對社區黨支部建設的調查與思考——以成都市高新西區Q社區為樣本

孟雨醉　吳　燕

(電子科技大學，四川成都　610000)

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對社區黨支部建設的調查與思考
——以成都市高新西區Q社區為樣本

孟雨醉吳燕

(電子科技大學，四川成都610000)

社區；黨支部；基層黨建

隨著改革開放后我國社會的變化，社區的地位和作用越加重要，社區黨建也是中國共產黨加強執政能力的題中之意。進步不可否認，問題也客觀存在。筆者在實地調查基礎上，對Q社區黨建基本情況，存在的顯性問題，如黨員年齡和文化層次問題，隱性問題，如精神境界提升，與群眾聯系緊密與否等做了梳理歸納，并提出了相應的對策。

黨的十八大報告要求“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。”*《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月08日。近幾年，基層黨建也受到學界越來越多的關注，有諸多成果面世。*如王長江在《關于基層黨組織建設重點的思考》(2005)一文中，總結了基層黨組織建設面臨的難題，提出了基層黨組織建設重點已轉移，在工作、方式、目標各方面應產生相應轉變；馬慧吉的《城市社區黨建：經驗、難題及其破解》(2008)、李朝陽的《城市社區黨建：加強黨的建設的戰略性選擇》(2005)等文，將研究重點放在城市社區黨建，肯定了黨在推動社區建設中的優勢，并針對新形勢下的城市基層黨組織建設中出現的問題提出相應解決方案；孫志凱、王乃波等人的研究側重點則在農村基層黨建，在孫志凱的《農村基層黨建面臨的問題及對策》(2007)一文中提出農村是社會經濟發展離不開整合農村內部力量，創新農村基層黨建的關鍵在于思想建設。王乃波的《新形勢下農村基層黨建工作初探》(2007)則結合農村實際，根據試點情況有針對性的對農村基層黨建提出了建議。不過，既有研究更為重視的是自上而下角度，目前為止，筆者尚未見到以調查某社區黨建實況為起點，研究加強社區黨支部建設的力作。筆者試圖通過對Q社區黨支部實地調查，加深對社區黨建的思考。

一、Q社區黨組織建設基本情況

Q社區是近幾年因建設征用農村土地后再建返遷社區。全社區由4個組團院落組成，常住居民2323戶，常住人口7468人，黨員270名。黨員比例占社區常住居民的3.61%。支部按照院落設置，總共有6個黨支部，19個黨小組。每個支部由1名書記和2名委員組成。

在院落支部之上，設置有社區總支。與全國其他城市或城郊社區的支部設置一樣，Q社區的支部和社區委員會是兩個班子，一套人馬，通常被稱為“兩委”。該班子成員9人，院委會由1名主任和2名委員組成，黨支部書記兼任院委會主任。迄目前為止，該社區黨員的年齡、文化層次和職業狀況如表所示：

表1　Q社區黨員的年齡結構表

年齡結構顯示，18—40歲年齡的黨員最多，次為60歲以上的，最少的為41—60歲者。雖然年輕黨員的人數最多，但該社區黨組織能夠完全掌握的卻不及此數。這里要思考的是，社區黨員中正當盛齡的人群，即各方面都該成為社會中堅，可以影響上下兩頭年齡段黨員的比例較低。形成這種結構的原因尚有待研究，這種現象是否普遍也需作進一步調查。

表2　Q社區黨員文化層次構成統計表

幾種學歷層次中，初中最多，大專和高中學歷人數接近。顯然，這種文化層次構成，與城市、機關、國有企事業單位相比，相差不小。2015年上半年，Q社區發展的正式黨員2名，預備黨員5名，入黨積極分子1名，這8人中，以畢業后回戶籍所在地的大學生、單位無黨組織的職工為主，文化程度普遍在大專以上。有較高學歷的年輕人進入黨內，當然值得肯定。不過，隨之而來的另一現象則需要考慮。社區黨支部書記及支委的學歷遠不及新近入黨的年輕人，整個社區20名支委成員中，只有1名本科，高中生7人，余為小學和初中生。

