建立健全立體化社會普法教育機制的調研與思考

張洪亮（北京市東城區司法局副局長）

建立健全立體化社會普法教育機制的調研與思考

張洪亮（北京市東城區司法局副局長）

黨的十八屆四中全會強調要健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。東城區作為首都北京的功能核心區之一，面積41.84平方公里，轄17個街道187個社區，劃分為589個網格，常住人口91萬。針對社會普法教育工作，圍繞機制的健全、力量的聚合、資源的統籌、載體的豐富四方面做文章、下功夫、求實效，搭建全區上下協同聯動的“法制宣傳進網格”工作平臺，建立機制，創新方法，扎實推動區域社會普法教育立體化發展，取得了顯著的普法成效，被評為全國“六五”法治宣傳教育工作先進區。

一、立體式理念創新工作機制

轉變工作理念，準確把握法治宣傳教育作為社會工程的綜合性、系統性特點，大力推進政府主導與社會參與相結合，部門普法專業指導性和普法對象自主性需求服務對接相結合，強化社會普法共同責任。在機制層面，把法治宣傳教育作為重要的思想保障和法治建設基礎納入全區發展目標，夯實“黨委領導、人大政協監督、政府負責、社會協同、公眾參與”的領導體制，建立了“以網格化為基礎、以滿足群眾需求為根本、以法治文化為引領、以媒體宣傳為載體、以依法行政為保障”的網格化法治宣傳教育模式。

東城區在全國率先啟動了網格化管理工作，從2004年城市管理網格化管理新模式到2010年作為全國社會服務管理創新綜合試點區，不斷強調管理與服務并重、需求與服務對接、效率與效益同進的精細化、效能化建設。把法治宣傳教育進網格作為網格化服務管理創新的一大重點內容，每年投入10萬元經費保障，依托網格化社會服務管理區級綜合指揮中心、街道指揮分中心、社區工作站“三級平臺”和區、街道、社區、網格“四級管理”組織體系，在全區589個網格中健全完善法律講堂、法律咨詢臺、網上咨詢等形式的“法律服務崗”，構建了街道有法律服務所、社區有法律服務室、網格有法律服務崗的面向社會、面對群眾的三級法治宣傳體系，形成了設置科學、運行順暢、執行到位的“普法面對面、服務零距離”的網格化法宣工作機制。

二、立體式思路聚合工作力量

全區統籌層面推進司法力量進網格。成立區司法力量進網格工作專項組，統籌協調區法院、檢察院、司法局專業人員定期進駐社區網格，開展法治宣傳與教育等工作。專項組辦公室設在司法局，落實網格力量配備機制，統籌指導205名司法行政干部、法官和檢察官進入網格開展工作，根據人員變化情況及時調整網格力量，定期開展進網格工作系統培訓，配發《東城區司法力量進社區網格》工作手冊，嚴格工作要求，組織開展以法治宣傳為主的“五個一”活動。

法律服務領域深化律師公證下網格。有效統籌法律服務資源，組織律師、公證員深入社區網格開展普法專項服務，重點做好社區網格與轄區律所律師的結對合作事宜，組建專業律師普法講師團，不斷提升律師服務進社區、下網格活動的常態化，實現“一格一律師”目標落實到位，推進公證送法進網格等主題活動，確保法律宣傳服務力量專兼相輔、全面覆蓋、效能凸顯。

社會組織培育助推志愿服務在網格。加強人民調解組織、法治宣傳志愿服務組織的培育工作，組織人民調解員、信息員和法治宣傳志愿者切實發揮第一線作用，3883名人民調解員和信息員、104名法治宣傳志愿者下沉到網格，開展矛盾糾紛排查化解、法律法規答疑解惑、法律知識培訓宣講等活動，進一步提升網格普法效能。

三、立體式聯動統籌工作資源

從法宣工作隊伍建設與法宣工作對象服務反饋兩方面入手，牢牢堅持問題導向和需求導向，努力實現“干法宣的人與被法宣的人”服務與需求的有機統一，抓好區域豐富的政策資源、政務資源和社會資源的有機整合利用。

