論，大大推動了現代文明的新進程。科學方法是社會變革的重要牽引力。16世紀以來，人類社會進入前所未有的創新活躍期，很大程度上得益于在科學技術方面取得的創新成果。特別是18世紀以來，世界相繼發生了以蒸汽機和機械、電力和運輸、電子和信息技術為代表的重大科技革命，帶動了以機械化、電氣化、自動化、信息化為特征的多次產業革命，催生了系統論、信息論、控制論為重點的現代科學理論，促進了以科學管理、目標管理、績效管理為基礎的管理變革，深刻改變了世界發展面貌和歷史格局。科學方法是應對危機的重要支撐力。正如恩格斯所說，沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。而科學方法在“危”和“機”的相互轉化中發揮著不可忽視的“裂變”作用。20世紀30年代經濟大蕭條時期，美國胡佛政府和羅斯福政府采取了不同的應對方式，出現的是經濟加劇惡化、跌入低谷和發展迅速復蘇、走向繁榮的不同結果。1998年亞洲金融危機，正是由于金融治理和危機應對的方式迥異，我國經濟“軟著陸”與東南亞部分國家經濟“硬著陸”形成了鮮明對照。抗擊“非典”和汶川特大地震災害，倒逼了我國公共應急管理機制和災害救助防御體系建設步伐。2008年國際金融危機更是引發了全球治理模式的反思和重塑，必將帶來全球發展新一輪的制度變遷和方式變革。

第二，從理論意義看，科學方法蘊含著認識世界改造世界的真理力量。列寧說，沒有抽象的真理，真理總是具體的。科學方法之所以“科學”，關鍵在于它能夠引導人們在認識和實踐活動中去抓住事物的本質、把握真理的力量，成為正確認識世界改造世界的銳利武器。這來自于對時局時勢的敏銳把握。科學方法的實踐力量，首先體現為善于敏銳洞察事物發展的趨勢和方向，引導人們審時度勢、相機而行。美國緊緊把握第二次產業革命的“時”與“勢”，成為科技和產業革命的領航者和最大獲益者，趕超英國成為世界第一。前蘇聯從一個超級大國一夜之間轟然倒塌，一個重要原因就是由于對國際國內形勢的戰略性誤判，從而導致亡黨亡國的顛覆性錯誤。改革開放初期，正是由于黨中央作出了“和平與發展是世界主題”的戰略判斷，及時將工作重心轉移到經濟建設上來，才締造了30多年高速發展的“中國奇跡”。這來自于對客觀規律的科學認知。客觀規律是事物內在的必然聯系，科學方法的價值意義就在于對這種必然聯系的把握和運用，使領導和工作更加具有系統性、創造性和預見性。春秋管仲重商興賈、通貨積財的“富國策”，戰國商鞅內立法度、嚴明刑罰的“法治策”，秦國李冰因勢利導、疏堵結合的“治水策”，三國諸葛亮審時度勢、攻心為上的“審勢策”，無不體現古人對治國安邦“道”和“術”的孜孜探求。這來自于對實踐探索的總結凝煉。我們黨從勝利走來，不僅靠決定正確的方針政策，還靠善于總結和制定正確的工作方法。革命戰爭時期，毛澤東同志的《實踐論》、《矛盾論》，指導我們黨奪取了新民主主義革命勝利；社會主義建設時期，毛澤東同志親自起草的《論十大關系》、《工作方法六十條(草案)》等綱領性文獻，有力地指導了對社會主義道路的實踐探索；改革開放時期，鄧小平同志提出了 “兩手抓”的戰略方針，江澤民同志提出了12個帶有全局性的重大關系，胡錦濤同志提出了全面協調可持續發展，這些都凝練著我們黨高超的領導韜略和政治智慧，是解決我國革命、建設和發展問題的重要方法論。

