農村基層小微權力腐敗的發生機理及其治理路徑研究

胡衛衛　唐　丹　陳建平　鄭逸芳

(1.福建農林大學公共管理學院，2.福建省農村廉潔建設研究中心，福建福州　350002)

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農村基層小微權力腐敗的發生機理及其治理路徑研究

胡衛衛唐丹陳建平鄭逸芳

(1.福建農林大學公共管理學院，2.福建省農村廉潔建設研究中心，福建福州350002)

農村基層；小微權力；依法行政；制度異化；權力清單

基層小微權力腐敗是國家行政體系和基層群眾自治體系之間權利關系規范失序的結果，是鄉村治理制度異化的表現，對鄉村治理造成巨大挑戰。在分析農村基層小微權力腐敗的新特征基礎上剖析其發生的內在機理，認為小微權力腐敗主要受到鄉村治理制度的異化、農村法治不健全，監管機制不完善，村干部廉潔教育的缺失、村干部的經濟人理性等因素的影響，最后從推進行政權和自治權的分離、健全農村法治體系、完善農村基層監管機制、加強對村干部的廉潔教育、建立小微權力清單制度等方面提出對策建議。

引言：“村官巨腐”已經成為推進農村基層治理的重大障礙。小微權力腐敗是鄉村治理制度異化的結果，本文所講的小微權力主要是指農村基層自治組織中村官的權力。從本質上講，小微權力腐敗的根源是國家行政體系和社會自治體系之間權利關系的規范失序，是行政權與自治權博弈的結果[1]。村官既是基層政府的代理人，又是民間自治組織的代理人，雙重代理的身份為村官腐敗創造制度空間，在缺乏有效的監督機制和權力邊界界定模糊的背景下，小微權力腐敗已經成為腐敗的重災區。本文在系統分析小微權力腐敗的機理上，就如何加強對小微權力的制約進行探討，從制度設計和運行機制的層面上提出小微權力腐敗治理的具體舉措。

一、 農村基層小微權力腐敗的新特征

十八大以來，從查處的村干部權力腐敗的案件來看，其數量多，涉案的金額大，村干部違法犯罪形式多樣。一項數據表明：村干部權力腐敗引發的群眾上訪數量占到上訪總量的70%以上。

2015年，中紀委新開設的“查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題“專欄中，共曝光人數為1355人，其中，村(居委會)干部的數量為776，占總數的一半(數據來源：中紀委網站)。隨著城鎮化進程的推進以及農村經濟的快速發展，農村基層小微權力腐敗呈現新的特征。

(一)窩案串案問題嚴重

窩案串案是發生在一定范圍內的系統性腐敗問題，嚴重損害村民的利益，破壞村委會公信力。比較典型的是2013年溫州10名村官瓜分價值18億元的316套安置房，創下了建國以來村級官員集體貪腐的第一大案。在缺乏有效監管的情況下，各個村干部之間為謀求自利會達成一種默契，往往形成腐敗的鏈條。

(二) 經濟腐敗占主導

經濟腐敗是指貪污受賄，侵吞農村三資等與經濟利益相關的腐敗。出于農村經濟發展的需要，國家通過“項目制”向農村提供公共產品和公共服務，這種公共資源往往被村干部掠奪。特別是農村近幾年來，土地流轉、村莊改造、農村社會保障等眾多項目使得村干部在經濟利益面前迷失自己，公共權力異化為私人權力。

(三)村官與鎮官勾結現象嚴重

村官和鎮官相勾結，主要在于鄉鎮政府運行的公司化，鎮政府行政活動的目的是為了GDP,為了實現這個目的，政府便將行政力量投放到能夠獲利的經濟領域。國家向農村投放的資源必須經過鄉鎮這一級，在利益的驅動下，村官和鎮官形成自利性的利益共同體。

(四)村干部違法犯罪的形式多樣

新農村建設、城鎮化、土地經營權流轉等一系列事項為村干部違法犯罪提供契機。從村干部違法犯罪的形式來看主要有公款挪用、賄選、假公濟私、侵吞農村集體三資、權錢交易、克扣補貼等。

從2015年中紀委公布的數據來看，基層干部以權謀私、虛報冒領的違法案件所占比例為57.30%；發生在群眾身邊的生冷硬推、吃拿卡要等四風問題所占比例為11.85%；執法、監管、公共服務等窗口和領域違規收費、收紅包等問題的案件占比為18.69。可見，犯罪形式多樣，涉及農村發展所延伸的各個方面。(數據來源：中紀委網站)

