中國特色社會智庫管理與發(fā)展的政策性建議*

張廣匯 張 朝

中國特色社會智庫管理與發(fā)展的政策性建議*

張廣匯 張 朝

中共十八大以來，中國作為世界上正在崛起的新興大國，GDP總量已居世界第二，且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。為適應(yīng)中國速度，中共中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局。國家發(fā)展、社會進(jìn)步、軍事外交等現(xiàn)實需求，迫切需要建構(gòu)多元的中國特色新型智庫作為智力支撐。順應(yīng)時勢，相對弱小，具有獨(dú)立、公益、民間和第三方的社會智庫迎來了發(fā)展壯大的契機(jī)。所謂社會智庫，就是民間智庫，是指經(jīng)費(fèi)自籌、人事獨(dú)立、利益中立的非官方的第三方研究機(jī)構(gòu)，是中國特色新型智庫不可或缺的組成部分。2015 年1月20日，黨中央出臺了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下稱《意見》）。《意見》指出：“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分。堅持把社會責(zé)任放在首位，由民政部會同有關(guān)部門研究制定規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦智庫的若干意見，確保社會智庫遵守國家憲法法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境。”這是我國在官方文件中首次系統(tǒng)闡述“社會智庫”的科學(xué)定位和全新內(nèi)涵。中國特色社會智庫的推出是黨和國家在新常態(tài)下給予我國正在蓬勃興起的民間智庫的全新定位，是改革完善決策機(jī)制，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，完善和健全國家軟實力在國家層面的制度性安排。《意見》明確了中國特色社會智庫的作用及扶持社會智庫的發(fā)展道路和方向，從頂層設(shè)計的高度，將社會智庫納入了中國特色新型智庫發(fā)展大格局之中，具有鮮明的時代特征。

自新中國成立以來，鑒于社會發(fā)展和體制上的因素，我國智庫的發(fā)展格局總體上是政府強(qiáng)、社會弱。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，我國社會智庫尚不足中國智庫總量的5%。在全國知名智庫中，社會智庫僅占20%，排位最靠前的中國（海南）改革發(fā)展研究院僅排在第10位，其他均為官方智庫。實力不強(qiáng)，公信力、影響力偏低，發(fā)展滯后，是桎梏社會智庫的癥結(jié)所在。除了上述原因外，社會智庫的發(fā)展還面臨著諸如身份定位、政策資源獲取受限、人員編制、資金來源、信息來源、發(fā)展環(huán)境、社會培育機(jī)制等諸多方面的制約，這與現(xiàn)已頒行的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》及新常態(tài)下中國社會發(fā)展、綜合國力提升、全面建成小康社會進(jìn)程、打造負(fù)責(zé)任大國形象極不相稱。因此，發(fā)揮民政部門特有的社會組織管理工作優(yōu)勢和規(guī)范引領(lǐng)作用，積極探索中國特色社會智庫科學(xué)發(fā)展的新路徑，提出一攬子有價值的政策建議十分必要。

建議之一：盡快出臺規(guī)范引領(lǐng)中國特色社會智庫健康發(fā)展的法律法規(guī)

社會智庫在國家最高層面的頂層設(shè)計已經(jīng)出臺，民政部門要在落實黨和國家相關(guān)政策的同時，把培育引領(lǐng)社會智庫健康發(fā)展的內(nèi)容明確寫入《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，切實把社會智庫建設(shè)納入中國特色新型智庫強(qiáng)勢發(fā)展的大格局中；以完善社會組織建設(shè)入手，爭取以國務(wù)院令的名義出臺《社會智庫管理條例》和《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)社會力量興辦社會智庫的若干意見》，具體規(guī)范社會智庫科學(xué)發(fā)展必須遵循的指導(dǎo)思想、基本原則、總體要求、行業(yè)職能和規(guī)范管理細(xì)則，營造有利于社會智庫發(fā)展的政策環(huán)境，確保中國特色社會智庫沿著正確的方向健康發(fā)展；建議國家立法機(jī)關(guān)出臺《公益法人法》，明確社會智庫的法人身份，賦予社會智庫公益法人的法律和社會地位，依法依規(guī)放開社會智庫在注冊、非營利組織認(rèn)定和審批方面的限制，構(gòu)建社會智庫健康發(fā)展的法律框架；建議國家出臺制定《關(guān)于政府向智庫購買決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于政府購買決策咨詢服務(wù)條例》，在制度上確立政府購買智庫決策咨詢服務(wù)等思想產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化體系、制度化規(guī)則及相關(guān)程序，確保政府購買智庫產(chǎn)品的機(jī)制科學(xué)規(guī)范、切實可行，為打造公正、合理、規(guī)范、可行的思想產(chǎn)品市場，推進(jìn)智庫領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”在政策上保駕護(hù)航；建議國家立法機(jī)關(guān)修改1999年出臺的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，明確規(guī)定實行以捐代稅的具體內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、個人捐贈，助力社會智庫發(fā)展。在美國，像布魯金斯學(xué)會、蘭德公司、卡內(nèi)基國際和平基金會、胡佛研究所等國際一流高端智庫都得益于源源不斷的社會捐助。據(jù)《2015年全球財富報告》的統(tǒng)計，我國自本世紀(jì)初以來的15年間，家庭的財富總量已增至之前的5倍，人均財富占有量也從2000年的5672美元增長到現(xiàn)在的22513美元。中國家庭財富總額2015年已達(dá)22.8萬億美元，較去年增加了1.5萬億美元，超過日本躍居世界第二位，僅次于美國。國家的興盛，造就了難以計數(shù)、實力雄厚的企業(yè)、富豪和1億多的中產(chǎn)階級。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，鼓勵有實力、有意愿的企業(yè)、社會組織和個人捐助社會智庫，完善中國社會公共政策的研究事業(yè)。