第三，從時代意義看，科學方法關系著黨中央治國理政新理念新思想新戰略的實踐成效。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，保持高度的理論自覺和實踐自覺，堅持運用馬克思主義世界觀和方法論，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，開辟了堅持和發展中國特色社會主義的新境界。青年干部要清醒看到，認識、適應和引領新常態已成為當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，五大發展理念正成為引領未來發展的一面旗幟，“四個全面”戰略布局正開創我們黨和國家事業發展的嶄新局面，這不僅是對我國政治生態、經濟生態和社會生態的全新重構，也對黨員干部的思維方式、工作方法提出了全新要求。新常態的來臨，意味著發展階段的重大轉折，要求我們必須以辯證的方法認識把握。經濟發展進入新常態，這是我國改革開放30多年來經濟發展的一道“分水嶺”，標志著我國發展開始向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。我們要以戰略眼光、辯證思維和全新視角來看待新常態，既要看到新常態是不以人的意志為轉移的一種客觀狀態，又要看到新常態是可以通過更好地發揮主觀能動性、創造性推動發展的一次“蝶變”過程；既要看到新常態下經濟發展“四降一升”的嚴峻挑戰，又要看到“四個沒有變”的有利條件；既要解決好新常態下“怎么看”的問題，更要解決好新常態下“怎么干”的問題，做到變中求新、新中求進、進中突破。新理念的要求，意味著發展理論的重大升華，要求我們必須以創新的方法引領踐行。五大發展理念是推進馬克思主義中國化時代化的重大創新成果，從世界觀、價值觀和方法論層面深刻回答了當今中國發展的重大理論和實踐問題，必將引領我國發展的全局性深刻變革。從宏觀層面看，是推動國家治理體系和治理能力現代化，重在提高黨領導經濟社會發展的能力和水平；從中觀層面看，是實現經濟管理主體職權定位科學化，重在處理好政府和市場的關系；從微觀層面看，是推動領導干部能力素質專業化，重在形成與新理念相適應的專業思維、專業素養和專業方法。新戰略的實施，意味著治國理政的全新布局，要求我們必須以科學的方法堅定落實。“四個全面”戰略布局構成了新時期我們黨治國理政的總方略，展開了實現中華民族偉大復興的宏大敘事。“四個全面”既有戰略目標又有戰略舉措，需要運用戰略分析方法確定工作的優先順序、主攻方向和推進方式；“四個全面”既統攬全局又突出重點，需要堅持兩點論與重點論相結合，善于抓住發展的主要矛盾和矛盾的主要方面；“四個全面”既有機聯系又環環相扣，需要運用系統的思維和統籌的方法，從實際出發一體貫徹、一體推進，譜寫各項事業協同發展的新篇章。

二、堅持戰略導向、目標導向和問題導向相統一，不斷創新領導和組織經濟社會發展的方式方法

適應和引領新常態是從理念到行動的重塑過程。習近平總書記指出，一個新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革。從發展戰略看，貫徹落實五大發展理念、協調推進“四個全面”戰略布局，破除舊思維、樹立新理念、掌握新方法更加緊要；從階段目標看，奮力實現“兩個一百年”目標，全面實施 “十三五”發展規劃，提高組織領導轉型升級、提質增效的能力和水平尤為緊要；從現實問題看，黨員干部素養能力適應的一面在下降、不適應的一面在上升，解決不愿為、不會為、不善為、不作為的問題十分緊要。青年干部必須清醒把握形勢變化和使命要求，以堅定的信念和科學的方法落實新理念、推動新發展，把真理的力量變為實踐的力量。

第一，牢牢把握世情國情的深刻變化，堅決破除視野局限和慣性思維，更加注重觀大勢謀大勢遵循規律。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政，一個最顯著的成就就是大氣魄治黨治國治軍，大手筆運籌國際國內大局，推動內政外交、國際地位和全球聲望發生格局性變化，引發中國和世界發展變化的廣度、深度前所未有。全球治理體系正在發生深刻變革。數百年來列強通過戰爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪利益和霸權逐步向各國以制度規則協調關系和利益的方式演進，以西方國家為主導制定全球治理規則逐步向西方國家和新興國家共同主導的格局演進，中國正在從國際規則的跟跑者逐步向并行者、制定者的角色演進。世界經濟版圖正在發生深刻變革。國際金融危機助推全球經濟進入大調整、再平衡的時代，以發達國家為主導的國際垂直產業分工格局發生改變跡象，新興市場國家和發展中國家正在加快后發趕超的群體性崛起，中國正成為影響世界政治經濟版圖的主要因素。現代科學技術正在發生深刻變革。以大數據運用、機器人技術、人工智能、3D打印等為代表的新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，重大顛覆性技術不斷涌現，不僅帶來新產業、新業態、新模式日益興起，而且帶來發展理念、發展方式的深刻變化，必將深遠影響未來發展的戰略和格局。經濟運行環境正在發生深刻變革。我們利用世界經濟較快增長加快自身發展的條件、利用國際市場擴張增加出口的條件、利用經濟全球化深入發展和原有比較優勢的條件、利用原有規則招商引資促進發展的條件、集中力量發展經濟的條件都發生了深刻變化，不可能也不會通過短期刺激實現V型反彈，我國經濟可能會經歷一個較長時期的L型增長階段。

