2015年度中國社會保障十大事件

2015年度中國社會保障十大事件

1機關事業單位工作人員養老保險制度建立

解讀：2015年1月3日，國務院頒布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，標志著實行了半個多世紀的機關事業單位退休金制度終止，機關事業單位新的養老保險制度框架形成，也意味著我國由機關事業單位基本養老保險制度、城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度三大制度共同構成的基本養老保險體系正式形成。此次改革體現出四個特點：從改革對象上看，以編制為標準，老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法；從改革范圍上看，采取全國統一、機關事業單位聯動的方式進行；機關事業單位基本養老保險與職工基本養老保險采取同構并行的方式；職業年金采取普遍建立、記賬與實賬相結合的方式。

（中國人民大學中國社會保障研究中心魯全）

2中國宣布2020年實現農村貧困人口全面脫貧

解讀：2015年11月29日，中共中央、國務院發布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，正式宣布實施精準扶貧戰略，發起新一輪扶貧開發攻堅戰，明確提出到2020年將實現現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧，并對如何實現這一目標進行了部署，一系列扶貧脫貧的政策措施即將全面推進。這一目標的提出，體現了中共中央、國務院對化解貧困問題的堅強決心，對于2020年全面建成小康社會目標的實現具有重大的現實意義。

（中國人民大學中國社會保障研究中心楊立雄）

3《中華人民共和國慈善法》制定加速度推進

解讀：《中華人民共和國慈善法》草案由全國人大內務司法委員會起草后，在2015年10月下旬、12月下旬先后兩次提請第十二屆全國人大常委會第十七、十八次會議審議，并于2015年12月27日決定提交2016年3月召開的第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議，表明國家立法機關對該項立法不僅在超常規地加速度推進，而且將立法的位階提升到全國人民代表大會審議通過，這在社會保障領域立法中沒有先例，因此成為2015年度具有特殊意義的重大事件。

（北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院 謝瓊）

4中國社會保障學會成立

解讀：中國社會保障學會于2015 年2月28日在北京正式成立。它是經國務院批準、民政部注冊，由全國從事社會保障和相關領域（含社會救助、社會保險、社會福利、社會服務、優撫安置、慈善公益、職業福利及與之相關的商業保險等）的專家、學者及有關單位自愿結成的全國性、學術性、非營利性社會團體，肩負著促進社會保障理論繁榮、助力社會保障制度建設、推動社會保障學科發展、參與社會保障國際交流的重要使命，是中國社會保障領域的專家學者聯合體、學術平臺、資政智庫和對外窗口。第十一屆全國人大常委會副委員長、原國務委員兼國務院秘書長華建敏任名譽會長，全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成任首任會長。

（浙江大學公共管理學院 何文炯）

5臨時救助制度在全國范圍內全面實施

解讀：2014年10月24日，國務院發布了《關于全面建立臨時救助制度的通知》。2015年，臨時救助制度必將在全國范圍內全面實施。臨時救助制度在全國范圍內的全面實施，將進一步發揮社會救助托底線、救急難作用，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難，從而是我國社會救助制度走向成熟、定型的重要標志。臨時救助制度全面實施后，將產生三個方面的實施效果：一是進一步完善我國托底性民生保障制度體系。二是進一步擴展了社會救助的對象范圍。三是既能夠解困難群眾燃眉之急，又有助于系統性救困。

（國家行政學院社會和文化教研部 李志明）

6國務院辦公廳發布《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》

解讀：2015年8月2日，國務院辦公廳發布《關于全面實施城鄉居民大病保險的意見》。這是繼2012年8月國家發展改革委等6部門下發《關于開展城鄉居民大病保險工作的指導意見》后，國家在重特大疾病保障與救助機制建設上的新探索，是對基本醫療保障制度的重大變革，它的全面推進標志著城鄉居民的重特大疾病風險將得到減輕。根據這一意見，城鄉居民大病保險制度全面實施的效果將主要表現在以下三個方面：一是進一步緩解“因病致貧、因病返貧”的現象。二是提升城鄉居民醫療保障的公平性。三是促進醫療保險治理結構的轉型。

