以首善之區標準深化法治宣傳教育助力首都經濟社會發展

于泓源（北京市司法局局長）

以首善之區標準深化法治宣傳教育助力首都經濟社會發展

于泓源（北京市司法局局長）

近期，中共北京市委、北京市政府轉發了《市委宣傳部、市司法局關于在全市開展法治宣傳教育的第七個五年規劃》，標志著全市“七五”普法工作全面展開。深入學習宣傳黨內法規、推進法治教育與道德教育相結合、創新媒體公益普法、助推京津冀協調發展等成為未來五年首都法治宣傳教育工作的新重點。

一、圍繞中心服務大局，“六五”普法交出滿意成績單

過去的五年，北京市緊緊圍繞“黨委政府關心的、經濟社會發展需要的、城市建設管理遇到的、廣大市民生活密切相關的”法治建設問題，主動作為，深化服務，全面深化法治宣傳教育，取得了顯著成效。

（一）以憲法為統領，扎實開展法治宣傳教育和法治實踐活動

以“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日為重要節點，開展了貫穿“六五”普法全過程的“憲法精神網絡傳播”活動；利用城市電視、移動電視、樓宇電視等開展了“憲法宣傳全屏活動”；指導各區、各單位廣泛開展法治文化節、普法嘉年華、憲法宣誓等活動，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。“六五”期間，市法宣辦還會同相關普法責任制單位，結合全國新頒布修訂的重點法律和本市制定修訂的31部地方性法規，開展集中宣傳，為新頒布、新修訂法律的順利實施提供服務。

（二）圍繞中心服務大局，在重大活動重要事件中體現法治宣傳教育工作的軟實力

1.助力首都安全維穩。作為全國的政治和國際交往中心，首都北京具有大事多、重大活動密等特點。在十八大安保、全國“兩會”安保、服務APEC會議、服務世界田徑錦標賽和反法西斯戰爭勝利七十周年等重大活動期間，配合全市維穩工作部署，動員各級各類普法志愿團隊和社會普法力量，依托城市文明加油站等服務站點，積極開展與服務保障工作有關的社會治安、道路交通安全、公共安全、食品安全等法律法規的宣傳，充分發揮法治宣傳在維護穩定上的基礎性、先導性作用。

2.服務重大戰略實施。在全面深化改革、全面疏解非首都功能、全面推進科技創新的時代背景下，全力服務首都經濟社會發展戰略。圍繞京津冀協同發展戰略，簽訂《京津冀法治宣傳教育工作區域合作協議》，開通京津冀法宣教育專網，通過在線法律咨詢、政策解讀等，為三地民眾提供各類法律服務信息。圍繞城市規劃建設管理，專門制定了《關于進一步加強北京城市建設和管理法制宣傳教育工作的意見》，加大環境檢查執法力度，努力破解北京城市發展難題。圍繞服務城市副中心、新機場、冬奧會籌辦等重點建設項目，全市16個區全部成立重大工程法律宣講團和服務團，針對拆遷、棚戶區改造，配合有關部門對復雜疑難矛盾糾紛進行集中法律宣講、聯合調解，降低了重點工程建設中可能出現的矛盾風險，推動重點項目建設進程。

3.著重強化普法惠民。以需求為導向，全面實施“普法惠民”行動，市區兩級財政積極給予保障，在全國率先建成“一村一居一法律顧問”制度。利用社會建設專項資金，支持運行“法學專家進社區”等48個普法惠民項目；以“北京公益行”為載體，27家市級“樞紐型”社會組織在全市開展1200多項普法活動。成立老年人法律服務團，推出15項優待老年人的法治宣傳咨詢服務措施。創辦“北京司法大講堂”“市民普法講堂”“首都律師以案釋法”等宣傳服務品牌，聯合13家普法責任制單位，在10多個領域全面推進以案釋法活動，受益市民超過千萬人次。

（三）深化法律“六進”主題活動，加強重點普法對象學法用法的針對性和實效性

1.突出示范性，抓好領導干部這個“關鍵少數”。建立健全領導干部及公務員學法用法制度。成立北京市依法行政講師團，把近百部部門法列入學法目錄，為各級黨校、行政學院、理論學習中心組等舉辦法治講座100多次，聽課人員8000多人。在北京干部教育網上開設依法行政法治宣傳在線學法課程，開發了《北京市領導干部及公務員依法行政案例電視教學片》等系列法治宣傳教育精品課件。依托全市三級法院行政審判庭建立20個“北京市依法行政法治宣傳教育基地”，組織旁聽案件審理活動170余次、參加旁聽人員5000多人次。先行先試行政首長出庭應訴制度并在全市全面推開。