青年干部要敏銳把握國際國內發展大勢，自覺破除眼光的局限性和思維的慣性，以國際視野、全球眼光觀察問題、研究規律、推動發展。一要著眼戰略全局專注發展定力。發展仍然是時代的主題，始終是解決所有問題的關鍵。必須堅持把發展作為治蜀興川的第一要務，堅定不移地走引領新常態、貫徹新理念、落實新戰略的發展新路，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，努力實現更高質量、更有效益、更加公平、更可持續的發展。二要著眼區域競爭厚植發展優勢。抓住國家戰略布局調整機遇重塑區域競爭力，敏銳把握“機會窗口”，把改革紅利轉化為走在新一輪發展前列的比較優勢。抓住全面創新改革戰略機遇重塑創新驅動力，把軍民融合發展作為突破重點，把科技成果產業化作為主攻方向，把加強創新型人才隊伍建設作為長遠之策，加快培育新的增長動能。三要著眼時代潮流優化發展布局。主動抓住全球化這一時代潮流和世界經濟格局調整這一時代機遇，充分利用四川獨特的要素稟賦、市場潛力、建設能力和科教優勢，向外積極參與國際產業分工和先進技術合作，向內加快高端切入全國乃至全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，提高在更大范圍配置資源、更高層次發展布局、更寬領域競爭合作的水平。

第二，牢牢把握發展階段的深刻變化，堅決破除速度情結和路徑依賴，更加注重調結構轉方式創新發展。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政，一個最深遠的戰略判斷就是我國經濟發展進入新常態，相繼作出了“三期疊加”“九個趨勢性變化”“十個更加注重”的重要論述，深刻揭示了我國經濟發展新常態的階段特征。省委作出“六個基本特征”的科學判斷，深刻闡述了四川發展所積蓄的重要動能和積極因素。從經濟總量看，全省地區生產總值連續邁過兩個萬億大關，成為西部率先闖線3萬億的省份，但人均地區生產總值只相當于全國的75%，單位GDP能耗高于全國平均水平，穩步擴大經濟總量、不斷增加人均均量、顯著提升運行質量成為主要任務。從區域分布看，成都地區生產總值過萬億，過千億市(州)、過百億縣(市、區)分別達14個、110個，但經濟區域級差明顯、發展不平衡的問題仍然突出，構建功能互補、錯位競爭、合作共贏的區域發展新格局成為緊迫課題。從產業結構看，第三產業比重逐年上升，非公有制經濟占生產總值比重提高到60.7%，但第二產業比重過大和新型工業化水平不高的問題并存，企業產能過剩和核心競爭力不強的問題并存，加快調整產業結構、推進產業轉型升級成為當務之急。從增長動力看，災后重建政策刺激效應、高強度投資拉動增長效應、粗放型消耗資源透支發展效應均已難以為繼，依靠結構優化釋放新動能、依靠效率提高拓展新空間、依靠創新驅動培植新優勢、依靠擴大需求引領新供給成為重中之重。

青年干部要準確把握發展的階段性特征，堅決破除傳統思維定勢和發展慣性，堅定走轉型發展、創新發展之路，努力贏得未來發展主動權。一要從以發展速度論英雄向以發展質量效益論英雄轉變。既要認識到經濟從高速增長轉向中高速增長符合發展規律，同時也要認識到保持合理增長速度必須建立在有質量、有效益的基礎之上，堅決改變過去唯GDP、片面追求速度的粗放增長方式，推動發展方式從規模速度型轉向質量效益型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉。二要從要素驅動向創新驅動轉變。以新理念引領新發展，最核心的是要把創新作為“第一動力”，以全面深化改革為總攬，以供給側結構性改革為主線，以重大科技創新為牽引，推動創新能力從跟跑并跑向并跑領跑轉變。最關鍵的是要把人才作為“第一資源”，著力破解人才分布不適應多點多極支撐發展、人力資源開發不適應創新驅動發展、高精尖人才結構不適應產業轉型升級、人才創新創業環境不適應國際化競爭的問題，為創新發展提供源源不斷的人力資本和創新資源。三要從鼓勵率先發展向注重區域協調發展轉變。著力推進五大經濟區協調發展，加快形成錯位發展、特色發展、競相發展的生動局面。著力推進四大城市群協同發展，加快形成新的經濟圈和增長極。著力推進城鄉互動統籌發展，加快農業現代化、新型工業化和新型城鎮化深度融合的進程。著力推進生態文明與經濟建設融合發展，加快綠色生態向綠色業態轉變，更好發揮綠水青山的自然財富增值效應。