表3　Q社區黨員職業狀況表

資料來源：2015Q社區黨員信息統計表。

從職業狀況可見，社區黨員就職分散，除了支部活動，沒有別的紐帶把大家統屬到一起。即便不論私營、個體和臨時性謀職者的分散性，就是在較大企業就職的黨員，也散在于不同職場，工作之余很少交集。因此，統籌安排社區的黨建活動十分不便。退休黨員雖然可以集中，但如果活動均由退休者參與，勢必會減少生機和輻射力。

二、社區黨建存在的問題

1.顯性問題

黨員年齡偏大、特別是支部成員年齡大是顯性問題之一。Q社區黨員平均年齡達48歲。而院落書記、支委18人中，40歲以下的僅2人，平均年齡50歲*Q社區黨總支提供材料：《Q社區2015年度年終總結》，2015年。。在調查表格中，年輕黨員顯得不少，占全部268名黨員的44%，比例最高，但細細查看，才知40歲以下年輕黨員有66人在外工作或讀書，占該年齡段黨員的68.75%，他們與社區關聯不大，甚至是無關聯。尤其是那些在體制內單位工作的與社區無甚關聯。*他們當中有人在成都理工大學黨委組織部、川農大工學院支部工作等。所以考察社區黨組織活力不能以黨員年輕與否作唯一指標，還要看看年輕黨員發揮作用與否，發揮了多大的作用。文化程度不高也顯而易見。文化程度以初中、高中為主，共占比56%，若加上小學文化層次的18%，大專以下的共占74%。

當然，實際在社區發揮作用的黨員年齡偏大和文化層度相對低，并不直接影響基層黨組織的先進性建設，關鍵是隨之而來的問題可能影響黨建的科學化水平。年齡偏大和知識結構老化，意味著與現代科技文化對接困難，創新性不足，對年輕人的吸引力下降。十八大報告在“全面提高黨的建設科學化水平”中要求“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”。*堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月08日。文化水平的局限勢必影響“學習型”、“創新型”政黨目標的實現。

如果要解決這兩個顯見問題，無非是發展文化層次高的年輕一代入黨。不過，在這一過程中，一定要避免兩種傾向，即為了降低黨員的年齡結構，提高黨員的文化水平，專注于發展年輕的、高文化層次的人員，忽略了思想上對發展對象的要求，或因顧忌年齡偏大，文化層次不夠高，排擠了積極爭取入黨的人員。兩種傾向都是形式重于實質，都不利于保持黨的先進性，不利于密切黨和人民群眾的聯系。

2.隱性問題

首先，黨建活動對理想信念和精神境界的提升不足。

十八大報告在黨建科學化中的第一條是“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求”；對馬克思主義、社會主義、共產主義的信念是共產黨人的靈魂。而這樣的信仰和信念不能憑空產生，黨建活動應有助于黨員理想信念、精神境界的提升。盡管社區黨建總結中列舉出很多這方面的活動，但真正入腦入心的并不多。走訪中，我們發現鮮有黨員能夠完整的說出“三嚴三實”具體包括哪“三嚴”，哪“三實”。好些黨員無法說出紀念抗日戰爭70周年大閱兵的具體時間日期。他們對這些國家社會生活中集中凸顯的，各種傳媒紛紛報道的大事都說不清，想必對其它理論性更強的方針政策，就更為生疏。“知”都不知，焉能有“行”。

市區內有的社區，學習理論性較強的中央文件時，曾請專家開設講座，講授中共黨史和黨建的相關問題。然而，Q社區還未請專家開設過類似講座。講座倒是有過，卻并非圍繞黨和國家社會生活的大勢展開，而是派出所，城管人員講解諸如車如何停放，攤位如何擺等具體事務。這樣的講座對規范黨員的日常行為有效用，但對堅定黨員們的理想信念，提升共產黨人精神境界無多少助益。

其次，黨建活動形式的豐富與聯系群眾成效的悖論。

十八大報告強調“堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”。如何聯系群眾，盡管Q社區做了很多工作，但成效卻未及十八大報告要求那樣，把基層組織建成“團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。”兩張表格的數據可證實這點。