堅持問題導向，推進法治宣傳精細化。一是加強協調機制建設，充分發揮區法宣辦對全區普法工作的指導、督查作用，圍繞“六五”普法規劃，推進各階段重點工作；建立健全聯系機制，實行法宣辦同志分工負責聯系單位責任制，通過干部聯系、領導走訪、集體座談順暢關系、共享資源、推動工作。二是加大考核機制建設，督促各職能部門按照“誰執法誰普法”原則，抓好本部門、本系統、本領域學法用法普法工作，健全完善群團組織和行業組織的普法教育協作機制，制定法宣工作信息考核機制，定期匯總情況全區通報。三是搭建普法聯動平臺。以建立資源共享信息平臺、資源需求對接平臺、法宣特色展示平臺為中心，全面推進區域上下、內外法治宣傳教育工作的全覆蓋，營造全區各單位、各部門分工負責、共建法治城區的良好氛圍。四是加強法宣干部隊伍能力建設，籌建法宣干部微信圈，強化資源統籌、法律專業、依法行政等多方面的學習培訓。

堅持需求導向，推進法治宣傳效能化。一是構建需求摸排機制，定期組織需求調研、網格助理員走訪記錄《網格法律需求日記》、深入社區網格開展踐行群眾路線教育實踐活動等舉措，匯總分析網格內法律需求，建立臺賬，及時解決。二是因需施教，分類教育。針對領導干部和公務員法治宣教，強化入職、任職、提職、晉升等重要時期的法治培訓和依法行政工作考核。針對青少年，提升“青春船長法治起航”品牌效能，引入10余所高校20余個青春船長團隊，發揮各中小學校青春船長、法制副校長200余人的團隊作用，將法治教育與道德教育、安全教育、科普教育等相結合，探索青少年普法教育長效化發展。針對流動人員，切實發揮公安、流管、街道等單位的主體作用，發揮全國首家“流動人口之家”網站、龔海英“群眾貼心人”普法達人的示范效應，組織開展“拍微博、講法制”主題活動，做好針對性強的法宣工作。針對企業經營管理人員，推進法治宣傳進商務樓宇工作，點面結合，重點突破，實行私人定制。針對居民普法，在法治宣傳網格行活動常規運行的基礎上，定期組織開展司法大講堂、法治故事會、學法看電影、普法話劇展演等各類網格主題活動，以喜聞樂見的形式送法上門。

四、立體式發展豐富工作載體

以創新思維多舉措建設法宣載體，注重緊跟形勢發展，注重宣傳實效，把握法治宣傳教育效能體現的多元性、綜合性、動態性和服務性，切實推進普法陣地載體建設，增強社會普法教育影響力。

強化網格法宣陣地建設。引入社會第三方力量對全區法治宣傳欄等固定載體進行效能評估，統一組織維修及新建工作，重點是針對區域王府井、南鑼鼓巷等人流匯集地段增加安裝。投資數百萬，在社區網格內的顯要部位安裝大型法治宣傳液晶屏，在長安街、東單、東四大街公交崗亭、區域重要地鐵站口、部分公共汽車投放普法海報，用于規模化開展法宣活動。發揮區委黨校、法院行政庭等法治理論和實踐教育的主陣地作用，發揮龍潭公園、北京站廣場等法宣規模性陣地作用，在史家小學建立青少年法治教育基地，舉辦北京站“春運”流動人口普法專項活動。培育崇外街道普法直通車、天壇街道普法宣傳車、北新橋街道普法大蓬車的流動普法陣地品牌，在街頭巷尾傳播法律知識，開展簡捷高效的法治宣傳教育。

推進法宣刊物系統化建設。研提規范區域法宣傳統載體使用的工作意見，分兩個層面開展品牌打造工作：在社會層面，以《新東城報》六五普法專版、專欄為龍頭，以17個街道社區報六五普法專版、專欄為輔助，發揮新聞媒介的傳播優勢，重點做好法律普及、案例講法；在機關層面，以《東城區法制宣傳教育簡報》普刊、專刊為龍頭，以各相關區屬單位編發的工作刊物、信息簡報、法宣資料為輔助，發揮法治宣傳工作點面結合、分兵作戰的特色，策劃組織開展年底法宣刊物集中展覽。

打造東城普法新媒體品牌。摸排區屬單位政務網站、信息公開網點等涉及法宣內容的相關資源，指導、督促區屬單位加大法宣信息定期更新。依托區司法局數字東城網站“六五”普法專欄，系統鏈接區屬各單位普法網站頁面，制作統一的線上、線下宣傳口號及資料，積極打造區域普法政務網站聯盟。策劃開通推廣“法治東城”官方微信，實行工作日每天一期微信普法，舉辦憲法網絡知識競答，開創領導干部學法用法手機報，打造北新橋Q法在線等法宣品牌，策劃開展“憲法關系你我他”動漫普法并榮獲全國二等獎，廣泛吸納全區干部群眾乃至社會各界力量為區域普法獻計獻策。

