一體兩翼 多元參與
——杭州上城區基層社會治理服務體系建設初探

李 敏 王學夢

一體兩翼 多元參與
——杭州上城區基層社會治理服務體系建設初探

李 敏 王學夢

作為全國和諧社區建設示范區、全國社會組織建設創新示范區和全國首批社會工作服務示范區，以及浙江省“三社聯動”示范觀察點，上城區以“三社聯動”作為推進社會治理和服務創新的重要抓手，統籌謀劃社區、社會組織和社會工作融合發展。上城區先后獲得第七屆中國地方政府創新獎、第三屆中國社會創新獎“優勝獎”、2014年度中國社區治理十大創新成果等多個國家級榮譽。

一、主要做法

以社區為主體，以社會組織和社會工作為兩翼，集合“三社聯動”的體制創新型、政府主導型、內需驅動型等發展模式，通過創新“三社聯動”的體制機制、協商體系、平臺載體、技術路徑和人才培養等舉措，著力打造了“一體兩翼、多元參與”的基層社會治理服務體系，實現多元主體“共建、共治、共享”的基層協商共治新生態。

創新發展體制機制，完善基層社會治理結構。從街道、社區、部門管理體制三者的功能優化和聯動改革入手，出臺《關于進一步推進社區發展的若干意見》《關于強化黨建統領鞏固政權基礎 創新基層社會治理的意見》和《上城區深化社區治理和服務創新實施方案》等文件，同步開展各項改革，從根本上打通社區治理和服務創新的整體脈絡。一是強化街道的終端服務功能。按照街道辦事處作為基層公共服務與管理終端的職責定位，依據轄區實際與公眾需求，將更適合由街道承擔的公共服務事項收回管理，將原有的公共服務從居委會職能中剝離出來。二是強化社區居民的自治功能。按照社區黨組織是社區組織和社區工作的領導核心、居委會承擔居民自治、居務監督委員會發揮監督功能以及公共服務工作站承擔公共服務和政務代辦的定位，進一步理順社區組織機構間的關系與職責，并將涉及居民公共事務的相應經費與資源下放，交由居民依照協商程序予以解決。三是推進部門管理職能下沉。將綜合治理、城市管理、市場監管、旅游執法等部門的管理力量前移，交由街道統一調配，實行屬地綜合管理。四是明確部門工作職責。明確部門應配合街道和社區體制改革，凡職能部門的服務類事項，充分履行指導監管責任，做好下放服務事項的指導評價工作；凡職能部門涉及的執法類事項，應由職能部門依據責任主體唯一的原則依法行政，履行主體責任。

構建社區協商體系，提升基層社會治理水平。一是優化協商主體。調整居委會班子結構，吸納社區中的優秀居民代表，逐步實現占比達到50%以上；重視和發揮老黨員、老干部、“兩代表一委員”的“領頭羊”作用，提高協商質量。二是打造協商平臺。在街道黨工委和社區黨組織的帶領下，建立街道層面的社區發展聯合會和社區層面的社區發展協會。三是豐富協商形式。認真落實社區民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和成效評議會等民主協商制度，強化居民代表會議的決策作用。四是拓展協商途徑。在社區居委會的指導下，以社區居民最為關切的社區事務為突破口，拓展以小區、樓宇和院落為單元的社區居民協商自治模式，提高解決問題實效。

推進“三社”一體發展，強化基層社會治理能力。一是健全政社互動機制。創新財政投入方式，合理配置“三社”發展經費，開展政府購買服務和公益創投，明確政府向社會力量購買服務目錄，加快政府職能轉移。提升智慧服務手段，整合“平安365”“民情E點通”等信息化資源，在全市率先推出“互聯網+社區民生服務”的社聯網運作平臺；實施政府與“三社”之間的雙向評價機制，將政府工作績效與居民滿意度、社會組織服務和社會工作發展等掛鉤。二是打造公共復合空間。建成了“小營紅巷”生活廣場、“左鄰右舍”社區治理創新園、“湖濱家園”等功能設置多元、場館布局合理、出行環境便利的社區公共服務空間。如：“左鄰右舍”社區治理創新園以家為設計理念，集聚了鄰里值班室、一站式公共服務站、鄰里天地、公益創客空間等多個創新實體，成為社區居民議事協商、社會組織創業創新、社會工作實踐積累的重要場所，實現了“三社”的互聯互通。三是創設多元孵化載體。以社區居民需求為導向，以社會組織發展基金會為平臺，設立了We創客計劃、好鄰居基金、社區伙伴計劃、益人同行計劃、社區空間改造計劃、社會工作發展計劃等孵化載體；同時，改革每年一次的公益創投辦法，即時接受全區社會組織的公益項目申報和資金申領，定向培育社區社會組織和專業社工人才，實現品牌引領、品質服務的目標。四是加大人才培養力度。試行社區工作者級差績效薪酬制度改革，根據新設定的社區居委會、公共服務工作站、專業社會工作服務等崗位職責，制定社工崗位級差績效薪酬標準。圍繞“培養、使用、激勵、評價”四個環節，分類設置職稱考試、繼續教育、培訓課程等培養標準，推出首屆社區工作領軍人才培養計劃、“迎接G20峰會，上城社工在行動”等工作載體，為專業社工開展個性化服務和全能社工開展“一口式”服務提供人才支撐。

