資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)國企改革的思考

■唐偉

資產(chǎn)評估在服務(wù)于國企改制，防止國有資產(chǎn)流失方面發(fā)揮了重要作用。隨著傳統(tǒng)國企改制的逐漸完成，資產(chǎn)評估服務(wù)領(lǐng)域逐漸收縮到資本市場。作者深入分析了深化國資改革將給評估行業(yè)帶來前所未有的新機(jī)遇，并提出開展國有資產(chǎn)定期價值重估可作為資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)新的著力點，建議組織專門力量開展相關(guān)研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營績效的公允價值考核。

我國的資產(chǎn)評估行業(yè)是上世紀(jì)八十年代作為國企改革中防止國有資產(chǎn)流失的管理工具而產(chǎn)生的。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)評估固有的專業(yè)中介屬性漸漸被市場所認(rèn)可，其服務(wù)逐步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域。由于資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中許多是不動產(chǎn)，與后起的土地、房產(chǎn)等專業(yè)評估存在較多的重疊和矛盾，市場爭奪分割加劇。同時，上一輪以企業(yè)改制為主的國資改革已基本結(jié)束，資產(chǎn)評估的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)——企業(yè)改制評估不斷收縮。在這樣一種背景下，資產(chǎn)評估行業(yè)的未來發(fā)展怎么走，應(yīng)該把更多的發(fā)展精力放在哪兒，值得深思。

一、深化國資改革將給行業(yè)帶來前所未有的機(jī)遇

新一屆黨中央在發(fā)展的問題上確定了“四個全面”戰(zhàn)略，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），就如何全面推進(jìn)和深化經(jīng)濟(jì)改革做出了部署。其中對與資產(chǎn)評估行業(yè)息息相關(guān)的國資管理與改革，《決定》強(qiáng)調(diào)要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。《決定》提出，要以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司、國有資本投資公司。同時強(qiáng)調(diào)要完善法人所有制基礎(chǔ)上的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

目前各方包括財政部、國資委、發(fā)改委等正在按《決定》的要求全力推進(jìn)國資國企改革。從現(xiàn)有的各種文件精神和已經(jīng)面世的方案看，這一輪國企改革至少有兩個方面會對資產(chǎn)評估行業(yè)產(chǎn)生重大影響，一是將進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)市場化。對國企按公益類和競爭類進(jìn)行劃分，競爭類企業(yè)完全市場化，鼓勵非國有資本參與國企改革，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，等等。二是在改革過程中或通過改革，加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有經(jīng)濟(jì)活力。

盡管資產(chǎn)評估行業(yè)已經(jīng)在為市場經(jīng)濟(jì)提供全方位服務(wù)，但就業(yè)務(wù)比重而言，到目前為止主要還是服務(wù)于國有資產(chǎn)的管理與改革。新一輪國資改革，無論進(jìn)一步市場化，還是加強(qiáng)管理都需要評估服務(wù)，這為資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和希望。資產(chǎn)評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，緊跟國資國企改革方向，服務(wù)于國資國企改革。把資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展緊扣國資國企改革，實現(xiàn)與主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同進(jìn)步。

二、定期估值可作為資產(chǎn)評估的著力點

上一輪國企改革，資產(chǎn)評估主要是服務(wù)于國企改制，發(fā)揮防止國有資產(chǎn)流失的作用。隨著國企改制的逐漸完成，資產(chǎn)評估服務(wù)領(lǐng)域逐漸收縮到資本市場。本輪國資國企改革，注重的是管資本，將更多地依賴市場化手段對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，資產(chǎn)評估作為第三方獨立機(jī)構(gòu)，可以發(fā)揮更大的作用。