第三，牢牢把握經濟地理的深刻變化，堅決破除區位制約和時空束縛，更加注重走出去真開放拓展空間。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政，一個最宏大的時代手筆就是以國際眼光擘畫對外對內開放大戰略，深刻影響了中國和世界經濟地理版圖的調整。四川緊緊抓住重要戰略機遇期，正加快實現從內陸腹地到開放前沿、從偏安一隅向融入全球的歷史性跨越。止步于西部龍頭的發展定式正在打破。四川是人口大省、資源大省、經濟大省，以經濟總量邁上3萬億臺階、躍居全國第6位為標志，四川發展實現了從“量變”到“質變”的“關鍵一躍”，西部龍頭的發展定位也應向全國前列的戰略取向轉變，以更高遠的目標、更寬闊的視野審視和謀劃工作。止步于“蜀道難”的千古宿命正在打破。現代交通運輸方式的飛速發展從根本上破解了四川的區位劣勢，全省已建成出川高速通道27條， “蓉歐快鐵”、“中亞貨運列車”、成都雙流國際機場等現代化交通基礎設施的進程改變了物理區位約束，電商的廣泛運用突破了空間距離上的現實局限。止步于面向內陸的開放格局正在打破。北絲綢之路戰略提升了西向開放的影響帶動力，南絲綢之路戰略加快了中國與東盟開放合作的進程，長江經濟帶戰略拓展了沿江城市融入亞太經濟圈的戰略通道，四川未來的開放格局將發生根本性變化。

青年干部要深刻把握經濟全球化、區域一體化的發展態勢，堅決克服狹隘的地域觀、落后的層級觀、靜止的區位觀，堅持把開放作為發展的內在要求和重要手段，科學把握開放的向度、廣度和限度，不斷提升四川的市場影響力和經濟覆蓋面。一要以大格局提升對外開放層次。主動融入“一帶一路”和長江經濟帶建設，推進產業、企業、城市和人才“四個國際化”；主動對接國家內陸、沿江、沿邊開放戰略布局，擴大與長三角、珠三角、環渤海地區交流合作；主動運用西部大開發和成渝經濟區合作平臺，大力推進成渝城市群建設，打造具有全國乃至全球影響力的經濟增長極，從根本上破除盆地意識和區域定位。二要以大通道拓展開放發展空間。大力推進交通基礎設施互聯互通，進一步促進交通基礎設施和運輸方式的現代化，以大通道促大流通帶大產業。大力推進信息網絡互聯互通，助力互聯網在各領域的覆蓋運用，構建高效、安全、順暢的信息網絡。大力推進能源網絡互聯互通，充分利用四川清潔能源富集的優勢，加快綠色低碳產業體系建設，促進現代工業體系形成。三要以大合作實現內外互利共贏。著力提升園區合作、展會論壇國際化程度，搭建具有示范效應和國際影響力的開放合作平臺。堅持引資引技引智并舉，大幅度提升在全球范圍集聚優質資源的能力和水平。創新外商投資和對外投資管理體制，完善走出去服務體系，培育國際經濟合作和競爭的制度優勢，全方位提升市場影響力和要素聚集力。