表4　Q社區黨員對支部評價表

表5　Q社區群眾對支部的評價

材料來源：Q社區黨員滿意度課題組調查報告

對比上述卷中群眾是否知道黨支部書記的名字，可發現社區黨建成效與社區組織的黨建活動不匹配。很明顯的事實是，很多群眾不知道所在院落支部書記的名字。在接受調查的100名群眾問卷中，知道的44人，不知道的56人，不知道者的比例占被調查者56%。基層黨組織是黨和群眾血肉聯系的紐帶，直接把黨的各項方針政策落實到群眾人頭，但大部分群眾居然不知道所居住院落支部書記的名字，這個紐帶作用毫無疑問是松弛的，黨支部的影響力可見一斑。黨員不知道書記的比例當然遠遠小于群眾的比例，在接受調查的137份黨員問卷中，131人知道所在院落支部書記名字，6人不知道，不知道者的比例占被調查者的4.3%，但此數據已足以引人發問，同住一個院落，同在一個支部活動的黨員，居然不知道支部書記的名字，這不能不令人置疑社區黨建活動的覆蓋面。

另一值得思考的，是黨員對支部的評價好于群眾對支部的評價。表列黨員對黨支部書記和院委會主任的滿意率(包含非常滿意、滿意、基本滿意，下同)達97.08%，而群眾對黨支部書記和院委會主任的滿意率僅及38%；黨員對書記和主任說不清楚滿意與否的為1人，群眾對黨員對書記和主任說不清楚滿意與否的有38人。97%和38%相差59個百分點。對支部和院落主任黨性修養和道德品質的評價上，黨員滿意率99.2%，群眾滿意率35%，黨員和群眾相差64個百分點。群眾不滿意率(不太滿意、不滿意、非常不滿意，下同)16%，比較黨員不滿意率僅0.8%而言，16%并非可以微不足道的，況且還有49人不清楚支部書記和院落主任的黨性修養和道德品質。不過，應特別說明，沒有進一步的調查，尚不能定論群眾不滿意率高的問題一定出在黨支部方面。在日益復雜化，利益多元化的社會中，產生問題的原因是多重的，有時也不是基層黨支部能夠把控和調整的。但通過這些反差，至少能說明黨支部沒有讓群眾了解自己，在群眾中的影響力不夠，還沒有成為凝聚群眾的核心。否則，不會出現56%群眾不知道書記的名字、49%群眾不清楚書記、主任的黨性修養和道德品質，50%群眾不清楚支部是否堅持原則的調查數據。

對十八大報告關于 “創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”方面，Q社區也有些值得思考的做法。在流動性增強，信息來源多渠道，變化快捷的當今社會，特別是各種人員匯聚的城鄉結合地方，黨建既要吸納過去行之有效的經驗，又要創造出新的工作方式方法。Q社區采取“一幫一”的幫扶辦法，是沿襲革命戰爭年代黨與群眾聯系傳統做法，積分考核和豐富的志愿者活動是當前的創新做法。無論取什么方法，其目的都是貫徹群眾路線，“夯實黨執政的組織基礎”。*《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月08日。在被調查的100名群眾中，有57%的群眾不知道這項活動。筆者認為，走訪群眾無需家家遍訪，但一定得讓群眾知道黨組織對每個群眾的關心。積分考核既是黨組織對黨員的管理制度，也可通過群眾的反饋考察黨員，但是，竟有94%的群眾不知道積分考核。137名黨員中有8名不知道積分考核，73人不知道自己積分考核的分數。*《Q社區黨員滿意度課題組調查報告》，2015年10月。不知道此事加上不關心自己的分數的比例為59.1%，這說明積分考核的監督效果有限。在職業種類多樣，就業單位不一，甚至變化頻繁的社區成員中，積分低并沒有其它實質性影響。用一個較少制約作用的積分做標準，不僅起不到實質效用，在黨員和群眾心目中倒還看輕了這一標準，以為又是過場而已。

群眾調查卷中，對黨支部的志愿者活動，5名群眾參加，52名群眾沒有參加，43名群眾不知道此事。沒有參加和不知道的群眾比例為95%，*《Q社區黨員滿意度課題組調查報告》，2015年10月。從發動群眾，發揮基層黨組織領導核心效果而言，志愿者活動的輻射面和動員力似乎不像社區自我總結那樣樂觀。

黨建活動本身不是目的，其終極目標是建立穩固的、統一的執政基礎。綜合調查結果和社區總結報告，可以肯定的是，該社區的黨建活動有制度、并創造出豐富多樣的黨建活動方式，在向建設學習型、服務型、創新型的黨組織方向努力，但效果卻差強人意。該社區的問題并非個案，很有必要深入探討產生問題的普遍原因。