二、 農村基層小微權力腐敗的條件及發生機理

(一)小微權力腐敗產生的條件

村干部是小微權力腐敗的行為主體，在當前的鄉村治理體制下，小微權力腐敗行為的發生需要同時具備三個條件：物質條件+心理條件+制度條件。

物質條件主要指權力資源。從小微權力社會授權來源來看，主要包括來自國家行政體系的行政權和基層自治組織的自治權。就權力的形式來看，主要有對資源的控制權和分配權，比如：農村集體三資管理權、宅基地的分配權、基建的發包權、土地安置費的發放權等一系列權力資源。

心理條件主要指腐敗的動機或者說是貪欲。小微權力腐敗的心理條件主要有三種：分別是從眾心理、補償心理和僥幸心理。

制度條件主要是指腐敗產生的機會。腐敗機會歸根結底是由于制度運行的缺陷。我國農村實行基層群眾自治制度，實行自我管理、自我決策、自我選舉、自我監督。

(二)小微權力腐敗發生的機理分析

小微權力腐敗的發生必須同時具備物質條件，心理條件和制度條件，且各個條件之間相互作用，相輔相成。物質條件主要指權力資源，是將腐敗由可能變為現實的工具或者載體；心理條件即貪欲是腐敗發生的根據，是小微權力腐敗的內因，在法理上闡釋了“想不想”的問題；制度條件即機會是小微權力腐敗的外因，在法理上闡釋了“能不能”的問題。從哲學上講，內因是根據，外因是條件，外因通過內因起作用。除此之外，懲戒作為一種重要的變量貫穿于小微權力腐敗的始終，因為懲戒既是腐敗發生導致的后果，又是腐敗發生的重要誘因，在法理上闡釋了“敢不敢”的問題。因此，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，必須在小微權力腐敗的發生機理上進行系統具體分析，如下圖1。

圖1　農村基層小微權力腐敗的發生機理圖

1.物質條件是小微權力腐敗發生的載體或工具

法國著名思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，“有權力的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。美國學者克利特加德認為：

腐敗條件=壟斷權+自由裁量權-責任制(公眾參與)

如果公共權力不加以節制，就會創造權力尋租的空間，公共權力就會異化為私人權力，腐敗就會發生。國家資源(主要是國家通過“項目制”向農村提供的公共資源)和地方資源(房屋拆遷款、土地承包費、宅基地分配、社會保險費等資源)的分配權和控制權都掌握在村干部手中，在缺乏有效監督、公眾參與度低、權力運行不透明的情況下，這些權力資源為腐敗的發生提供工具。

2.心理條件是小微權力腐敗產生的動機

西方學者的尋租腐敗理論和“經濟人”假設為研究小微權力腐敗提供一種理論視角。馬克思認為人的基本屬性是一個函數系統，可用函數公式表達為：

F(H)=∑ f (A，P ，C，S，E……)

其中F(H)代表人或人類(Human)的總屬性，f(A)、f( P)、 f(C)、f(S)、f(E)分別表示人的動物、政治、文化、社會和經濟等方面的屬性。無論哪一方面的屬性，都會支配人類的活動行為，每個人都會為自己的生存而奮斗，社會成為人們相互競爭的場所，在資源稀缺的社會背景下，競爭規則使得人們對事物的利弊做出判斷，最終做出有利選擇，可見，人性中包含了導致腐敗的因素。一般情況下，村干部的年齡較大，作為農村社會的精英為農村發展做出了很大貢獻，但是在這種年事已高，該為自己打算的心理暗示下，就會利用手中的權力為自己謀取不正當利益。村干部不僅擁有權力，更是地位的象征，村干部的工資相對比較低，很難滿足日常生活需要，他們認為即使犯了錯誤也很難被發現，在這種僥幸心理的作用下，中飽私囊。中國自古以來就有“官本位”的思想，認為升官就是為了發財，權力腐敗是當今社會一種普遍現象，有些村官認為你貪我也貪，在這種從眾心理的驅動下，鋌而走險。

