在“四個全面”戰略布局中把握和推進基層社會治理創新

民政部副部長 顧朝曦

在“四個全面”戰略布局中把握和推進基層社會治理創新

民政部副部長 顧朝曦

以習近平同志為總書記的黨中央提出的“四個全面”戰略布局科學回答了如何發展、如何改革、如何治國、如何管黨等根本性、全局性、方向性問題，開辟了我們黨治國理政的新境界，也為基層社會治理創新指明了方向，提供了基本遵循。城鄉基層是各種利益關系的交匯點，各種社會矛盾的集聚點，加強社會建設的著力點和黨夯實執政根基的支撐點。推進基層社會治理創新，是我國經濟社會發展規律的客觀要求，是實現人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。要深刻理解“四個全面”戰略布局的重要指導意義，把基層社會治理創新放在“四個全面”戰略布局中來把握和推進。

推進基層社會治理創新是全面建成小康社會的迫切需要。全面建成小康社會，發展是第一要務，而發展的最終目的是讓人民共享發展成果。不斷增進人民福祉的關鍵點和著力點在基層，基層治理服務水平的高低與居民群眾的生活質量休戚相關，基層社會治理搞得好不好，直接關系到居民群眾對全面建成小康社會戰略進程的感受和認同。推進基層社會治理創新，把基礎平臺搭好了，把基層基礎夯實了，真正做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層，實現全面建成小康社會的戰略目標就有了基礎。

推進基層社會治理創新是全面深化改革的有力舉措。黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確立為全面深化改革的總目標，為統籌謀劃各領域改革提供了根本依據。基層社會治理是國家治理的重要基礎，加快基層社會治理體系和治理能力現代化建設，對于實現全面深化改革的總目標具有重大戰略意義。因此，必須自覺地將改革信念和創新思維貫穿于推進基層社會治理服務的全過程，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，在更大范圍更廣領域，增強群眾自治能力，擴大公眾參與，激發社會活力，發揮社會協同作用，從根本上解決長期以來重政府、輕社會，重行政、輕自治，重管控、輕服務，重事后處置、輕源頭治理的問題。

推進基層社會治理創新是全面依法治國的基礎環節。黨的十八屆四中全會指出，全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。黨的十八屆五中全會進一步明確了加強和創新社會治理法治化的理念。城鄉基層是宣傳和普及法律法規的重要陣地，是培育居民群眾法治意識和守法習慣的重要平臺。在推進基層社會治理創新過程中，要充分尊重居民群眾主體地位，尊重居民群眾首創精神，引導居民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，激勵廣大居民群眾做尊法守法的表率，切實增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，推進法治社會建設，為全面依法治國夯實基層基礎。

推進基層社會治理創新是全面從嚴治黨的必然要求。習近平總書記指出，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，鞏固黨的執政根基，必須扎實做好抓基層打基礎工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。基層黨建是推進基層社會治理創新的政治保證，基層黨組織在推動社會發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發揮著領導核心作用。在推進基層社會治理創新的過程中，要切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，密切黨同群眾的血肉聯系，把黨的路線方針政策貫徹好，把全面建成小康社會的目標實現好，把全面深化改革的各項任務落實好，把廣大人民群眾的根本利益維護好。

總之，要認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，把基層社會治理創新放在推進“四個全面”戰略布局的高度去把握，放在國家治理體系和治理能力現代化的進程中去推動，放在全面深化基層社會體制改革的實踐中去落實，推動形成參與廣泛、權責明確、協調有力、資源整合、運行高效的現代基層社會治理體系，為全面建成小康社會、構建社會主義和諧社會作出貢獻。當前和今后一個時期，貫徹落實“四個全面”戰略布局、推進基層社會治理改革創新應當重點從以下幾方面著力：

一是要更加注重法治化引領。面對日益復雜艱巨的社會治理任務，要善于用法治精神引領基層社會治理、用法治思維謀劃基層社會治理、用法治方式破解基層社會治理難題，有效實現依法推進基層社會治理創新。要健全基層社會治理法治體系。加快基層社會治理領域的立法，推動修訂城市居民委員會組織法，開展街道辦事處條例立法論證，適時啟動社區建設條例研究起草，依法厘清基層社會治理各主體的角色定位與職責范圍，逐步構建政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動的基層社會治理格局。要依法完善基層群眾自治制度。完善城鄉基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，動員和組織居民群眾依法有序參與基層社會治理；推動城鄉社區協商制度化、規范化、程序化，依托居（村）民會議、居（村）民代表會議等協商議事機制，拓寬社區組織與基層政府、駐區單位等各類主體開展協商的途徑，制定協商計劃，豐富協商內容，創新協商形式，規范協商程序，加強跟蹤評估，提升協商效果。要培育基層法治文化。指導完善居民公約和村規民約等社會規范，支持居民群眾自我約束和自我管理；深入開展城鄉社區法制宣傳教育，使廣大居民群眾成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。