三、產生問題的原因和改進社區黨建工作的對策

中華人民共和國建立后，對城市人口的管理逐漸形成了單位管理和居民委員會管理的模式，幾十年來，人們已習慣于“單位人”和居民的概念，公民個體要不歸單位管理，要不歸居委會管理，前者是主要的，在觀念上還具有優越地位。改革開放后，這種模式開始改變。1986年民政部提出城市社區服務概念，1991年提出開展城市社區建設思想。隨著改革開放的深入，人口流動的加快，單位更換的頻繁，社區建設和管理具有了越來越重要的地位，其發展趨勢是基層管理由居委會向社區轉化，人們由“單位人”向“社會人”轉變，因此，加強社區黨建是改進并加強黨建的必然趨勢。但在這變動的社會中，若干不確定因素對中國共產黨基層黨建施以不可小覷的影響，需要因應提出對策。

1、社區黨組織成員理論水平受限及解決對策

調查中我們發現，社區黨建中的思想建設薄弱還不完全是認識不足問題，有時確為力不能及。Q社區黨支部成員的年齡和文化構成前已述及，以他們現有水平來切實理解黨的大政方針，應對變化迅捷的文化現象和技術發展，確乎勉為其難。在短期內提高其水平，達到深刻全面理解黨中央精神的程度也不現實。對此，筆者認為，在理論學習宣傳上，社區要突破社區常態的管理范圍，整合社區各種文化資源，比如協調社區內理論水平、文化程度較高的機構和人員，動員他們輔導社區學習黨的理論性文件，提升社區黨員的理論水平。這些機構和人員未必是在條塊分割的管理體制中同屬一個上級部門，在行政級別上可能遠遠高于社區，(社區本不應有行政級別，但目前，在人們潛意識中卻存在級別等級)但只要他們位于社區范圍之內，在社區黨建上就可以發揮所長，幫助社區黨員提升理論認識。比如，電子科技大學就在成都市高新西區，Q社區完全可以與學校分享資源，學校給予社區理論支持，社區給予學校實踐場地，雙向共贏，相得益彰。在成都有很多這樣的學校社區對接口，如四川大學、西南交通大學、西南財經大學等都位于城郊結合部，都可以獲得這樣的機會。

2、黨員支部和就業組織歸屬不一及解決對策

社區是一定地域的社會共同體，既曰“共同體”，就要求社區內的群體具有強烈的相互關系和聯系。然而，目前很多社區，黨員與社區的聯系卻是松散的，甚而基本游離于社區黨組織之外，特別是那些正值盛年，在社區之外謀職的黨員與社區聯系稀少，這在Q社區這類由農村轉變而成的城鎮社區中表現特別明顯。就業單位遠離社區，社區所在地域僅僅是居住地，早出晚歸，無暇聯系。我們前往調查時很明顯地感覺到這點，他們在外謀職不易，回家太晚，連接受調查這種偶然的事情，都覺得耽誤時間，想必常態性地學習對他們而言更覺累贅。

對這類黨員的管理，用強制性的組織程序處理的學理依據需要明確。很多學者建言，社區黨組織可以和單位黨組織打通聯系，雙向共建。這不失為一種思路，但社區黨組織聯系的對方一定要是習慣思維中的“單位”，這點對Q社區這類農村轉變社區而言，不甚可行，因為其社區黨員大多在非公有的小微企業打工，而且就業企業不定，好些小微企業尚無黨的基層組織，無組織基礎供社區黨組織前往打通。中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》已對這種情況提出對策，要求擴大基層黨組織覆蓋面，“在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式。”*《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，2009年9月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過。

以地域為單元，跨越黨員從業機構設置基層黨組織不妨為一種值得探索的組織形式，即按照黨章規定的支部建立條件，把不同職業機構的黨員組織在一個基層黨組織中，他們在黨組織中學習黨的文件、領會中央文件精神，回到職業所在機構，再輻射到群眾當中。其實，回顧中共歷史，黨員跨職業機構而設置基層組織并非創新，革命戰爭年代，黨組織建設就不是拘于同一職業機構，凡符合黨章規定條件的，均可成立基層黨組織。只不過這種方式在中華人民共和國成立后，中共成為執政黨后逐漸被由單位建立黨組織的形式所取代，久而久之，倒需要人們重新去嘗試。回歸黨建的傳統做法，可以從中吸取資源。