3.制度條件為小微權力腐敗的發生提供機會

制度是制約權力的有效手段，但是制度安排和運行機制的不合理容易為小微權力腐敗的產生制造機會。我國農村實行基層群眾自治制度，基層自治包括民主選舉、民主監督、民主管理和民主決策。民主選舉是由村民直接選舉產生村干部，但是在選舉過程中，容易受到黑惡勢力、宗族勢力的干擾，擾亂民主選舉的程序，賄選嚴重，這就使得選舉結果不是村民真正意愿的表達。民主監督是指村民對村委會工作和村干部行為的監督，事實上，由于村務信息公開制度流于形式，村民很難了解村務信息[3]。民主決策和民主管理由于缺乏科學的參與機制，基本上都是村干部“一把手”說了算。制度執行是制度得以實施的重要保障，由于鄉鎮政府行政權的干預、村民民主參與意識低下等原因使得制度在運行過程中出現偏差，導致基層自治難以實現。農村政治經濟體制改革還處于轉型期，由于制度供給存在時空上的“滯后”，某些具體領域缺乏監督和管理，為別有用心的掌權者提供“鉆空子”的制度漏洞。

4.懲戒不力是小微權力腐敗發生的重要誘因

美國學者克利特加德通過理論分析認為：腐敗收益=賄賂-(被發現和制裁機會×所受處罰>薪金。假設M代表村干部的普通工資，W代表腐敗得到的收入，f(0—1)表示受賄行為被懲戒的概率。一個村干部的總收入R=(M+W) ×(1-f)，從這個公式我們知道：一個村干部總收入R與受賄行為被懲戒的概率f成反比關系。在被懲戒概率小的情況下，總收入高，灰色收入就多，權力腐敗發生的可能性就大。

圖2　村干部防腐成本效用圖

從圖2看出，當防腐成本一定時，被發現概率和處罰嚴厲程度是反比關系，L3為社會效用曲線，L1，L3交叉點(m，p)為該成本下的最優組合，當腐敗成本上升到L2時，被發現的概率和被懲罰的的嚴厲程度都提升了，社會效用L4也得到提升。所以，增加腐敗的成本，加大對權力腐敗的經濟懲罰可以有效地降低腐敗的收益，減少小微權力腐敗的機會。

三、農村基層小微權力腐敗的多維成因分析

(一)鄉村治理制度的異化

從歷史的角度分析，可以發現其制度演變的內在淵源。封建帝制時期，國家主要通過胥吏來維護鄉村統治秩序，胥吏主要依靠國家委托的權力輔佐縣衙行使政府權力，胥吏沒有編制，并不隸屬國家行政體系，因為沒有政府財政支持，他們主要依靠向村民收受規費維持生活，腐敗現象猖獗。新中國成立以后結束封建帝制，鄉紳和胥吏慢慢地退出歷史舞臺，國家和社會高度融合，國家政權直接延伸到農村，形成“一大二公”的人民公社體制，雖然這個時期的體制造成很多問題，但是行政權過于強大，壓制了村干部腐敗的空間。改革開放以來，我國實行基層群眾自治制度，村官既有來自政府的行政權又有來自群眾的自治權，具備雙重代理身份，正是這種雙重代理身份，使得村官腐敗處于“三不管”地帶[4]。任何時段制度的產生都有它的歷史繼承性，制度在更替的過程中總會依據路徑依賴殘留歷史的成分，現代基層治理制度和傳統基層治理制度具有同構性，都是官治和民治體制性沖突的結果，是鄉村治理制度異化的具體表現。

(二)農村法治不健全

隨著改革的進一步深入，農村法治建設在農村經濟和社會結構的調整和變遷下出現了法治缺位的現象，現有的農村法治建設落后于城市法治建設的同時，也無法跟上社會高速發展進程[5]。農村法治建設的不健全主要體現在三點：第一，農村立法的缺失。我國是農業大國，農村人口的比例遠高于城市人口，雖然“三農問題”一直被“中央一號文件”重點關注，但是農村立法在國家立法的比重遠遠達不到時代發展的要求，其中主要表現在農村立法的滯后，缺乏充分的法制保障；農民權益在農村立法中得不到有效體現；農村立法層次低，效率差，穩定性不高且法規實際執行困難重重。農村立法越往基層，政策的制定力和執行力就越差，效力就越低，很大程度上阻礙了農村的經濟發展和農村法治化藍圖的實現。第二，農村法治主體缺位。人民是法治的主體，農民是推動農村法治進程的關鍵所在，但是在實際生活中，農民群體整體素質不高、法律接受和認可度有限、缺乏民主法治意識、法律運用能力差等因素導致了農村法治主體性的缺失。第三，農村執法難度高。影響農村法治化進程的又一重要因素就是農村執法的困難，一方面是因為農村執法力量較為薄弱，執法人員素質參差不齊，另一方面是因為農村執法監督制度缺失，監督滯后，權責不清，監督主體缺乏溝通，各自為政，無法形成反腐合力。農村執法受限于多種主客觀因素，不僅影響了農村執法的效力，也阻礙了農村法治化進程。

