以新的發展理念謀劃和推進廣東民政事業

劉 洪

以新的發展理念謀劃和推進廣東民政事業

劉 洪

“十二五”時期，廣東民政事業緊緊圍繞大局，服務中心，取得了長足發展。進入新的歷史時期，新形勢、新任務對民政工作提出了新要求、新挑戰。在新起點上，要推動廣東民政事業再上新臺階，必須以“五大發展理念”為引領，在大局下謀劃和推動，充分發揮職能作用，不辜負黨和人民的期待。

一、“十二五”時期廣東民政工作取得了長足的發展

“十二五”時期，是廣東民政系統不平凡的五年。經過五年的不懈努力，廣東基本民生保障水平大幅提升，相關社會治理不斷創新，支持國防和軍隊建設推進有力，專項社會事務管理得到加強。與“十一五”末相比，全省民政事業費從115億元增加到253億元，增長了120%。

低保、五保和醫療救助等社會救助水平大幅提高，保障資金實現了翻番，基層工作力量成倍增長。減災救災能力進一步提升，幫助3.37萬戶因災“全倒戶”完成重建；創建綜合減災示范區783個。慈善事業蓬勃發展，廣東扶貧濟困日活動累計籌集資金164.48億元，福利彩票銷售超過900億元；深圳連續四年舉辦中國公益慈善項目交流展示會，廣州成功舉辦三屆慈善項目推介會，取得良好社會效應。全省新增登記注冊社會組織25965個，年均增長13.87%，累計扶持社會組織發展專項資金約12.3億元。持證社工人數超過4.3萬，比“十一五”期末增加3.5萬人；實施粵港合作社工人才培養計劃（2013—2015），選派省內一線社工、社工機構總干事赴港培訓；全省用于政府購買社工服務經費近40億元，比“十一五”時期增長12倍。全省免費提供殯葬基本服務44.2萬宗，金額超過5.2億元。救助流浪乞討人員78.73萬人（次），其中未成年人36140人（次）。加快推進廣東省底線民生信息化核對管理系統、低保優撫四級聯網系統、婚姻登記信息管理系統、社區公共服務綜合信息平臺等建設與應用，省社會組織網上辦事全面鋪開。扎實推進民政直屬單位建設，通過購買社會服務、資助項目建設、開展教育培訓等方式，增強了基層民政機構業務能力和服務水平。開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動，民政系統行風、作風不斷改進。“十二五”時期民政業務領域得到拓展，社會影響力不斷提升，群眾獲得感明顯增強，為“十三五”良好開局奠定了堅實基礎。主要經驗如下：

一是必須堅持圍繞中心，服務大局。民生關系民心。努力做好基本民生保障、自然災害救助、優撫安置工作等，較好地發揮了“安全網、緩沖器”的作用。著力推進城鄉社區公共服務體系建設，加強社會組織管理和發展，推行“社工、志愿者”兩工協作，推動提升基層社會治理水平。實踐證明，只有緊扣工作大局，順應人民群眾期盼，重視解決熱點難點問題，民政工作才能在社會建設中更好地發揮骨干作用。二是必須堅持改革創新，先行先試。改革創新是廣東發展的根和魂。近年來，在社會救助制度、社會組織建設管理、社區建設、社會事務、現代社會工作制度等方面，不斷創新工作思路和體制機制。實踐證明，只有大膽探索，不斷拓展民政工作的內容和形式，適應形勢發展需要，才能推動民政工作取得新突破、開創新局面。三是必須堅持政府主導，社會參與。黨委、政府的堅強領導是民政工作深入發展的前提和保障。各級政府把民政工作擺上重要議事日程，納入工作總體規劃，有力推動了民政事業的發展。同時，大力推行政府購買社會服務，引導、凝聚和整合社會力量參與到社會救助、社會福利、公益慈善和社會治理中來，積極探索民政工作社會化路子。實踐證明，只有廣泛發動，齊抓共管，才能不斷改善和豐富公共服務提供方式，夯實民政服務基礎，壯大民政事業發展力量。四是必須堅持依法行政，規范管理。牢固樹立法治意識，以法治思維和法治方式推進民政工作，是依法行政的重要體現?！笆濉逼陂g，廣東省出臺了一系列民政政策法規，廣泛開展普法教育，大力推行政務公開，加大行政執法監督力度，促進了民政法治建設。實踐證明，只有做到法無授權不可為，法定職責必須為，才能建立良好的民政工作運行機制，規范行政行為，提高管理和服務效能。這些經驗，是做好“十三五”工作的重要保障。