二是要更加注重社會化參與。黨的十八屆五中全會提出黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，凸顯了新時期社會治理的社會化趨勢，就是要注重引導居民群眾增強主人翁意識，激發社會自治、自主、能動力量，實現群眾的事情由群眾來辦，構建全民共建共享的社會治理格局。要大力發展社區社會組織。深入落實國務院關于政府向社會力量購買服務政策，加快健全政府購買社會服務制度，通過政府購買服務、直接資助、以獎代補、公益創投等方式，支持社區社會組織參與社區公共事務和公益事業，發揮社區社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求等方面的積極作用。要著力加強社會工作專業人才隊伍建設。完善社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵政策體系，逐步增加社區組織、社會組織吸納使用社會工作專業人才的數量，積極推動社會工作專業理念、知識、方法在城鄉基層工作中普及應用。要積極推進“三社聯動”機制建設。充分發揮社區的基礎平臺作用、社區社會組織的服務載體作用、社會工作專業人才的骨干作用，建立居民群眾提出需求、社區組織開發設計、社會組織競爭承接、社工團隊執行實施的聯動機制，推動“三社”互聯互促互動，更好完善社區服務體系，健全基層社會治理體制。

三是要更加注重精細化服務。傳統治理模式慣用的籠統、粗放、經驗化的處理方式，已不能適應社會結構復雜、利益訴求多樣、思想觀念多變的社會現實，推進基層社會治理服務精細化勢在必行。要完善街道管理服務職能。推動基層政府社會管理和公共服務職能依法下沉社區，將更多的服務管理資源放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理；優化街道辦事處機構設置、人員配備和工作流程，建立權能精簡、權責一致、權力制衡的運行機制，增強基層管理服務效能。要加強鄉鎮服務型政府建設。著力轉變鄉鎮政府職能，使鄉鎮政府更加注重公共服務和社會治理；積極構建鄉鎮公共服務多元供給模式，充分發揮市場、社會組織、村民自治組織、農民合作組織、社會工作專業人才和志愿者在農村公共服務供給中的協同參與作用；著力創新社會治理機制，推動鄉鎮政府治理與社會調節、村民自治良性互動。要強化城鄉社區服務體系建設。加緊編制城鄉社區服務體系建設“十三五”規劃，以滿足居民群眾各方面多層次需求為導向，以提升社區多元化、多樣化服務能力為方向，構筑政府基本公共服務、公益性志愿互助服務和商業性便民利民服務相互銜接的社區服務體系。

四是要更加注重專業化發展。隨著改革開放不斷深入，群眾權利意識日益增強，基層服務需求多層次、多方面、個性化的特征更加明顯，這就迫切要求基層社會治理加快專業化發展步伐，以專業理念引領居民參與、以專業技能回應居民訴求、以專業服務增進居民福祉。要以標準化建設助推專業化。認真梳理基層社會治理領域標準現狀和需求，加快推進相關標準制修訂工作，構建全面配套、層次分明、功能完備、科學合理的服務體系；圍繞城鄉基層公共安全、社區治安、社區矯正、糾紛調解等社會管理領域，以及勞動就業、救助福利、衛生計生、科普教育、文化體育、環境保護、公共法律服務等基本公共服務領域，研究制定基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準，推進各項管理服務規范化，逐步滿足城鄉居民多層次多樣化服務需求。要以隊伍建設助推專業化。加強鄉鎮（街道）干部隊伍建設，拓寬來源渠道、改善隊伍結構，加強培養鍛煉、提高能力素質，嚴格管理監督、促進履職盡責，強化激勵保障、激發隊伍活力，培養造就一支數量充足、結構合理、素質優良、作風扎實、精干高效的鄉鎮（街道）干部隊伍；將社區工作者納入人才發展規劃，研究制定加強社區工作者隊伍建設的專門政策，建立健全社區各類專業人才的發現和使用機制，逐步建立一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。

五是要更加注重信息化支撐。互聯網、物聯網、云計算等新一代信息技術正深刻地改變當今世界的面貌，基層社會治理必須跟上信息化步伐，創新治理手段，改進治理方式，提升服務能力。要大力推進社區公共服務綜合信息平臺建設。落實國務院關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業政策，依托社區公共服務綜合信息平臺建設，有效簡化辦事程序，將部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”；推進社區公共服務綜合信息平臺應用，加強各級各部門之間數據互聯互通、共享共用和實時比對，將各自形成的鮮活數據，匯集成完整、準確和極具時效性的民生大數據，加以分析研判，有針對性地提出策略、制定政策，提高政府決策的科學性、前瞻性、準確性，實現社會治理服務的精準化。要有序推進智慧社區建設。研究制定推進社區信息化建設的政策措施，明確社區信息化建設的“時間表”和“路線圖”；大力發展社區電子商務，推動社區養老、社區醫療、社區物業設備設施的智能化改造升級，廣泛吸納社區社會組織、社區服務企業信息資源，逐步實現社區公共服務、志愿服務、便民利民服務等社區服務信息資源集成，構建設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區。

（本文轉自《求是》雜志2016年第4期）