(三)監管機制不完善

村官腐敗是基層自治肌體細胞的的“病原體”，它嚴重的侵蝕了黨的執政根基，直接侵害了廣大人民群眾的根本利益。隨著城鎮化進程的推進，農村土地、礦產資源等被重新重視起來，農村集體經濟快速發展離不開我國對“三農”問題的重視和補貼力度的加大，農村基層小微權力也變得更具“價值”和“含金量”，但原有的農村基層小微權力的監督力量和方式沒有與時俱進，使得對村官權力的監督脫節，導致村官腐敗問題積弊更深、擴散更廣。農村基層小微權力的監督機制不完善是直接導致村官權力異化，農村腐敗頻發的關鍵因素[6]。村委會作為農村基層的自治組織，而鄉鎮街道更不是相對意義上的“上級”角色，在實際的工作中很難對村級事務進行統籌的監督和約束。再加上村務信息公開度不高，透明度有限，村民民主參與意識不高和自身素質不足往往無法對基層小微權力形成有效的監督，農村基層小微權力集中于村支書手中，村官“一把手”的權力過大而又缺少相互制約的監督機制，僅僅依靠群眾監督難以發揮作用，這給農村基層小微權力腐敗不斷創造尋租空間。

(四)村干部廉潔教育的缺失

由于廉潔教育的缺乏，村干部隊伍作為貫徹黨的基本路線、方針，服務群眾、引領社會主義新農村建設的重要角色面臨著廉潔自律的重大考驗。農村廉潔教育缺失所面臨的困境主要體現在以下兩個方面：第一，村干部對黨風廉政建設工作不重視，沒有認識到廉潔教育的重要性，主觀上懈怠，缺乏應有的緊迫感和責任感。側重于農村經濟的發展，而輕視文化精神層面的廉潔教育，注重開會檢討而忽視長期的學習和培訓。第二，廉潔教育體系不完善，不能與市場經濟的發展相適應。農村基層由于經濟、文化長期落后于城市，深受封建殘余思想和資產階級腐朽思想的影響，宗族觀念和宗派思想嚴重，缺乏科學、系統地學習貫徹廉潔教育文化。村干部常以老一輩的經驗作為行動準則，法律法規意識淡薄，心中缺乏法治信念，思想上的不先進導致淡忘全心全意為人民服務的宗旨，工作作風簡單粗暴極大地傷害了村民的感情，最終在金錢和利益中迷失自我，誤入歧途。

(五)村干部的經濟人理性

村干部是由村民通過民主選舉產生的，是農村的精英，承擔著管理和服務村子，帶領村民走向幸福生活道路的重任。但是，從人性角度看，村干部作為自然人，追求經濟利益，想要擁有財富、聲望和榮耀，有自身的利益訴求。因此，競選村干部的動力就是能夠獲得利益，這個利益主要體現在兩個方面：一是抽象收益，如面子、家族榮譽、理想抱負等，一個是實體收益，即經濟收益，包括合法的、非法的，正當的、不正當的。由于農村在精神文化方面發展相對不足，村干部作為經濟人自然而然的將重點轉向了經濟收益。從馬斯洛需要層次理論來看，物質需求作為最低級別的需求是人最基礎、最根本的需求，同時這個需求貫穿在每個需要層次之中[7]。在缺乏廉潔教育和強有力的監督機制的約束下，村干部作為經濟人會不斷地算計著自身的利弊得失，力求經濟效益和抽象效益最大化，從而迷失自我，陷入腐敗的深淵。