建議之二：積極探索中國特色社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑

《意見》指出，“探索建立政府主導(dǎo)、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。”這是研究探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的指導(dǎo)思想。社會智庫源于社會，是有別于政府、市場的“第三部門”。在社會服務(wù)和治理過程中，社會智庫與政府是互動與合作的關(guān)系。黨的十八屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次使用了“社會治理”概念，提出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。”社會治理的核心思想，就是處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，充分調(diào)動黨政以外的其他社會主體參與社會治理的積極性，不斷激發(fā)社會組織活力，加快政府簡政放權(quán)，政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。民政部門要依托社會組織建立社會智庫的培育孵化機(jī)制，支持民間機(jī)構(gòu)成立專門的“社會智庫服務(wù)中心”，為社會智庫的日常運(yùn)行提供保障服務(wù)。同時，推動社會智庫和政府、公眾相互合作機(jī)制化、常態(tài)化，改進(jìn)政府、公眾與社會智庫互動合作模式，有效落實社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的政策通道，增強(qiáng)社會智庫參與社會管理的責(zé)任意識、主體意識和進(jìn)取意識，并放手讓其自由發(fā)展、獨(dú)立運(yùn)作，充分展示其客觀公正、公益的第三方特質(zhì)，引導(dǎo)社會智庫把社會責(zé)任放在首位，自覺增強(qiáng)自我管理、自我提升，加強(qiáng)行業(yè)自律的積極性、創(chuàng)新性，使中國特色新型社會智庫有效發(fā)揮正能量。

建議之三：進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機(jī)制

《意見》明確指出“建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度。”《意見》從核心層面制定了政府購買決策咨詢服務(wù)制度的核心架構(gòu)，旨在打造中國特色思想產(chǎn)品市場，催化形成中國特色的思想產(chǎn)業(yè)。政府通過購買公共服務(wù)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能，降低行政成本，實現(xiàn)建構(gòu)服務(wù)型政府的目標(biāo)；社會智庫可以通過競爭獲取決策咨詢等思想產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)以贏得自身發(fā)展，發(fā)揮其參與社會治理的功能，又可以形成新的思想產(chǎn)品市場化的業(yè)態(tài)格局，加速社會轉(zhuǎn)型和變革。政府職能的轉(zhuǎn)變與優(yōu)化能夠最大限度發(fā)掘自身、社會和市場的優(yōu)勢與潛能，合理配置公共資源；社會智庫能夠提供決策咨詢服務(wù)所需要的專業(yè)技能和人力資源。政府購買決策咨詢服務(wù)的實質(zhì)是在思想產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中引入競爭機(jī)制，讓社會智庫參與公共服務(wù)的供給，利用其專業(yè)人才、智力支撐和接地氣的產(chǎn)品，為政府、社會和公眾提供低成本、高質(zhì)量、高效率的專業(yè)化的決策咨詢服務(wù)，實現(xiàn)公共資源的最大價值。政府向社會智庫購買決策咨詢服務(wù)機(jī)制，不僅讓專業(yè)的社會智庫自身勃勃生機(jī)，還可以使其充分利用政府提供的資金和資源，提供人性化、個性化和多樣化的決策咨詢服務(wù)，公共服務(wù)的質(zhì)量由此得以提升。在具體的操作層面，要建立思想產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和管理機(jī)制，依法保護(hù)社會智庫知識產(chǎn)權(quán)等方面應(yīng)有的合法權(quán)益，為社會智庫科學(xué)發(fā)展建立可靠的制度保障。要結(jié)合中國國情特點，參考國際通行標(biāo)準(zhǔn)，在成本核算的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)評估監(jiān)督體制建設(shè)。要建立新的規(guī)制，避免或杜絕可能出現(xiàn)的社會智庫成員在思想觀點和政策建議中，尋求個人私利或伙同他人漁利，進(jìn)而導(dǎo)致社會智庫缺乏標(biāo)準(zhǔn)、魚龍混雜、“一哄而上”等亂象發(fā)生，確保政府有關(guān)決策和公眾的多元訴求不被可能出現(xiàn)的不法行為所綁架，為構(gòu)建思想產(chǎn)品市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供可靠的保障。