加快普法宣傳教育市場培育。探索運用政府購買公共服務方式助推法治宣教工作，與中央電視臺、相關社會文化公司聯手，挖掘轄區優勢普法資源，拍攝普法微電影，對社區法治文化建設開展專業指導培訓，引導就地取材、就地普法，連續三年開展“法治文化你我他”活動，組建法治文化骨干隊伍178支，申報項目100余個，創作法治文化作品500余件，開展群眾性法治文藝活動200余場。出臺《東城區法律顧問工作暫行辦法》，全面推行法律顧問制度，以政府購買專業法律服務的形式，推進政府機關內學法用法工作，進一步規范政府行為，推進依法行政。

推進普法教育與依法治理相結合。加大民主法治示范社區建設，17個街道20個社區創建為區級民主法治示范社區， 7個社區為市級“民主法治示范社區”，發揮示范帶動作用，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業。實行法官“一駐兩進”，推進巡回法官駐街道、進社區、進網格的“一駐兩進”工作常態化發展，開展基層矛盾化解、普法宣傳工作。以法惠民生為主旨，開展法治實踐活動，建成老年消費維權指導站21家，啟動全區社區職工法律服務工作，為全區187個社區配備志愿律師。圍繞安全生產、群租房整治、城市病治理、生態文明建設，統籌開展規模化、集中性法宣主題活動，營造法治氛圍，深化依法治理成效。

創新發展格局和發展方式。緊密結合依法治國方略推進實施，制發《中共東城區委關于全面推進法治東城建設的意見》，從區域發展整體格局深化法治建設。緊密結合區域發展形勢，把法治文化建設融入到東城區創建國家公共文化服務體系示范區工作內容，強化高站位引領；把法律宣傳納入到東城區公共法律服務體系建設范疇，明確職責內容，堅持全系統盤活；結合區域歷史文化資源豐富的優勢，深化法治文化你我他活動，深入挖掘蘊藏在群眾中的法治文化資源，將文化生活與法治建設結合起來，組織普法對象、居民群眾自導自演，培育法治文藝節目，在各街道、社區、網格普遍開展法治文藝匯演的基礎上，集中優勢資源，舉辦全區性集中展演，推進文化育人、法入人心，不斷提高居民群眾的法律意識和法律素養。相關活動受到了中央電視臺焦點訪談欄目專題報道。

五、存在問題及幾點建議

東城區在健全機制、統籌資源、創新工作方面做了大量工作，但是仍然存在資源統籌力度不夠、品牌特色凝聚不強、法育人心能力不足的問題。究其根源，區域普法工作的不足從根本上反映了當前社會普法事業發展存在的系統性不足、精確性不強、社會化不夠等內在問題。

（一）存在問題

1.國家機關“誰執法誰普法”普法責任制落實力度仍有不足。

黨的十八屆四中全會明確提出，健全普法宣傳教育機制，實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。各級黨委和政府要加強對普法工作的領導，宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發揮職能作用。目前，市區各級層面都不同程度存在著部分單位普法責任意識不強、重視不夠、落實不力的問題，存在著“法宣工作就是法宣辦、司法局的事”“配合法宣辦、司法局做好法宣”的錯誤觀念。從而在一定程度上形成了牽頭部門協調難、執法部門力度弱、普法效能零散化的窘境。

2.普法工作聯動機制作用不突出，合力難顯。

一是從法律體系建設而言，制度張力不明顯。首先，公民權利意識的覺醒與維權理性的不足之間存在矛盾。一方面積極響應用法律保護自己利益，另一方面卻不滿法律程序要求，積極坦然鉆法律漏洞；一方面號稱以法律為武器，另一方面卻以極端方式維權。其次，嚴格執法和公正司法的要求與法律質量不理想存在矛盾。一些低層級的法律規范嚴重滯后，質量不高，科學性不足，制約執行或者難以執行。再次，嚴格制裁違法行為的要求與違法成本低、守法成本高之間存在矛盾。執法單位不作為、慢作為、亂作為，違法行為查處率低，普遍守法成本相對畸高，造成群眾產生守法吃虧、違法占便宜的心態，知法不信法、信法不守法的現象不斷出現，導致違法趨勢不斷加大。

