臺灣社會救助制度主要特點和啟示

民政部低收入家庭認定中心

臺灣社會救助制度主要特點和啟示

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一、臺灣社會救助制度基本情況

臺灣的社會保障制度主要由社會保險、社會救助、社會福利三部分組成。與社會保險相比，臺灣的社會救助制度處于輔助地位，主要用于彌補社會保險制度的不足。但它對于編織毫無漏洞的社會保障“安全網”，仍具有不可替代的作用。以社會救助的立法為分水嶺，臺灣社會救助制度的發展可分為三個階段，第一階段為立法建制前時期（1980年前），第二階段為立法建制與施行初期（1980年到1996年），第三階段為制度修訂與完善時期（1997年至今）。臺灣社會救助制度的目標有兩個方面，一為“安貧”，即保障低收入群體的基本生活，是“被動救助”；二為“脫貧”，即幫助低收入對象早日脫貧，過上富裕生活，是“主動救助”。臺灣社會救助的對象包括低收入者、急難患者和受災者，其中低收入者又分為三類，等級越低表示貧困程度越深。臺灣社會救助分為生活救助、醫療救助、急難救助和災害救助四類，生活救助類似于我們的城鄉低保，以現金救助為主、物質救助和精神救助為輔。醫療救助主要面向低收入群體；急難救助面向所有人群，類似于我們的“救急難”工作。此外，臺灣社會救助中還有嬰兒營養補助、教育補助、房屋修繕補助等特殊項目救助，是對四大常規救助的補充和完善。

二、臺灣社會救助制度的主要特點

第一，立法先行。綜觀臺灣社會救助制度的發展歷史，不難看出，該制度的建立、發展和完善均表現出“立法先行”的特點，法律成為臺灣社會救助制度的有力支撐點。1980年，臺灣制定出臺了《社會救助法》替代《社會救濟法》，之后又分別于1997年、2000年、2005年、2008年和2011年進行了五次修改。特別是2011年的修正，上調了貧困線、降低了救助門檻，首次將中低收入者納入救助范圍。從《社會救助法》的修改頻率，不難看出臺灣當局和社會對社會救助立法的重視程度。相比之下，我們的社會救助立法進程相對滯后，社會意見各異。2014年5月1日，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，這是我國社會救助領域首部行政法規，但離出臺社會救助法仍有一段距離。

第二，方式多元。在社會救助實施過程中，臺灣社會救助主管部門根據受助對象的不同需求，采用了現金給付、物質幫困、技術支持、心理疏導、精神撫慰等多種方式，注重提供的救助質量和受助對象人格尊嚴的維護，充分體現了物質救助和服務救助并重的理念。在臺北的臺灣心路社會福利基金會，以社區為依托，強調與社區居民的互動，十多年來致力于為社區低收入群體特別是殘障人士提供技術教育、康復訓練和精神撫慰，為低收入者量身設置就業崗位，勞動強度因人而異，使他們在獲得一定勞動報酬的同時提升了社會認同感和成就感。

第三，社會參與。政府是社會救助的主體，臺灣當局還通過制定優惠政策、服務外包、培育私立基金會、建立志愿者服務等方式，積極引導和支持社會力量參與社會救助活動。早在1997年，臺灣就出臺了《社會工作師法》，奠定了社會工作者參與社會救助等活動的法律基礎。考察期間，我們感到，臺灣的社會工作起步早，基礎好；本土化意識強、程度高，社區服務工作主要依靠專業的社會工作者開展，這些社工具有專業素質且敬業精神強，提供的各項服務效率也較高。佛教慈濟基金會是臺灣最大的慈善社會組織，在臺灣歷次災害救助中，該基金會總能在第一時間到達災害一線，第一時間組織社工力量開展抗災救災工作。此外，林林總總、大小不一的協會在臺灣社會弱勢群體救助和社區建設中作用突出。在南投縣，我們參訪了永興社區發展協會，該協會致力于讓社區居民生活幸福、快樂、有尊嚴，從現代農業、環境保護、社區治安、老人健康照料、弱勢兒童托管以及婦女技能培訓和傳統文化傳承等多方面多角度開展工作，成為政府工作的得力助手，并多年被臺灣政府表彰。

第四，信息核對。臺灣《社會救助法》明確規定，對于符合申請生活救助的家庭，社會救助主管部門應于5個工作日內組織力量對其家庭環境、經濟狀況等項目逐一進行核查。考察中，我們了解到，臺灣只在生活救助申請中對家庭經濟狀況進行核對，而在醫療救助、急難救助和災害救助申請中，則沒有明文規定。臺灣的信息核對，體現了技術主義與人文主義的統一，既有通過網絡的在線查詢比對，也有入戶調查、鄰里訪問、信函索證等實證調查，基本實現了動態化、常態化。

三、臺灣社會救助制度的幾點啟示

第一，實現社會救助與扶貧開發“兩線合一”。臺灣社會救助政策將“安貧”和“脫貧”目標合為一體，啟示我們應加快推進社會救助與扶貧開發兩項政策的有效銜接和兩項標準的“合而為一”。臺灣在五次修訂《社會救助法》時，都強調低收入群體的自立問題，注重研究脫貧舉措。生活救助的目的，一方面是維持低收入者的基本生活，另一方面是注重提高低收入群體的社會參與度，通過技能培訓、就業引導等方式增加其社會融入度，在一定程度上避免主流社會對其產生排斥心理，從根本上幫助受助者走出困境。當前和今后一個時期，我們應順應精準扶貧的新要求，主動作為、深謀遠慮，進一步強化低保政策的兜底責任，逐年提高農村低保標準和補助水平，使喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的農村低保一、二類對象年年實現政策性脫貧，做到精準救助與精準扶貧在制度安排、對象識別和工作推進上相銜接，逐步達到“兩線合一”。

第二，實現社會救助物質保障與精神關愛的有機結合。臺灣的社會救助方式多樣化，體現了物質救助與精神服務救助并重的理念，值得學習借鑒。過去，我們研究社會救助政策，主要從物質因素上考慮有多少資金投入，定什么補助標準。隨著經濟社會的發展，群眾致困原因多樣化和復雜化，困難群眾對技術培訓、心理慰籍、社會功能修復、精神關愛等需求日益迫切，這就要求我們主動適應社會救助發展的新情況、新要求、新常態，不斷修正“重物質、輕精神”的傳統救助思維，把物質保障和精神關愛有機地結合起來。目前，我國社會救助政策尚未上升為法律，但《社會救助暫行辦法》的頒布實施，無疑從法制上實現了物質救助與心理撫慰、精神關愛相結合。

第三，加快推進居民家庭經濟狀況核對機制建設。在臺灣，低收入者申請生活救助，須接受社會救助管理部門組織的家庭經濟狀況核查。經過長期的實踐，“凡進必核、定期復核”的做法已深入人心，操作的規范化和核對的信息化，值得研究借鑒。筆者認為，持續推進核對機制建設，一是應繼續加大政策創制力度。以貫徹落實《社會救助暫行辦法》為主線，堅持依法核對、規范核對，不斷加強制度的頂層設計，完善政策措施。二是應全面實現信息共享。實現資源共享、信息互通，可通過簽訂信息共享的行政協議、聯合發文等形式來確定雙方的法律義務和責任。三是應盡早建成核對信息平臺。在線自動比對是核對工作發展的方向。目前，受建設資金、技術標準等因素的制約，全國大部分地方仍處在手工比對階段，信息比對的質量和效率受到很大的影響。因此，需要合理制定建設計劃，多渠道籌集建設資金，分層分步實施，逐步積累，力爭早日完成建設目標。