2.突出創新性，抓好青少年這一基礎群體。進一步完善學校、家庭和社會三位一體的法治教育網絡，深入推進中小學法治教育課時、教材、師資、經費“四落實”。在全市建立了54所社區星光自護學校，年均開展星光自護教育400多場，培訓青少年近2萬人。制定《進一步加強法制副校長工作的意見》，法制副校長和法治輔導員的配備率已達100%。打造了在全國范圍具有影響力的“青春船長 法治啟航”活動品牌，北京大學等20個高校支隊，近3000名法學院系優秀在校生每年為全市近百所中小學開辦普法課400多場。組織北京市青少年法治文藝大賽，創辦發行量超百萬冊的《法治與校園》，開通北京市青少年法制教育資源網，舉辦中小學優秀模擬法庭現場展示，確保每位學生每學年至少參與1次模擬法庭教育。

3.突出服務性，抓好流動人口這一重要人群。將流動人口普法教育融入住建、勞動、計生、綜治等工作中，在流動人口聚居地建立普法學校、新市民之家等普法陣地，為流動人口提供租房、就業等一站式服務；在流動人口聚集單位，依托流動人口法治教育基地、法律夜校，持續開展安全生產、誠信經營、依法經營等法律知識的宣傳；在流動人口子女求學地，建立流動人口子女維權基地，專門為打工人員子女提供法律服務和保障。在流動人口宣傳季，專門開設流動人口法律咨詢熱線和法律援助綠色通道。2011年以來，全市累計組織開展大型流動人口法治宣傳教育專項行動150多場，發放各類法治宣傳品300萬份。

4.突出規范性，抓好企（事）業經營管理人員這一重點群體。實現54家市屬一級企（事）業單位和重要子企業經營管理人員法治宣傳教育的大輪訓、全覆蓋。全面推行企業法律顧問制度試點工作，借助市區兩級律師協會資源和首都法律人才優勢，普遍為企事業單位決策、風險防范、規范勞動用工等提供法律顧問服務。以“法律服務進樓宇”為重要載體，在全市普遍建立商務樓宇普法工作站，為廣大中小企業和從業人員提供常態化的公益法律服務，有力地服務了首都經濟社會改革發展。

5.突出參與性，抓好村（社區）居民這一活躍群體。開展民主法治示范村（社區）創建活動，在基層社區建立法治圖書角、市民法治學校、法治樓門等一批法治宣傳陣地，培養了“法律明白人”“趙海志愿者服務隊”“朝陽群眾”“豐臺勸導隊”等一批普法宣傳骨干力量，培育了“法律談心站”“法律互助會”等一批群眾性組織，形成了特色鮮明、法德共治的基層法治文化氛圍。“六五”期間共評選出市級民主法治示范村、示范社區305個。持續開展“送法下鄉”，免費向農村發放《法治宣傳掛圖》60余萬套、普法光盤5萬張；創作普法短劇、制作電影加片，通過流動放映隊深入社區、農村播放3萬余場。

6.突出差異性，抓好老年人、殘疾人、婦女等特殊群體。定期舉辦“愛老助老 法惠夕陽”活動，打造推廣“金秋送法 攜手同行”法治宣傳志愿服務季品牌，為老年人提供貼心周到的法律服務。以示范殘疾人溫馨家園創建工作為載體，開展“庭院式”宣傳服務活動近400期；建立運行殘疾人法律服務工作站315個，年度培訓殘疾人及殘疾人工作者近萬人次。以“三八”維權周、“國際家庭日”等重要節點為契機，發揮“婦女維權律師志愿服務團”“巾幗親情服務隊”等團隊作用，引導廣大婦女依法維護自身權益。

（四）豐富“人文北京”法治內涵，積極推進社會主義法治文化建設

1.搭建法治文化新型陣地。發揮公共文化場所在法治文化建設中的作用，建立了以法治文化活動基地、法律文化景園、法治文化長廊等為代表，覆蓋市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）的四級法治宣傳教育新型陣地。密切普法網站間的合作互動，全市65個普法網站、各地、各部門開設的官方微博和微信公眾號，初步形成了新媒體宣傳陣地集群。

2.推動法治文化產品創作。以開展“做講法制守秩序的好市民”法治教育實踐活動為主題，鼓勵引導一批群眾文藝團體自創、自編、自演法治文藝節目，全市年均新創作法治文化產品200余種，開展群眾性法治文化活動2700余場，1000余支骨干隊伍活躍在全市的法治文藝舞臺。精心拍攝制作普法微電影、電視雜志、普法短劇、公益廣告等近百余部，與知名視頻網站合作進行展映。