第四，牢牢把握市場環境的深刻變化，堅決破除過度干預和監管缺位，更加注重穩預期增信心科學管理。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政，一個最突出的理論貢獻就是首次提出使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用，開拓了當代中國馬克思主義政治經濟學新境界，推動了我國市場經濟發展進入一個新階段。從四川的實踐看，市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯。十八屆三中全會以來，全省共取消調整和下放省級行政審批事項430項、幅度達60%，省級及以上核準事項減少60%，保留政府定價項目縮減比例達80%以上，市場制度性交易成本大幅降低，以市場為導向的政府職能轉變格局加快形成，市場活力得到進一步釋放。企業在市場競爭中的主體性作用日益凸顯。去年全省新增市場主體突破66萬戶、同比增長11.7%，新登記企業達17.7萬戶創歷史新高，個體工商戶首次突破300萬戶大關，呈現出總量大、發展快、活力強的特征，已成為四川發展的重要支撐力量。人才在創新創業中的關鍵性作用日益凸顯。全省從事科技創新高端人才達4萬多名，每萬人發明專利擁有量3.5件；去年全省大學生實現創業人數比上年增長70%，省內高校畢業生留川就業率連續3年超過70%，科技經濟貢獻率達到50%，各類人才在市場中的創新創造活力得到充分釋放，正成為引領四川創新驅動發展的生力軍。

青年干部是推動未來經濟發展的骨干力量，要深入學習研究市場經濟運行的特點和規律，善于運用“看不見的手”和“看得見的手”，努力提高駕馭現代經濟發展的素養和能力。一要構建充滿活力的現代市場體系。善于學習借鑒國際通行規則和發達國家、發達地區的成功經驗，加快建設與現代市場經濟相適應的管理體制，注重形成給市場以穩定預期和長遠信心的政策體系。圍繞激發市場主體活力，加快要素配置市場化改革，充分發揮各類市場主體的重要作用。圍繞挖掘市場消費潛力，用改革和創新的辦法擴大有效和中高端供給，發揮消費對經濟發展穩定而持久的拉動力。圍繞打破市場壁壘阻力，實行統一的市場準入、市場監管制度，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。二要構建國際接軌的現代營商環境。在經濟發展新常態下，我們不可能再打造一般意義上的政策洼地，不可能再用拼資源、拼優惠等傳統手段吸引外資，不可能再用超越法律法規的手段和政策引進項目，要更加注重打造有利于轉型升級的產業入駐、企業落戶的制度條件，建立新型政商關系，加快政府職能轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，為資本、人才、資源的匯集流動創造更有吸引力的社會生態。三要構建依法有效的科學調控機制。更加注重運用市場的力量、改革的辦法和法治的方式，增強政策透明度、合法性和可預期性，區間調控要致力形成更加穩定的市場預期和提振市場信心，定向調控要努力提高精確施策、精準發力的水平，相機調控要著力選擇好政策時點、制定好政策預案、防范好政策風險，做到適度干預不盲目、依法管理不失序、科學調控不缺位。

第五，牢牢把握社會結構的深刻變化，堅決破除管控思維和簡單粗放，更加注重聚共識得人心依法治理。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政，一個最重要的頂層設計就是推進國家治理體系和治理能力現代化，以更具開放性和包容性的執政理念，開啟了當代中國政治、經濟、社會各個方面的治理轉型。從某種意義上講，四川就是一個中國的縮影，現代治理的復雜性、艱巨性、緊迫性十分突出。復雜性表現在：社會組織形態多元和階層分化加劇。全省非公有制經濟組織和社會組織已近400萬個，新社會階層知識分子人數超過15萬人，外出務工人員達到2479萬人，基層社會面貌的改變對傳統的社會動員方式和整合方式帶來了新的挑戰。艱巨性表現在：社會利益訴求多元和矛盾問題多發。因社會保障、勞動就業、失地失業等引發的民生訴求日益增多，因落實對公共事務的參與權、知情權、監督權等引發的民主訴求日益增多，因土地征用、房屋拆遷、土地流轉等引發的權益訴求日益增多，實現貧困地區群眾如期同步全面小康的任務尤為艱巨。緊迫性表現在：社會思想觀念多元和法治意識淡薄。整個社會的法治觀念與現代社會的發育程度還不相適應，不少思想問題與利益問題相互交織，凝聚社會共識的難度日益加大，迫切需要創新整合社會力量的方式方法。