同時，廣東民政工作仍存在一些薄弱環節，主要體現在“四個差距”：一是各類民政對象的社會保障水平還不高，與經濟發展水平不相適應，社會服務的能力還不強，有效供給的形式、內容、渠道等還不夠科學，成為全面推進和加強社會建設的短板之一；二是一些地方民政隊伍戰斗力、執行力需要加強，與民政承擔的“以民為本、為民服務、為民解困”的責任和使命相比還有不小差距；三是法治建設較弱，法治意識不強，與新形勢新任務的要求相比還有不小差距；四是民政綜合保障能力不夠強，水平不夠高，與要完成的工作任務相比還有不小差距。此外，政府購買社區居家養老服務機制有待完善，千名老人養老床位數落后于全國平均水平；地方性優撫待遇設置不規范、不統一；社區服務投入不足，農村社區建設推進力度不夠大，等等。只有高度重視這些問題，下大力氣解決，才能推動民政工作深入健康發展。

二、準確判斷民政工作面臨的新形勢，迎接新挑戰

隨著“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰略布局協調推進，經濟發展進入新常態，特別是十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，要求深化對經濟社會發展規律的認識，不斷開拓發展新境界。

在新常態下思考和謀劃民政工作。新常態給民政事業發展帶來新機遇。當前，廣東經濟社會發展面臨新常態下的深度調整和轉型攻堅，財政收入增長放緩，民生保障投入一定程度上受到影響，促進公平正義、提升民生福祉的任務更加繁重而艱巨。但經濟增長保持中高速，產業結構邁向中高端，全省總體進入中高收入地區行列，為保障和改善民生提供了有力支持。新一輪科技革命和產業變革對生產生活方式帶來了深刻影響，為加強和創新基層社會治理帶來了新的契機。積極應對人口老齡化行動，為大力發展社會養老，建立健全多層次養老服務體系創造了有利條件。新型城鎮化步伐加快，對加快統籌城鄉民政事業發展，率先實現基本公共服務均等化和民生保障城鄉一體化提出了新的任務。在五大政策支柱部署中，明確要求社會政策要托底，政府治理與社會自我調節、基層群眾自治有效銜接和良性互動。因此，在經濟發展新常態下謀劃廣東省民政工作，要抓住發展機遇，趨利避弊，因勢利導，把握主動，切實為全省工作大局服務。要更加注重擴大有效供給，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，采取多種方式增加民政公共服務，滿足群眾服務需求。同時，要注重政策精確實施，提高民政服務效率和精準度，把有限的資源優先用在最需要的民政服務對象身上。