建議之四：暢通信息來源渠道，構(gòu)建共享決策咨詢服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺

國家要完善信息公開制度，打破信息發(fā)布壁壘，依法主動向社會發(fā)布政府信息，保證信息發(fā)布的權(quán)威性和時效性，使社會智庫能夠得到與官方智庫同步的、享有與官方智庫同等的信息資源獲得權(quán)。在此基礎(chǔ)上，國家層面要建立官方智庫和社會智庫共享決策咨詢服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺。21世紀(jì)的頭十年，人類社會已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息是爭奪所有資源的制高點。在大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先世界的美國，全美的智庫系統(tǒng)通過大數(shù)據(jù)、云計算的方式裁量著收集到的以PT（海量數(shù)據(jù)）為計算單位的源源不斷的信息，以此作為其提供決策和咨詢的第一手依據(jù)。僅美國用于信息搜集、整理、分析的高水準(zhǔn)專業(yè)數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)站就達(dá)4800多個，約占全球數(shù)據(jù)庫總量的近80%；馳名于世的大型聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)有十幾個，專供各類智庫研究使用。美國的做法值得借鑒，我國應(yīng)抓緊建設(shè)旨在實現(xiàn)信息共享的數(shù)據(jù)化、信息化智庫應(yīng)用共享平臺，把握網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)、安全的主動權(quán)，建立健全舉國體制的智庫網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用模式，為國家提供優(yōu)質(zhì)的決策咨詢服務(wù)，跟上時代和國際發(fā)展的步伐。

建議之五：引導(dǎo)社會智庫強(qiáng)化自我創(chuàng)新，提升參與決策咨詢服務(wù)的實力與公信力

社會智庫自身要利用國家的培育、引導(dǎo)，強(qiáng)化自我創(chuàng)新。要規(guī)范內(nèi)部管理，擴(kuò)大資金籌集渠道，比如承接地方政府或企業(yè)委托課題、研究成果的社會傳播、接受符合法定程序的個人或社會機(jī)構(gòu)捐贈等等，通過多方籌集資金，建立研發(fā)資金公共積累機(jī)制，使社會智庫的資金用于加強(qiáng)自身建設(shè)，擴(kuò)大研究方向，提高科研人員的綜合素質(zhì)，形成合理的智庫成果考評機(jī)制和激勵機(jī)制，提升競爭力和影響力；要大量引進(jìn)深諳國家政務(wù)、懂業(yè)務(wù)、多學(xué)科的優(yōu)秀實用型人才，加強(qiáng)梯隊建設(shè)，提高社會智庫的專業(yè)化程度，拓寬資政視野，增強(qiáng)社會智庫自身把握項目運(yùn)作的能力；要把恪守社會責(zé)任放在首位，加強(qiáng)公信力建設(shè)，贏得政府、社會及公眾的信任和支持；要利用自身公益性、客觀性、第三方和接地氣的特點，為政府、社會和公眾提供更實用、更具可操作性的決策咨詢服務(wù)，拓展更廣闊的發(fā)展空間。這方面，作為全國頂尖社會智庫的中國（海南）改革發(fā)展研究院做出了很好的范例。從上世紀(jì)90年代中期開始至今，中國（海南）改革發(fā)展研究院向中央提交了一攬子集聚社會效應(yīng)的咨詢決策成果，其提交的“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”的建議，被十五屆三中全會《決定》采用；“改革跑贏危機(jī)的行動路線（30條建議）”，被用作十八屆三中全會文件起草的參閱件。可見，社會智庫通過自我創(chuàng)新，不斷提升參與社會決策咨詢服務(wù)的能力和水平，在平等競爭的條件下，就能夠掌握更多政府轉(zhuǎn)出的公共服務(wù)資源，實現(xiàn)參與決策、管理的根本目標(biāo)，發(fā)揮更好更大的決策咨詢、引導(dǎo)社會輿論的作用。

建議之六：借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，構(gòu)建中國特色的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制