四、農村基層小微權力腐敗的治理路徑

(一)推進行政權和自治權的分離

鄉村治理制度的異化根源于國家行政體系和基層群眾自治體系之間權利關系規范無序，是國家行政權和基層自治權相博弈的結果。必須通過確權的方式推進基層社會自治并促進鄉鎮基層政權的職能轉變。這有兩個方面：一是大力推進基層社會自治。村官的權力來源于村民授權，要對村民負責并受村民監督。新興的農村經濟合作組織具有獨立性和自主性，是真正的社會自治的共同體。政府和社會要積極培育社會自治力量，通過各種機制扶持農村經濟合作組織的發展，讓民眾通過有效的渠道參與到基層治理中，這樣便會對村官的自治權形成約束，使得村官行為真正為民。二是促進鄉鎮基層政權的職能轉變。鄉鎮政府要減少對鄉村治理的行政干預，讓村民或者村集體真正成為基層自治的主體。通過科學的政府績效評估機制引導鄉鎮政府行為，規避鄉鎮政府為了追求政府收益(GDP)而出現職能行使的公司化傾向。鄉鎮基層政權的職能轉變減少了鄉鎮干部和村官的利益勾結，加快了村官和鎮官這個自利性利益共同體的瓦解。

(二)健全農村法治體系

農村法治建設一直以來是我國法治建設的薄弱環節。缺乏完善的法律制度作為支撐，建設健全農村法治體系就是紙上談兵，無法落到實處。健全的農村法治體系，不僅能夠為社會主義新農村的建設發展指明前進方向，同時還能夠為農村經濟、政治、文化的可持續發展提供強有力的法治支持。因此，健全農村法治體系需做到以下幾點：第一，完善農村立法體制是前提。構建完備的農村法律規范體系，不僅要制定完備的農業基本法，還要在農村治理、農業生產等方面制定專門的法律法規，同時要重視農村立法的價值和明確立法的價值取向，在保證農民權益的基礎上使農村發展成為經濟形勢的新常態。第二，深化農村執法體制改革。首先，加強農村執法人員的責任意識和素質教育，規范執法行為，明確執法職責；其次，改革農村執法機構財務體制，健全涉農執法經費財政保障機制，從經濟源頭上遏制農村執法亂象和尋租、設租的腐敗行為；最后，加強基層執法隊伍建設，合理配置執法力量，改革農村執法機構多頭、力量分散的現狀，加強農村執法的監管力度，有效及時地糾正農村執法機構的違法行為。第三，完善農村法律服務和司法救助。首先，要從側重事后法律救濟向事前防范法律風險轉變。其次，農村法律工作者要主動向農民提供法律服務，改變以往農民需要被動尋找法律服務的困境。最后，司法機關要進一步完善涉農立案服務措施，切實保障農村的合法權益，牢固為民服務意識，為農村法治體系建設的可持續發展提供堅實的司法保障。

(三)完善農村基層監管機制

強有力的監督機制是限制權力尋租腐敗的重要手段，以“寧海小微權力清單”為例，它不僅理清了村干部的權力邊界，建立其明細的“小微權力”清單，“將權力運行過程進行分解，實施主體內部及各主體之間存在監督制衡”，更規范了權力運行的流程，將“小微權力”鎖在制度的籠子里，置于法律法規的監督之下。因此必須建立完善的、多維度的權力監督體系，將內部監督與外部監督結合起來，構建全方位、多角度、深層次的監督網絡[8]。內部監督要做到以下幾點：首先，充分發揮村務監督委員會監督主體的作用，從決策環節、村務公開、資金使用情況等關鍵環節進行重點監督。其次，建立村務信息網絡，應用先進的網絡技術和數字媒體，打造信息公開平臺，讓權力的運行得到實時監控。最后，加強農村基層小微權力的廉政風險控制，將潛在的腐敗風險消除在萌芽狀態，廉政風險控制機制與各項監督體系在時間和空間上形成合力，密切配合、功能互補，不斷規范和監督權力的異化。外部監督主要體現在四個方面：一是村民監督，充分發揮村民群眾的監督力量；二是下級監督，打破層級的時空界限，讓監督無處不在；三是橫向監督，即設立專門的村監會對基層權力進行監督制約，四是上級監督，強化關鍵環節的監督管理，讓權力在陽光下運行。