同時，還可從其它渠道增強黨員對所屬的居住地黨組織的向心力。十八大報告中建設“學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”*《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月08日。中的“服務型”為我們提供了解決這個問題的思路。所謂“服務”，包含服務于黨員家庭在內的廣大群眾，黨員在社區安家，社區黨組織可盡力為在外打工的黨員家庭提供滿意的服務，通過家庭把其所屬黨組織的溫暖和關心傳達給該黨員，讓他感知雖然打工在外，但黨就在身邊，進而增強黨組織歸屬感，增進黨紀約束力。對在外務工黨員以剛性紀律約束，加以柔性心理關愛實施管理，剛柔并濟，或許是一種有效的方法。

3.社區事務奉行“三公”原則才能凸顯黨建效果

2009年9月中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。*《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，2009年9月18日中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過。學者們論及改善加強社區黨建時，也提出“黨必須積極、有效地將自身的基層黨組織建設與社區建設有機的結合起來，以基層黨建促社區建設，以社區建設提升基層黨建”，*林尚立《社區黨建：中國政治發展的新生長點》，《上海黨史與黨建》，2001年3月號，第10頁。以實現兩個方面的互動共進。毫無疑問，社區黨建與社區建設應該相互促進，共同發展。同時我們也應注意到問題的另一面，即在民眾心目中，即兩者若互動共進，社區建設的成就自然歸功于黨的建設，可提升黨的威信和影響力，同時，社區建設的不足和問題，相應地也要歸責于黨組織，從而降低黨在民眾心目中的威信。

社區事務大多是具體而微，卻涉及群眾切身利益的“小事”，民眾對中國共產黨的認識，在心理上是通過社區黨組織和社區委員會處理社區事務來感知的。調查數據顯示，恰恰是一些看似雞毛蒜皮卻攸關利益的事情使得民眾不滿意包含社區黨組織在內的社區“兩委”，如拆遷房屋和拆遷就業、鋪面分紅、攤位分配、停車位置、低保、財務賬目公布等等。*《Q社區黨員滿意度課題組調查報告》，2015年10月。基層黨建的目的是夯實黨執政的群眾基礎，群眾在利益調整上不滿意，基礎自然不扎實。可現實的問題是，社區人員龐雜，利益訴求多元，就算社區黨組織和黨員高風亮節，絲毫不提自身訴求，也難以調和平衡各方利益。更何況社區黨員不可能長期沒有自身訴求，他們合理合法的訴求理所當然該得到滿足。

如何處理社區各種利益呢？筆者認為可以利用社區本質上具備公共性和自主性特點來協調平衡各方面利益。社區既然是社會性的公共組織，最終要達到自治目標，其事務就應由社區民眾共同決定，在“公開”、“公平”、“公正”原則下，充分醞釀，以求得最佳結果。按照事務性質，這個過程可由社區委員會領導，但是介于目前社區黨組織和社區委員會合二為一，社區委員會領導即是社區黨組織領導。由于社區事務在“三公”原則下決定，避免了暗箱操作，就避免了民眾對社區黨組織的責怪，再則，也有利于黨員個體合法合理利益的實現。關于黨員個體利益的實現，應特別說明的是，首先，中國共產黨代表了最廣大人民的利益，沒有自己的特殊利益，但不等于黨員作為個體沒有自身利益，實現合理合法利益對于黨員而言是正當的。黨員的合理利益訴求得以滿足，才是真實的，踏實的，可持續下去的利益平衡。其次，當黨員個體利益與群眾個體利益對沖時，黨員應該自覺靠后，群眾利益優先。要做到這點，就要求社區黨組織和黨員個體在社區建設中不僅要符合起碼的法律規范，還要符合更嚴格的黨對黨員的要求。只有這樣才能體現黨員的先進性，才能獲得群眾的衷心擁戴，建立起以黨組織為核心的戰斗堡壘，黨的執政基礎才能打得牢固深厚。

(責任編輯：勞舟)

2016-05-20

孟雨醉，電子科技大學馬克思主義理論專業碩士研究生；吳燕，歷史學博士，電子科技大學馬克思主義教育學院教授。

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