跨部門、跨學(xué)科的人員組成是社會智庫成功運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)；創(chuàng)新型、復(fù)合型、多崗位歷練型的人才資源是社會智庫發(fā)展的不竭動力。從體制上看，目前我國在這方面尚有差距。在西方發(fā)達(dá)國家，智庫人才流動很大，其中最著名的就是美國的“旋轉(zhuǎn)門”制度。美國由于兩黨輪流執(zhí)政，國家的政治安排一般是隨著總統(tǒng)選舉而進(jìn)行的。由于政黨輪流執(zhí)政，卸任的官員會帶著執(zhí)政的經(jīng)驗到智庫從事政策研究，而智庫學(xué)者很多會充實到政府擔(dān)任要職。從研究者變?yōu)閳?zhí)政者，或由執(zhí)政者變?yōu)檠芯空撸@種學(xué)者和官員之間的流通和角色互換就是美國的“旋轉(zhuǎn)門”。我們不妨借鑒美國頂尖智庫做法，探索制定適應(yīng)新常態(tài)下中國本土化的“旋轉(zhuǎn)門”制度。具體設(shè)想是：國家可以制定社會智庫人才的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合其經(jīng)歷和資政水平，不拘一格，打破公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、社會智庫等各類成員的身份界限，建立社會智庫成員與政府官員之間活化互換、能進(jìn)能出的人才流動機(jī)制。當(dāng)然，這樣的改革牽一發(fā)而動全身，事關(guān)各階層的多元利益再平衡，事關(guān)新一輪的國家人事制度改革，必須結(jié)合我國國情實際，科學(xué)論證，統(tǒng)籌考慮，既不能急于求成，更不能站著不動。可以率先在國家人事部門立項調(diào)研，局部先行試點，有步驟地向前推進(jìn)。這樣，有智庫積累的人進(jìn)入政界能夠施展智庫方面的專業(yè)知識、能力和政策研判線路，在執(zhí)政過程中換位思考，提升政策執(zhí)行力；有政界經(jīng)驗的人進(jìn)入智庫，能夠強(qiáng)化智庫決策研究和咨詢服務(wù)的針對性、實效性和可操作性，這種機(jī)制不僅使政府充滿活力，社會智庫更加了解政府、社會、公眾所需，更能進(jìn)一步促成我國良好的人才循環(huán)和生機(jī)勃勃的政治生態(tài)。

建議之七：建立廣泛的具有影響力的合作交流機(jī)制

社會智庫應(yīng)利用機(jī)制靈活的優(yōu)勢，建立廣泛的合作交流機(jī)制，不斷提升自身的實力和影響力。社會智庫可以通過提交研究報告、組織跨界跨國交流、舉辦政策論壇、組織項目研討展示自己，擴(kuò)大影響；可以建立和應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，提高數(shù)據(jù)搜集、共享的能力，與國際接軌；可以門戶網(wǎng)站為依托，通過互聯(lián)網(wǎng)無所不在的網(wǎng)絡(luò)宣傳、報刊學(xué)術(shù)雜志等主流媒體宣傳，提升社會智庫的影響力和介入決策咨詢的綜合實力；可以利用占有基層信息的獨(dú)特優(yōu)勢，增加參與決策咨詢的機(jī)會，提高參與決策咨詢的質(zhì)量，使這種來自于民間接地氣的智慧，更好更多地體現(xiàn)在治國理政的決策中；可以打破學(xué)科界限，突破體制限制，實施走出去的戰(zhàn)略，跨國界尋求合作。在美國，智庫在為本國政府提供政策建議的同時，還積極拓展國際交流與合作，在國際舞臺上扮演著重要的角色，通過開展具有影響力的國際交流提高自身的地位，注重研究國際性、全球性問題；通過采取設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)、購買當(dāng)?shù)刂菐斓刃问剑_展智力領(lǐng)域的跨國擴(kuò)張，組建全球性或地區(qū)性智庫網(wǎng)絡(luò)，在“第二軌道”外交中發(fā)揮著不可替代的作用。我們可以學(xué)習(xí)借鑒美國智庫的做法，以開放的膽量和胸懷，與發(fā)達(dá)國家智庫開展合作研究和業(yè)務(wù)競爭。與強(qiáng)者同行，必將成為強(qiáng)者！最終達(dá)到相互學(xué)習(xí)，交流互鑒，凝集智慧的效果，不斷擴(kuò)大中國特色社會智庫在國際上的話語權(quán)和影響力，更好地實現(xiàn)社會智庫服務(wù)于“四個全面”的戰(zhàn)略布局，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)！

（張廣匯系黑龍江省減災(zāi)中心主任；張朝系大連海事大學(xué)公共管理與人文學(xué)院在讀碩士研究生）

* 基金項目：本文是“民政部2015年中國社會組織建設(shè)與管理理論研究部級重點課題資助項目‘中國特色社會智庫功、能管理與發(fā)展研究’（2015MZ001—67）”部分成果