堅持以新的發展理念推進民政工作。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為新時期推動廣東民政事業發展提供了根本遵循。要堅持創新發展，形成推動廣東民政發展的持續動力。當前，全國各地民政工作發展已形成“你追我趕”的局面，廣東民政的獨特優勢正在逐漸消失。民政部門要增強憂患意識，把改革創新擺在發展的核心位置，推進理論創新、制度創新、實踐創新，尊重基層首創精神，不斷增創發展新優勢。堅持協調發展，補齊廣東民政工作短板。廣東省經濟社會發展不平衡、不協調的矛盾依然突出，民政工作領域同樣如此。要統籌區域發展，鼓勵珠三角地區先行先試、創造新的廣東經驗；促進粵東西北地區振興發展，增強發展后勁。統籌城鄉發展，不斷推進社會救助、社會福利、優撫安置等政策城鄉一體化，逐步縮小城鄉保障水平差距。堅持綠色發展，豐富廣東民政文化內涵。通過改進管理，優化服務，積極推行生態殯葬、綠色殯葬，節約國土資源，改善人與自然關系。通過指導基層群眾自治組織、社會組織和社會工作機構的建設，努力發揮促進公眾樹立綠色理念的杠桿作用。將綠色發展理念滲透到民政文化建設工作中，保持發展的平衡性、包容性和可持續性。堅持開放發展，拓展廣東民政發展資源。學習先進地區經驗，借鑒社會福利、社會服務等領域的做法，為我所用。發揮區位優勢，加強粵港澳臺在社會工作、養老服務、社會事務等方面的交流合作。加強引智借力，廣泛吸納各種資源，充分調動社會力量參與民政事業發展。堅持共享發展，增進廣東民生福祉。完善社會救助制度，及時根據經濟社會發展水平調整相關保障標準，兜住民生底線。更加注重適度普惠，推進社會福利、社區服務、地名服務、殯葬服務等基本公共服務均等化，讓人民群眾有更多的獲得感。新時期，這五大發展理念是互相貫通、互相促進的，是具有內在聯系的集合體，必須統一貫徹、整體推進，不能顧此失彼，也不能相互替代，只有這樣，民政事業才能不斷發展，民政工作才能不斷取得突破性進展。

做好民政工作助推廣東率先全面建成小康社會。廣東已確定2018年為率先全面建成小康社會的目標年，任務重、時間緊。要認真編制實施好民政“十三五”規劃以及老齡事業、養老服務、殯葬服務等專項規劃。各地要積極爭取將民政重點工作納入當地經濟社會發展總體規劃，相關發展指標既要體現率先全面建成小康社會的要求，又要結合實際，切實可行。要加快推進社會養老服務事業發展，建立健全養老服務體系，進一步提升老年人優待水平，讓老年人共享發展成果。繼續推動城鄉低保、農村五保、醫療救助、孤兒救助和惠民殯葬等底線民生保障水平提升，把民生底線兜住兜牢。圍繞廣東省2018年所有農村貧困人口全部脫貧的總體目標，在打好打贏脫貧攻堅戰中更好地發揮兜底保障作用。

三、明確發展目標，推動民政事業取得新進步

圍繞“五位一體”總體布局，“四個全面”戰略部署，以及廣東實現“三個定位、兩個率先”的總目標，堅持社會政策要托底的原則，牢固樹立“五大發展理念”，以創新為動力，以編制發展規劃為引領，以法治為保障，強化兜底線、補短板、抓重點、強隊伍工作理念，加大“托底”力度，努力打造服務民政、法治民政、陽光民政、信息民政，確保在基本民生保障上取得新進展，在基層社會治理上實現新突破，在基礎社會服務上邁上新臺階，為實施“十三五”規劃起好步、開好局。

做好新形勢新要求下的民政工作，必須創新工作方式方法，把“兜底線、補短板、抓重點、強隊伍”貫穿工作的始終。

兜底線。一是扎實做好基本民生保障工作，確保城鄉低保補差水平、農村五保供養標準、孤兒基本生活最低養育標準和城鄉醫療救助人均補助標準提標任務全面完成。建立事實無人撫養兒童生活津貼制度。做好殘疾人“兩項補貼”發放工作。二是做好扶貧攻堅兜底工作，第四類地區農村低保最低標準達到省扶貧開發標準。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。建立農村低保和扶貧開發的數據互通平臺，扶貧對象信息與低保對象信息實時互通，實現動態監測、資源共享，確保精準幫扶、精準發力。