通過五年的努力，首都市民法律素質和尊法守法意識明顯提升，第三方調查顯示，2015年北京市民法律素質水平綜合評分79.7分，同比提高了7.5%；市民法律遵守水平評價得分達到82.56分，同比提高了20.5%。

二、統一思想提高認識，進一步明確新時期法治宣傳教育工作的重要性

（一）做好法宣工作是建設法治中國首善之區的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國作出了戰略部署，十八屆四中全會明確提出，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作。作為政治中心，北京的法治建設是中國法治建設的重要形象和組成部分，大力弘揚中國特色法治理論、法治思想，是北京肩負的重要任務。這些要求我們必須充分認識、深刻理解法治宣傳教育工作所面臨的歷史機遇和重大職責，自覺站在建設法治中國首善之區的高度來思考和謀劃工作，真正把首善標準體現在法宣工作的指導思想、方式方法、實際效果等方方面面。

（二）做好法宣工作是服務首都城市戰略定位的需要

隨著京津冀協同發展、有序疏解非首都功能等重大任務的推進，隨著北京控制人口規模、清理整治低端業態、治理交通擁堵、防控大氣污染等重大政策措施的落地執行，對法治保障的要求越來越高，普法宣傳的任務也越來越重。還要看到，首都各項改革正在深入推進，涉及的方面和領域很多，迫切需要從法治層面提供支持。這就要求各級法宣部門必須緊緊圍繞首都工作中的重大任務，找準切入點，主動作為，加大針對性法治宣傳教育，促進各級領導干部和廣大公務人員提高法治素養，努力為首都改革發展營造良好法治環境。

（三）做好法宣工作是維護首都社會安全穩定的需要

當前，首都社會大局總體平穩可控，但影響穩定的風險隱患和矛盾問題依然存在。作為首都和超大型城市，北京所面對的反恐防暴形勢復雜嚴峻、社會矛盾引發的涉訪問題依然多發高發、金融領域涉眾型案件集聚性爆發風險上升、公共安全風險隱患點多面廣，城鄉結合部地區風險隱患突出，等等。應對這些情況，很重要的一個方面，就是要通過加強法治宣傳，增強全社會的法治精神、法律素養。近年來，一批重要法律陸續出臺，如《國家安全法》《反恐怖主義法》《境外非政府組織境內活動管理法》等，對于依法規范相關領域的社會秩序提供了法律支持，要通過加大重要法律的宣傳力度，提高廣大群眾的風險意識、法律意識，推動形成嚴格依法辦事的社會氛圍，依法及時有效化解處置各類矛盾隱患，不斷增強在法治軌道上維護首都和諧穩定的能力。

（四）做好法宣工作是維護社會公平正義的需要

在實際工作中，一些人信權不信法、信訪不信法的現象依然存在，法治意識還沒有真正入腦入心。只有深入開展法治宣傳教育，充分發揮法宣工作在推動全民普法和守法中的基礎性、先導性作用，注重依靠法治平衡社會利益、調解社會關系，強化法律在化解矛盾中的權威地位，才能使廣大群眾充分相信法律、發自內心地信仰法律，形成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣，有效維護社會公平正義，樹立憲法法律權威，確保全體市民在尊法守法中有更多的獲得感。

三、明確目標細化措施，北京“七五”普法砥礪前行

在全面總結“六五”普法經驗、全面貫徹落實全國規劃內容的基礎上，立足法治中國首善之區建設，從高處著眼，從細處著手，在規劃制定、工作推進等方面進一步強化責任，細化舉措，夯實基礎，力爭實現“加強法治社會建設，增強全體市民尊法學法守法用法觀念，營造良好法治氛圍”①《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（2015年11月25日中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議通過）。的工作目標。

（一）規劃制定力求全面科學，體現北京特色

1.明確六個方面工作目標。即：科學有效的法治宣傳教育領導體制和工作機制得到健全完善，社會治理法治化水平明顯提高；法治宣傳教育與精神文明建設融合推進，法治文化繁榮發展；新媒體新技術在普法中得到更加廣泛地應用，法治宣傳教育網絡全方位覆蓋；領導干部和國家工作人員運用法治思維和法治方式的能力明顯提高，推動法治政府基本建成；把法治教育納入國民教育體系，青少年法律素質明顯提高；市民的法治觀念和誠信意識明顯提高，全體黨員黨章黨規意識明顯增強，法治社會建設取得顯著進展。