在新的改革背景下，資產(chǎn)評估行業(yè)的切入點和重點應(yīng)該放在哪兒，筆者認(rèn)為應(yīng)該重點服務(wù)于國有資產(chǎn)持續(xù)價值管理。未來的國有資產(chǎn)管理，應(yīng)該也必然逐步轉(zhuǎn)向持續(xù)的價值管理，主要以全面考核國資真實的價值增長為主，而不是單純的以利潤為主的考核。這方面國際有范例。新加坡淡馬錫模式中，對公司的經(jīng)營業(yè)績考核就是對包括利潤和資產(chǎn)增減值在內(nèi)的價值的考核。對國有資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)價值管理，資產(chǎn)評估可以發(fā)揮重要作用。充分利用資產(chǎn)評估的評估公允價值功能，由獨立第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)定期對企業(yè)進(jìn)行估值，出具價值鑒證報告，使國有資產(chǎn)賬面價值與公允價值互相印證，以此為國有資產(chǎn)保值增值持續(xù)管理服務(wù)，構(gòu)建經(jīng)營性國有資產(chǎn)價值管理長效機(jī)制。這樣做有如下益處：

（一）有利于客觀公允考核國有資產(chǎn)經(jīng)營績效

在政府對國有資產(chǎn)的管理上移，逐漸遠(yuǎn)離具體的法人財產(chǎn)的情況下，如何考核國有資本的保值增值，評價國有企業(yè)的經(jīng)營績效，成為新的課題。傳統(tǒng)的收入、利潤考核指標(biāo)不能真實地反映國有資本的經(jīng)營績效，應(yīng)當(dāng)建立新的考核評價體系，即以國有資產(chǎn)的公允價值、社會價值作為輔助考核指標(biāo)，配合國有企業(yè)審計報告實現(xiàn)企業(yè)賬面值與公允價值對照，將國有企業(yè)公允價值作為國有資本運營績效考核指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)整體價值的變動考核經(jīng)營者業(yè)績。

（二）有利于從源頭防止國有資產(chǎn)流失

按照現(xiàn)行模式，國有資產(chǎn)在交易中，評估值只要比賬面值高，就能過關(guān)。比如一臺設(shè)備，賬面價值100萬，只要評估成101萬，并進(jìn)行交易就沒人會說是國有資產(chǎn)流失，但實際上這臺設(shè)備在市場上可能價值150萬。很多國有資產(chǎn)流失的案例被舉報出來，都是由于購買國有資產(chǎn)的人員把同一個資產(chǎn)高價轉(zhuǎn)手才被人發(fā)現(xiàn)。因此高買低賣仍然是國有資產(chǎn)流失的一個主要方式。產(chǎn)生這一問題的主要原因就是在資產(chǎn)市場價值波動較大的時候，主要通過會計報表所反映資產(chǎn)的賬面價值在一定程度上失去了參考意義，而內(nèi)部人交易，又容易控制或誤導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)，使其不能正確發(fā)揮估值作用。資產(chǎn)管理部門在核準(zhǔn)備案時，由于信息不對稱，也不能發(fā)現(xiàn)里面的手腳。一連串問題導(dǎo)致了制度很容易失效。

資產(chǎn)定期重估，從源頭上封堵了國有資產(chǎn)流失渠道，可有效地防止國有資產(chǎn)流失。定期（每年或每兩年）進(jìn)行一次企業(yè)價值重估，可形成國有企業(yè)資產(chǎn)公允價值年度變化曲線，從根源上解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易無對比參照值的缺陷，無論何時進(jìn)行國有資產(chǎn)的處置、交易，評估值就有了兩年之內(nèi)的價值參考，這樣企業(yè)、評估機(jī)構(gòu)對本次評估值的操縱空間會大大縮小，管理部門和公眾對交易價值評判有了依據(jù)，從而可以實現(xiàn)國有資本利益最大化。

（三）有利于保障社會公眾的知情權(quán)

國有資產(chǎn)是全體國民的資產(chǎn)，在現(xiàn)行層層委托代理機(jī)制下，出資人權(quán)益需要有效的制度保障。公開透明，是保證全體國民知情權(quán)的根本手段。通過企業(yè)公允價值與企業(yè)財務(wù)報告的定期公開，可以讓全體國民了解國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況，消除對政府和各級國有資產(chǎn)管理者的誤解。從而穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ)。而且，對國有資產(chǎn)管理公開的信息越多，越能引發(fā)社會公眾的注意和自覺監(jiān)督，從而發(fā)揮監(jiān)管的協(xié)同效應(yīng)，對違法亂紀(jì)分子構(gòu)成巨大的壓力。