（首都經濟貿易大學勞動經濟學院 朱俊生石磊）

7國務院決定降低失業、工傷、生育保險三險費率

解讀：根據國務院常務會議的決定，人社部、財政部隨即下發相關調整社會保險費率的通知。2015年2月27日，人社部和財政部聯合下發《關于調整失業保險費率有關問題的通知》，明確從2015年3月1日起，將失業保險費率由3%降至2%。2015年7月22日，人社部和財政部聯合下發《關于調整工傷保險費率政策的通知》，明確從2015年10月1日起，根據不同行業的工傷風險程度，將行業工傷風險類別劃分為一類至八類，同時確定行業差別費率及其檔次。2015年7月27日，人社部和財政部再次聯合下發《關于適當降低生育保險費率的通知》，明確從2015年10月1日起，在生育保險基金結余超過合理結存的地區降低生育保險費率，生育保險基金合理結存量為相當于6至9個月待遇支付額，對于生育保險基金累計結余超過9個月的統籌地區，應將生育保險基金費率調整到用人單位職工工資總額的0.5%以內。上述三項降低費率的決定，是對社會關切社會保險費率偏高的回應，它預示著我國社會保險費率正在理性地走向合理化。

（中國勞動保障科學研究院 俞賀楠）

8國務院頒布《基本養老保險基金投資管理辦法》

解讀：2015年8月17日，國務院頒布了《基本養老保險基金投資管理辦法》，這一辦法的出臺，是貫徹黨的十八屆三中全會決議關于加強社會保險基金投資管理和監督、推進基金市場化、多元化投資運營的戰略部署以及國務院工作部署，完善我國社會保險基金投資管理體制的重大改革舉措。 基本養老保險基金投資管理辦法的“亮點”，主要體現在以下幾個方面：（1）基本養老保險基金投資采取信托管理模式，并建立了相對完善的治理結構。（2）基本養老保險基金投資采取集中委托的方式，委托給國務院授權的機構進行投資運營，以提高管理和投資的規模效應。（3）受托機構采用直接投資與委托投資相結合的方式開展投資運作，并可同時展開實業投資和金融投資。（4）基本養老保險基金投資采取多種方法管控投資風險，確保基金安全性。

（中山大學政治與公共事務管理學院彭宅文）

9國務院決定全面建立殘疾人兩項福利補貼制度

解讀： 2015年9月22日，國務院印發《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定自2016年1月1日起，在全國實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。殘疾人兩項補貼制度是國家層面創建的第一個殘疾人專項福利補貼制度，有利于加強殘疾人民生保障、補上全面建成小康社會中的“短板”，是建立面向殘疾人的社會福利制度的重大進展。 《意見》的出臺使得殘疾人兩項補貼步入了制度化的軌道，也標志著政府正式承擔困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼責任的開始，將對加快殘疾人小康進程、提升殘疾人福利水平產生重要影響。

（中國人民大學中國社會保障研究中心喬慶梅）

10國家審計署公布彩票資金審計結果

解讀： 2015年6月25日，國家審計署公開發布了對全國彩票資金審計結果的公告。此次彩票資金審計，是我國第一次對全國范圍內的彩票資金涉及相關部門、機構進行全面審計，表明我國對各類公共資金實行全口徑預算管理的力度正在逐漸加強，也為今后加強對諸如殘疾人就業保障金、社會撫養費等類似未納入預算管理的資金的監管提供了范例。 審計結果表明，18個省及財政、民政、體育行政等部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強彩票資金管理，推進彩票市場和法規制度建設，彩票發行規模穩步擴大，對支持社會公益事業發揮了積極作用。

（上海財經大學公共經濟與管理學院鄭春榮）

整理 / 大鵬

（注：2015年度中國社會保障十大事件由中國社會保障學會常務理事會30位社會保障專家學者投票產生，2016年1月18日發布。）