青年干部要主動順應社會變革，加快形成與新的發展階段相適應的治理理念和治理方式，加快從傳統社會管理向現代社會治理轉變，為經濟社會發展創造良好環境。一要把黨的領導作為社會治理的根本遵循。既要把堅持黨的領導貫穿社會治理全過程，又要通過社會治理加強和鞏固黨的領導，著力構建以黨組織為核心的基層治理體系，注重用服務引導的方式來贏得群眾認可，用宣傳發動的方式凝聚社會共識，用協商民主的方式化解矛盾糾紛，推動形成和諧安定的社會局面。二要把凝聚共識作為社會治理的首要任務。治理首先要直接作用于人的思想，引導社會思潮、構建先進文化、塑造社會倫理是更為根本的治理戰略，必須注重凝聚信念共識、制度共識、政策共識，真正用中國夢喚醒人民群眾的命運共同體意識，增強人民群眾對中國特色社會主義制度的自覺認同，擴大黨和國家政策的社會知曉度和認可度。三要把法治方式作為社會治理的基本手段。現代治理的核心是依法治理，必須堅持治蜀興川重在厲行法治，用法治規范用權行為，用法治規范社會秩序，用法治的思維和方式領導經濟工作，提高管理經濟工作、社會工作的法治化水平。四要把民生改善作為社會治理的價值目標。通過全力脫貧攻堅改善貧困群眾生活，通過健全社會保障體系推進全民共享，通過優化分配格局擴大中等收入階層，通過優化公共服務提升群眾的安全感、幸福感。

第六，牢牢把握政治生態的深刻變化，堅決破除為官不為和權力任性，更加注重守規矩敢擔當奮發有為。十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政，一個最鮮明的主題就是全面從嚴治黨，以黨風帶政風正民風，以黨心聚人心得民心，拓展了管黨治黨的實踐境界。省委堅決貫徹中央全面從嚴治黨部署要求，集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰、持久戰，推動風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態總體形成，黨的建設呈現出前所未有的新氣象、新格局。從嚴管黨治黨正向全面拓展、向基層延伸。從黨風廉政建設主體責任到全面從嚴治黨主體責任，從作風建設到黨的“五位一體”建設，從關鍵少數到絕大多數，從嚴治黨實現全覆蓋、全方位。作風建設正向嚴處發力、向實處著力。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，“四風”問題一起抓，鮮明樹立道德高線、紀律底線、制度紅線，不敢腐、不能腐、不想腐的制度籠子越扎越緊，忠誠干凈擔當正成為黨員干部的價值追求和行為取向。思想政治建設正向常態推進、向制度深化。黨內教育向思想建黨和制度治黨相結合轉變，從集中性教育向經常性教育延伸，黨員干部思想“總開關”不斷擰緊，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識明顯增強，“三嚴三實”正轉化為信仰的力量、紀律的力量、制度的力量。

青年干部要清醒認識到全面從嚴管黨的緊迫性長期性，始終保持堅強的政治定力，當好從嚴管黨治黨的擔當者、良好政治生態的維護者。當前重點是要解決好“四為四不為”的問題。一要加強能力建設激發干部能作為。“不會為”實質是能力不足。要突出抓好專業化能力建設，實施大規模干部培訓工作，開展精準化的理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法規培訓，加快推動思想觀念、能力素養和治理方式的現代化轉型。二要鮮明用人導向引領干部想作為。“不想為”實質是動力不足。要認真貫徹“好干部”標準和“三嚴三實”要求，加快構建與新發展理念相適應的干部政績考核評價體系，嚴格落實領導干部能上能下若干規定，及時調整不適宜、不勝任干部，讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地。三要創新方式方法引導干部善作為。“不善為”實質是方法不足。既要注重加強干部思想方法、領導方法、工作方法的學習培訓，又要注重改進組織管理的方式方法，更好地把思想引導與制度約束結合起來，把從嚴管理和關心激勵結合起來，把向黨的事業負責和向干部負責結合起來，讓廣大干部安心、安身、安業。四要完善容錯機制保護干部敢作為。“不敢為”實質是擔當不足。要明確敢作為與亂作為的具體情形和政策界限，把習近平總書記“三個區分開來”的要求具體化，使勇于探索者卸下包袱，讓改革創新者甩開膀子，為勇謀善為者撐腰壯膽，營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的社會氛圍。