(四)加強對村干部的廉潔教育

加強村干部的廉潔教育，是有效防止小微權力腐敗的有效手段。第一，科學的認識廉潔教育。廉潔教育不是紙上談兵，走走形式而已，要認識到廉潔教育在維持村干部隊伍先進性，提高村干部為人民服務的思想覺悟上具有不可替代的重要作用。將廉潔教育作為黨風廉政建設責任制的“龍頭”，貫徹在村干部日常生活、工作學習的每個角落，強化警示教育，增強反腐敗意識。第二，加強權責教育，落實黨風廉政建設責任制度。明確村干部的權責關系，守住道德和法律的底線，防止權力的濫用和誤用是廉潔教育的用意所在[9]。通過責任制度的落實，能夠形成良好的自我監督、自我約束的機制，并且具有針對性的廉政權責教育，不僅明確了村干部的崗位責任，什么該做什么不該做，也劃定了村干部思想和行為的“警戒線”，進一步強化了村干部的廉潔行為。第三，樹立典型人物，大力弘揚廉政文化。清正廉潔自古以來就是為官者的必備修養，例如包拯、鄭燮、海瑞等正是因為其清正廉潔、剛正不阿的形象被后世所傳唱。因此要大力弘揚廉政文化，充分挖掘廉政的典型人物，樹立先進的人物榜樣，從群眾中來到群眾中去。廉潔的典型形象具有充分的說服力和感染力，能夠激發村干部的廉潔正氣，讓廣大人民群眾接受并產生強烈共鳴。

(五)建立小微權力清單制度

建立小微權力清單制度是預防農村基層腐敗，規范小微權力運行的有效措施。通過權力清單，能夠最大限度的從小處著手，讓小微權力在陽光下運行，確保權為民所用，利為民所謀，從而有效的防止“小權力大腐敗”的發生。首先，標準配權。結合農村基層實際情況，根據相關的法律法規，對村級組織的權力進行梳理，對村民普遍關心的事項進行歸納，建立權力清單，切實做到“清單之外無權力”。其次，合理限權。建立小微權力清單的目的是合法合理的運用權力，讓權力在法律法規、管理權限上運行，最大限度的優化小微權力的自由裁量權，減少隨意性和失范性。最后，公開用權。將權力清單、程序運行的過程和結果、規章制度等進行及時公開，內容真實且簡潔易懂，讓人民群眾能夠清晰地了解到權力運作的各個方面[10]。

[1] 周慶智.論“小官貪腐”問題的體制與機制根源——以鄉村治理制度為中心[J].社會學研究，2015(5)：128-136.

[2] 李玉明，陳建平.農村財務管理中的腐敗現狀及其懲防模式構建[J].廉政文化研究，2012(11):58-64.

[3] 萬銀鋒.城鄉結合部的“村官”腐敗問題及其治理[J].中州學刊，2015(8)：14-18.

[4] 周慶智.基層治理一個現代性的討論——基層政府治理現代化的歷時性分析[J].華中師范大學學報(人文社會科學版),2014(5):19-28.

[5] 劉啟君，蔣艷.農村基層組織人員腐敗演變實證分析[J].廣州大學學報(社會科學版)，2014(5):11-18.

[6] 丁永華.農村黨風廉政建設及預防腐敗體系的完善[J].人民論壇，2015(7)：31-33.

[7] [美]馬斯洛著，成明編譯.馬斯洛人本哲學[M].北京：九州出版社，2007.

[8] 趙樹凱.鄉鎮治理與政府制度化[M].北京：商務印書館，2010：291.

[9] 蘇淼.農村社會轉型期防治“村官”腐敗的對策思考[J].學習論壇，2012(7):25-27.

[10] 夏行.防止“小權力”演變為“大腐敗”——寧波市推行農村“小微權力”清單制度的探究[J].領導科學，2014(11):22-23.

(責任編輯：孫開慶)

2016-04-22

2015年度福建省中青年教師教育科研重點項目：基層小微權力腐敗的發生機理及其治理機制研究(編號：JAS150210)；2015年度福建省社科規劃項目：反腐新常態下基層公職人員的職業心態變化及均衡激勵機制研究(編號：FJ2015C103)。

胡衛衛(1990-)男，河南濟源人，福建農林大學碩士研究生，研究方向：廉政建設和生態文明；唐丹(1992-)女，四川瀘州人，福建農林大學碩士研究生，研究方向：公共管理與環境治理；陳建平(1980-)，男，福建南平人，副教授，主要從事公共管理理論與實踐、腐敗治理與廉政倫理方面的研究；鄭逸芳(1960-)女，福建古田人，福建農林大學公共管理學院院長、教授、博導，研究方向：農村社會治理。

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1008-5955(2016)02-0082-06