二是從普法實操而言，普法合力不明顯。法治宣傳教育資源整合力度偏弱，法宣工作凝聚力建設、向心力建設、團隊化建設還有較大提升空間。各普法單位各自為戰，工作溝通、信息交流、資源整合、服務對接存在少、慢、偏現象，普法方式失之于舊、失之于軟、失之于粗，形式主義、走過場、一陣風、運動式宣教仍然存在，普法綜合效能不強。

（二）建議與思考

1. 以立體化認知筑牢系統化普法理念。

法治宣傳教育內涵的變化、外延的擴展，既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執法、司法、守法等一系列法治實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了運用法治思維和法治方式能力的培養。展望“七五”普法，作為首都北京功能核心區，東城普法既要堅持圍繞中心、服務大局，更要堅持以人為本，服務為民。一是堅持服務大局。圍繞東城區經濟和社會“十三五”發展規劃，以建設法治東城為抓手，為落實首都功能核心區職能定位、疏解非首都功能、加快建設國際一流的和諧宜居之區營造良好的法治環境。二是堅持普法惠民。堅持以需求為導向，以樹立法治思維和法治理念為導向，廣泛開展貼近基層、貼近生活、貼近群眾的法治宣傳教育工作。三是堅持普治并舉。把法治宣傳教育融入執法、司法、法律服務等各種法治實踐中，持續推進多層次、多領域法治創建，提高社會治理、城市管理法治化水平。

2.以扁平化結構提升精細化管理效能。

一是加大頂層設計、高端統籌。關注點轉向更加注重系統思維和工作統籌；落腳點轉向更加注重對體制內、系統外、全社會層面的資源整合、需求服務對接；關鍵點轉向更加注重對各行各業法治宣傳工作的整體引導和平臺搭建。

二是加強基層治理、末端銜接。法宣內容更加突出基層依法治理的法治實踐，更加突出嚴格執法中違法行為的警示效用，更加突出社會化服務管理創新實踐中群眾法律需求的普遍性認同與個性化滿足，更加突出特色凝聚和示范效應。

3.以常態化督導推進社會化機制建設。

一是借力造勢，搭好順風車。融法治宣教入社會主義精神文明建設全局，用好優勢資源，借力宣傳陣地，發揮黨管宣傳、輿論引導、喉舌陣地的作用，與社會主義核心價值觀宣傳、全國文明城區建設等各項工作有機結合，發揮道德弘揚與法治建設的互進作用；融法治宣教入區域大宣傳建設格局，多層面、多渠道宣傳弘揚憲法精神。

二是主動而為，用好指揮棒。從立法、執法、司法、守法等多環節開展法治建設，切實落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，重在制定更加具有實操性的、大覆蓋面的考核指標體系，如社會民意調查、法律認知指數以及涉及公安、司法、城管、綜治等多方面的指標項目加權數（發案數、安全感系數等）。在此基礎上，強化日常法治宣傳教育工作的常態化督導，注重聯系機制、信息平臺、溝通渠道的順暢、便捷，健全信息共有、品牌共建、成果共享的聯動機制。

三是功在不舍，當好引導員。法治宣傳的目的應更加注重提高社會大眾法治思維，內容應更加注重法治方式的共享，注重社會規則、規矩、規范、規律的普遍認同。當前人民群眾已經有一定的法治意識，但牢固的法治理念尚未確立。普法工作，不僅要通過立法、執法、司法著力強化規則意識、誠信意識、權利義務統一意識、責任意識，還要通過多途徑、全方位的理念引領價值觀建設，大力弘揚社會主義法治理念，積極建設社會主義法治文化，通過區域法治文化資源的優化整合、平臺建設、隊伍建設、精品創作與社會傳播，使法治精神浸潤人心。

展望“七五”普法，東城將進一步立足職能定位，把握區域實際，認真落實中央市區各級工作指示要求，在全區層面認真落實依法治國基本方略，根據經濟社會發展形勢，進一步加強法治宣傳教育工作的頂層設計和宏觀布局，進一步研判法治宣傳教育工作的精細化發展和效能化評判，進一步推動全社會關注、全領域統籌、全范圍覆蓋、全維度落實的法治宣傳教育立體化長效機制建設。

（責任編輯趙海鷗）