三、堅持思想自覺、政治自覺和行動自覺相一致，始終把抓落實作為改進方法提升能力的關鍵一招

抓落實是決策的生命，體現認識論與方法論的有機統一，是領導工作中一個極為重要的環節。習近平總書記反復強調，要以釘釘子精神抓落實，確保中央政令暢通、決策落地生根。省委把抓落實看得很重，東明書記在今年全省市廳級主要領導干部讀書班上深刻指出，抓落實既是擺在我們面前的現實問題，也是必須回答的一個重大課題；既是領導工作的基本方法，也是踐行黨的思想路線和群眾路線的根本要求，是對各級領導干部思想素質和執政能力的重要檢驗。貫徹新理念、實施新戰略、推動新發展，必須把抓落實擺在重中之重，從思想上提高愿抓落實的認知境界，從政治上錘煉敢抓落實的過硬素養，從行動上發揚真抓落實的務實作風，當好改革促進派、發展實干家。

第一，自覺把向中央和省委看齊作為抓落實的根本遵循。落實不力、落實不了、落實不好，既是各級干部面對新常態集中反映出的一個行為特征，也是影響改革發展深入推進的一個關鍵瓶頸。從深層次原因看，一個重要方面是在思想上政治上行動上缺乏看齊意識，缺乏抓落實的政治定力、擔當精神、工作方法、敬業精神和廉潔作風，沒有真正做到向黨中央看齊。看齊首先要見思想，保持抓落實的政治定力。始終把深學細悟習近平總書記系列重要講話精神作為必修課，深入領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的豐富內涵和核心要義，深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，更加自覺地與學習把握省委治蜀興川方略結合起來，與學習把握“三大發展戰略”、全面創新改革、脫貧攻堅、依法治省等重大部署貫通起來，從中領悟真理的力量、篤定崇高的信念、錘煉堅強的黨性，真正把抓落實建立在對黨的理論和路線方針政策高度認同的基礎上。看齊關鍵要見行動，強化抓落實的忠誠擔當。看齊不能只停留在口頭表達，止步于思想層面，最重要的是付諸到實踐環節。要錘煉絕對忠誠、敢于擔當的政治品格，堅定而不是遲疑地、全面而不是有選擇地、認真而不是敷衍地貫徹執行中央、省委的決策部署，做到中央和省委號召的堅決響應、中央和省委要求的堅決照辦、中央和省委禁止的堅決不干，任何時候都絕對忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于黨和人民的事業。看齊務必要見作風，砥礪抓落實的嚴實精神。要保持一著不讓的堅韌勁，越是任務繁重，越要忙而不亂、蹄疾步穩，一件一件抓實抓成，一步一步穩扎穩打；要保持一馬當先的拼搏勁，越是利益羈絆、矛盾復雜，越要勇于面對、敢于亮劍，決不能畏首畏尾、縮手縮腳地原地踏步；要保持一抓到底的認真勁，形成有部署、有督辦、有跟蹤、有問責的工作鏈條，建立全過程、高效率、可核實的落實機制，把成效體現在落地生根上。

第二，自覺把增強人民群眾的獲得感認同感放在抓落實的中心位置。新時期社會的意識形態多元、價值體系分化、利益訴求復雜，決定了這一輪改革發展凝聚社會認同的難度更大，這就要求不僅制定政策本身要科學民主，而且在政策的宣傳貫徹過程中要特別講究方式方法，使抓落實成為協調不同利益、增進各方認同的過程。要正確處理目的與手段的關系。我們一切工作的最終目的都是為了增進人民群眾福祉、實現人的全面發展。經濟增長是手段，目的是促進發展、提高人民群眾生活水平，給群眾更有品質的幸福；厲行法治是手段，目的是促進社會公平正義，保障人民的合法權益；改革開放是手段，目的是回應群眾期盼、凝聚起最大公約數，把人民群眾對美好生活的向往變成現實。必須堅持抓落實目的和手段、方法和結果的辯證統一，避免本末倒置、南轅北轍。要正確處理領導與群眾的關系。我們黨作為執政黨，黨性和人民性是高度統一的。正如毛澤東所說，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。要把正確的領導建立在廣泛、深厚的群眾基礎之上，改革議題的確立要順應群眾意愿，改革政策的制定要集中群眾智慧，改革措施的推進要吸收群眾參與，改革成效的檢驗要接受群眾監督，使改革既占據政治和倫理的制高點，同時也贏得社會和群眾的滿意度。要正確處理局部與全局的關系。充分考慮地區條件和發展階段的差異性，注重給各個地方留下改革發展的空間，發揮各自的主動性和創造性；充分考慮不同利益群體的差異性，注重利益關聯者在改革和布局調整中的訴求和感受，最大限度實現各方面利益的兼顧和平衡；充分考慮干部能力素質的差異性，注重不同地區、不同層級干部對問題的認識和接受程度，使改革措施接地氣、好操作、能落實。