二、初步成效

政社之間權力邊界更加清晰。一方面，通過實施社區工作準入制，明確政府工作任務進入社區的事項，建立了社區居委會和公共服務工作站“兩張清單”，梳理出社區居委會42項主體職責和26項配合職責，社區公共服務站45項工作事項，界定了公共服務的主體責任在政府、服務在社區的實現形式；另一方面，通過政府購買社會力量服務，實現政社分開，也對政府與社會組織權責進行了有效切分。2015年，上城區各類社會組織共承接政府購買服務項目107個，合計2461.41萬元。

政府行政機構進一步優化。通過深化街道管理體制改革，歸并相近職能，綜合設置黨政工作、城市管理、民生服務等服務管理機構和街道行政服務中心，完善了街道職責定位，優化了街道機構設置，打破了街道原有的條塊分割、多頭管理的格局，初步形成了權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。

公眾參與社區協商得渠道得到有效拓寬。通過社區居民自治公約的制定，社區發展聯合會、社區發展協會平臺的搭建，社區黨組織、居委會、居民代表、業主委員會、物業公司等社區各類協商主體，逐漸形成了常規化的溝通協商機制。2014年以來，通過召開社區民情懇談會、事務協調會、工作聽證會和成效評議會，共吸納各類意見385條，其中357條得到了解決。

社會力量參與基層治理空前活躍。目前，該區共有社會組織1412家，專業社會工作者達421人，各類社會組織和社工人才在強化居民自治、提供品質化服務、凝聚價值共識、提升居民滿意度等方面的參與作用日益顯現。2013—2015年，連續3年推出公益服務項目相親會，通過“資本相親會”“公益對對碰”等形式，搭建公益服務需求方、資源提供方、項目承接方三方對接平臺，共吸納208家企業參與，125個社會組織在現場獲得舉牌資助，惠及居民30多萬人次；上城社會組織發展基金會自2014年底成立以來，共吸納政府、轄區單位、企業、愛心人士等多方力量捐贈500多萬元；2014年4月至2015年底，小營紅巷生活廣場共培育社區社會組織50多家，開展大中型活動170多場，服務超過4萬人次。

居民群眾的獲得感顯著提升。通過協商自治，居民群眾以主人翁的姿態參與社區事務，利益訴求得到表達，居住環境得到改善，社區服務得到提升，歸屬感、認同感、幸福感日益增強，當家作主的愿望得以實現。全區居民安全感和幸福度，從2012年的92%和91%，分別上升到2014年的97%和96%。

政府治理績效明顯提高。一是通過打造“民情E點通”社區移動智慧服務系統，實現了居民群眾各種訴求的“隨時表達、快速反應、及時解決、有效跟蹤”，自2014年8月運行以來，累計上報案卷近7千個，其中95%已結案。二是通過創新政府與“三社”間的雙向評價機制，有效提高了政府內部的治理績效。

杭州市上城區以社區為主體，以社會組織和社會工作為兩翼的“三社聯動”一體化發展理念和實踐，牢牢把握社會治理的社會化、群眾訴求的多元化、社工服務的專業化、社會組織培育的內源化、社區目標的人本化趨向，不斷凝聚多元主體參與社區協商共治的合力，營造起人人都生活在幸福社區的全新社會治理生態。2013年以來，該區先后接待英美等國和全國各地參觀交流團體達1136批次共97863人次，居民平均滿意度也由2012年的94.17%上升到2015年的98.88%。

作者單位：（杭州市上城區民政局）