三、周期性重估的可行性

開展國有資產(chǎn)定期價值重估業(yè)務(wù)，宏觀上有必要，微觀上具有可操作性。

（一）服務(wù)國企改革契合主流

國資國企改革是十八大以來黨和政府的重點改革領(lǐng)域，十八大、十八屆三中、五中全會都把深化國資國企改革作為重點內(nèi)容，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2015]22號 ）以黨中央文件發(fā)出也是一個明顯的信號。因此發(fā)揮資產(chǎn)評估作用，更好地服務(wù)和推進(jìn)國資國企改革，為黨中央國務(wù)院的重點工作保駕護(hù)航，與國家主流政策高度契合。

（二）增加的成本可控

聘請第三方機(jī)構(gòu)開展國有資產(chǎn)定期價值估值，表面上增加了一定的支出，但是這種支出是定量的、可控的。跟動輒數(shù)以百億計的國有資產(chǎn)流失相比，不值一提。而且目前對國有企業(yè)經(jīng)營者的管理和考核不斷加強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營者的收益更多跟企業(yè)的經(jīng)營績效掛鉤，在此情況下，增加一個外部的獨立客觀公正的機(jī)構(gòu)為企業(yè)經(jīng)營績效背書，更加能體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者的價值。

（三）有國際慣例可循

在國際上，一些主要的資本市場已經(jīng)實行了披露企業(yè)公允價值信息的制度。如香港、英國、德國等都要求上市公司每一年或兩年對不動產(chǎn)進(jìn)行公允價值評估，并予以披露。在我國，國有企業(yè)作為全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。我國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比例遠(yuǎn)超其他國家，而且在可預(yù)見的將來，這種分布也不會發(fā)生太大的變化。因此，參照國外上市公司要求，對國有企業(yè)實行更加公開的管理不僅可行，而且很有必要。

四、推進(jìn)國有企業(yè)定期估值的工作建議

為了實現(xiàn)服務(wù)國企改革的目的，需要對行業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出戰(zhàn)略調(diào)整。對資產(chǎn)評估服務(wù)國資國企改革的功能進(jìn)行再發(fā)現(xiàn)，結(jié)合《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例》的制定，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的修訂，充分發(fā)揮資產(chǎn)評估服務(wù)國資國企改革的作用。組織專門力量開展相關(guān)研究，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)營績效的公允價值考核。

（一）對有關(guān)問題加強(qiáng)研究

建議設(shè)立有關(guān)課題，組織專門人員開展相關(guān)研究。如研究國外各個資本市場對定期估值的制度安排，強(qiáng)化《企業(yè)會計準(zhǔn)則第39號——公允價值計量》與資產(chǎn)評估的結(jié)合點。研究資產(chǎn)評估服務(wù)新一輪國資國企改革的切入點等。

（二）明確行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

目前資產(chǎn)評估行業(yè)面臨著系統(tǒng)性改革，組織機(jī)構(gòu)、管理體系和業(yè)務(wù)分配都面臨巨大變化。評估行業(yè)向何處走？主要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域在哪里？是廣大資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和評估師非常關(guān)心的問題。可以借助國資國企改革，把推動國有企業(yè)定期估值作為行業(yè)下一步的主陣地，重新規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的方向，為3萬評估師指明奮斗目標(biāo)。而且這一目標(biāo)不僅具有政治正確性，而且對評估行業(yè)來說也意義重大，形成服務(wù)于國資管理的周期性評估將為行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)。

（三）積極爭取財政部國資委等有關(guān)方面的支持

財政部會同國資委正在開展企業(yè)國有資產(chǎn)改革頂層設(shè)計，中評協(xié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通，力求在《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例》中體現(xiàn)構(gòu)建國資價值持續(xù)管理體系等重估需求。同時，借助國資國企改革有利條件，啟動《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的修訂，將有關(guān)內(nèi)容納入其中。大力宣傳定期估值對國資國企改革的積極作用，旗幟鮮明地宣傳資產(chǎn)評估作為國有資產(chǎn)管理工具的存在意義，打消政府增加企業(yè)成本的顧慮，結(jié)合制度反腐，突出定期估值防止國有資產(chǎn)流失的作用。