2.確定七項主要任務。即：深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，突出學習宣傳憲法，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，深入宣傳黨內法規，繁榮發展社會主義法治文化，開展多層次多領域的法治創建，將法治宣傳教育納入精神文明建設內容。其中，提出“把習近平總書記關于全面依法治國的重要論述列入黨委（黨組）中心組學習內容”，并依托北京深厚的法學教育研究資源優勢，提出“聯合法學院校和學術研究機構共同開展理論研究，推出系列宣傳讀本和教學資料，增強全社會厲行法治的積極性和主動性”，進一步確保任務指標接地氣、得落實。

3.明確重點對象。考慮到北京中國特色世界城市建設管理的需要，提出在堅持推進企業經營管理人員、流動人口等群體全民守法的基礎上，明確堅持把領導干部帶頭尊法學法、模范守法、嚴格執法作為樹立法治意識的關鍵，堅持法治宣傳教育從青少年抓起。

4.提出七項工作措施。即：健全完善法治宣傳教育機制，建立健全法官、檢察官、行政執法人員和律師以案釋法制度，利用“互聯網+”技術推動媒體普法創新發展，健全普法講師團、普法志愿者隊伍，推進京津冀法治宣傳教育工作協調發展，繼續深入開展法律“六進”活動，建立科學的普法效果評估指標體系等。

（二）把握重點難點，全面提升法治宣傳教育工作水平

1.工作方向上，要更好地服務首都經濟社會發展的中心大局。首都安全無小事。法治宣傳教育工作不是軟指標，要作為硬任務，為社會穩定和改革發展大局提供服務保障。要牢牢把握首都城市戰略定位，圍繞深入實施京津冀協同發展戰略，根據有序疏解非首都功能、治理“大城市病”等重點任務的要求，在執行一系列控制人口規模、清理整治低端業態、治理交通擁堵、防控大氣污染等重大政策措施中傳播法律知識、培育法治信仰。繼續圍繞北京城市行政副中心、首都新機場、冬奧會籌辦等重大工程項目建設，組建法律宣講團和服務團。要在市委市政府的協調指導下，會同相關執法單位充分發揮職能，主動作為，為北京的發展營造良好的法治環境，提供法治保障。要加強輿論宣傳引導，充分發揮導向作用，圍繞全市中心工作、社會熱點問題、市民的法律需求等開展及時、權威的解讀，鞏固提高法治宣傳教育的吸引力和影響力。

2.工作標準上，要充分體現法治中國首善之區建設的要求。一是大力加強社會主義法治文化建設，發揮公共文化場所作用，進一步統籌全市法治文化基地等設施，構建群眾喜聞樂見的宣傳平臺。發揮首都資源優勢，推動法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展。二是健全媒體公益普法制度，集成全媒體資源、集聚全媒體力量，注重大數據等新媒體新技術在法治文化傳播中的運用，推進“互聯網+法治宣傳”行動，充分利用“兩微一端”、城市電視、移動電視、市區主要道路交通路況電子顯示屏，宣傳憲法法律，真正讓群眾看得見、聽得懂、記得住。三是推進社會誠信建設，強化市民的誠信意識、規則意識和法治意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，加大失信被執行人信用監督、威懾和懲戒力度，營造誠實守信的社會環境。

3.工作方法上，要切實增強法治宣傳教育的生命力和實效性。一是堅持以領導干部和青少年為重點推進全民守法。制定落實《關于完善領導干部及公務員學法用法制度的實施意見》，把黨內法規列入黨委（黨組）中心組學習內容；在全市16個區全部建立政府法律顧問制度，全面推開、深化行政訴訟案件行政首長出庭應訴制度，實行任前考法制度。繼續完善推廣“青春船長”青少年普法品牌，在小學普及憲法基本常識，在中考高考中增加法治知識內容；進一步加強對企業經營管理人員、流動人口、社區和農村居民等群體的分類精準普法。二是牢固樹立“學用結合，普治并舉”的理念。堅持將法治宣傳教育與法治實踐相結合，堅持在行政執法、司法等活動中加強法治理念和法治精神的宣傳培養，使民主科學的立法過程、嚴格依法行政的過程、嚴格公正司法的過程、嚴格法律監督的過程、提供優質法律服務的過程都成為最好的普法載體。三是建立普法責任清單制度，細化任務、建立臺賬、制定分階段目標；建立健全法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，創新深化以案釋法活動；健全法治宣傳教育工作考評指導標準和指標體系，完善考核辦法和機制，扎實推進“誰執法誰普法”普法責任制的有效落實。

（責任編輯趙海鷗）