補短板。一是每千名老人床位數落后于全國平均水平問題。各地要加快養老床位的建設，加快消除公辦養老機構空白縣，鼓勵民辦養老機構發展，整合醫療康復機構、養老地產、社區托老等各方資源，千方百計提高床位總量，確保今年每千名老人養老床位數達到全國平均水平。要著力推進居家養老和社區養老服務設施建設，充分利用互聯網、物聯網等信息化的手段快速提升為老服務的覆蓋面。二是民政事業區域發展不平衡問題。要加強分類指導，實行差異化評估。參照城鄉低保最低標準制度，結合珠三角和粵東西北實際，將全省劃分為四類地區，規劃不同層次的發展目標，逐步縮小地區差異，確保全省民政工作亮點突出、發展均衡。采取政策和項目傾斜、加大資金有效投入等措施，有針對性地解決當地民政事業發展難點問題，通過外力激發活力，逐步實現跨越發展。要推動珠三角與粵東西北地區民政部門幫扶對接，鼓勵引導珠三角地區的社會組織、社工機構等社會力量積極參與到粵東西北地區民政事務中來，實現良性互動，通過幫扶，著力提升粵東西北地區基層能力建設和服務水平。三是加強民政能力建設問題。一要在完善體制機制上下功夫，提升民政法治化水平。加大部門規章、部門聯合規章制定力度。完善重大行政決策法定程序，全面推進依法行政、公開辦事，提高工作效能。二要在運用“互聯網+”上下功夫，提升民政信息化水平。加快殯葬、婚姻、社會組織等業務信息系統建設。充分應用現代信息技術，開展“互聯網+”在養老服務、社區服務、社會救助、防災減災、社會組織等領域推廣應用行動。三要在建設基礎設施上下功夫，提升民政項目化水平。強化民政發展的資金保障，加快民政服務設施建設。以民政事業發展“十三五”總體規劃和單項規劃編制為契機，做實做強民政“十三五”規劃項目庫。四要在加強引智借力上下功夫，提升民政社會化水平。加大各級民政在社會救助、社工服務、社區服務、居家養老、助孤助殘等領域的職能轉移和購買服務力度，廣泛吸收社會力量參與民政事業。

抓重點。一是推動政策創制創新。積極推動在基本民生保障、基層社會治理、基礎社會服務等方面出臺系列政策法規，用政策創制引領工作創新發展。二是激發社會組織活力。通過建立專項資金、成立孵化基地、加強社會組織黨建、拓寬社會組織參政議政渠道、搭建活動平臺等方式，加大對社會組織的扶持力度，提升社會組織服務能力。三是提升社區治理水平。繼續推進社區、社會組織、社會工作專業人才“三社聯動”。探索社區治理模式創新，提升社區服務功能，推進社區治理現代化。四是促進軍民融合，擦亮優撫安置品牌。推進廣東省復退軍人服務體系建設，發動社會力量參與服務工作。健全“陽光安置”機制。不斷創新方式方法，拓展“雙擁在基層”活動。此外，要圍繞重點工作加強宣傳推廣，樹立典型，打造亮點，以點帶面，不斷提升廣東省民政工作的社會影響力。

強隊伍。錘煉干部隊伍，是民政工作一項長期的基礎工程。民政要強，首先隊伍要強。做好民政工作一定要抓好干部隊伍建設。要深入學習貫徹黨章、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴明政治紀律和政治規矩，切實增強黨員干部政治敏感性和政治鑒別力，嚴格執行準則和條例，真正把紀律挺在前面。要鞏固和發展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”教育活動成果，狠抓作風建設。建立健全民政干部聯系基層、聯系群眾制度，確保民生保障政策和公共服務真正落實到位。要加強干部職工培訓，不斷提升干部隊伍業務水平和服務能力。要加強各類服務機構規范化建設和安全管理，防止發生安全事故和人身傷亡事件。要強化隊伍執行力，加大督查督辦力度，嚴格落實責任追究制度。

（作者系廣東省民政廳廳長）