第三，自覺把調動人民群眾的積極性作為抓落實的重要手段。適應新常態、貫徹新理念，必須打破既定思維、既有格局、既得利益的現實阻力，實現“破”與“立”、“舊”與“新”的相互轉化，最大限度調動和激發廣大勞動者、企業家、創新人才、各級干部的積極性。要樹立新的理念打破舊有思維阻力。舊有思維阻力是一種對過去發展模式和工作方式的迷戀,要保持思維的敏銳性和思想的開放度，樹立與時代和實踐發展相適應的思維方式，堅決調整、糾正、摒棄任何違背新發展理念的認識，努力在全社會強化思想認同，在各階層強化價值認同，在各級黨員干部中強化政治認同，最大限度凝聚共識和人心。要培植新的力量打破舊有格局阻力。改革要致力于通過利益的增長形成新的動力，增進好廣大勞動者的利益，讓他們成為改革的受益者和支持者；維護好企業家的利益，激發他們為社會創造更多的財富；實現好創新人才的利益，使他們的知識價值、社會貢獻得到合理回報，實現人人參與、人人盡力、人人享有的生動局面。要養成新的習慣打破舊有習慣阻力。舊有習慣阻力實質是一種行為惰性。要從重塑行為習慣做起，養成在紀律約束下工作的習慣，牢記黨員角色、干部身份，把紀律刻印心中、挺在法前；養成按制度規則辦事的習慣，從內心深處增強對制度的敬畏和認同，從行動上養成依制而行的實踐自覺，堅定維護制度的權威；養成在監督下用權的習慣，既要打破害怕監督的顧慮，又要克服無視監督的任性，變監督壓力為動力，把監督責任當信任，做到集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體。

第四，自覺把鞏固黨的執政根基作為抓落實的政治責任。習近平總書記指出，中國特色社會主義最本質的特征就是中國共產黨的領導。抓落實的責任和擔當，就是要向加強黨的領導聚焦聚力，使抓落實的過程成為厚植黨的執政基礎的過程。要善于把政治引領和服務引導結合起來。突出黨的工作政治屬性，堅持寓政治功能于服務功能之中，在服務引導之中強化政治引領，把黨的先進性展現出來、把群眾凝聚起來，增強群眾對黨的認可度和支持度。著力改進新時期黨的群眾工作，構建新時期群眾溝通話語體系，善于運用媒體宣講政策主張、了解社情民意、引導社會情緒、動員人民群眾，更好地團結帶領群眾堅定不移跟黨走。要善于把政策目標和社會預期結合起來。宏觀政策要善于把握消費和投資行為背后的市場預期和社會心理，考慮市場主體行為特點，增強政策透明度和可預期性；改革政策要善于把握企業和民眾對未來增長的預期值，既重視改革的力度和發展的速度，也充分考慮社會的可承受度，增強改革的系統性整體性協調性；社會政策要善于把握各方面群體的利益訴求和民生預期，既要在經濟發展的基礎上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現的承諾，實現全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的有機統一。要善于把創造政績與執政實踐結合起來。牢固樹立與新發展理念相適應的政績觀，把政績的出發點放到為黨盡責、為民造福上，而不是追求個人升遷、一己之欲；把政績的著力點放到辦實事、求實效上，而不是追求表面政績、搞形象工程；把政績的落腳點放到著眼長遠、打好基礎上，而不是盲目攀比、涸澤而漁，創造經得起歷史檢驗、實踐檢驗、人民檢驗的政績。

鄧小平同志曾說：“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的”。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史節點，黨中央站高謀遠的治國理政新理念新思想新戰略，正在凝聚新一輪改革發展的“中國力量”，書寫著新一場趕上時代的“中國答卷”。青年干部是最具有活力和希望的力量，要把信念和情懷根植于事業，把青春和熱血凝結成奮斗，與時俱進樹立思想理念、創新方式方法、提升能力素養，在治蜀興川大業中擔當進取、走在前列，奏響青年一代趕超時代的鏗鏘音符和壯麗樂章！