加快農民職業化進程促進農業現代化

葛志華

加快農民職業化進程促進農業現代化

葛志華

促進農民職業化要確定職業農民標準，制定認證管理辦法；調整相關制度政策，促進農民職業化；完善支持政策，加速農民職業化。

身份與職業是兩個不同范疇的概念。身份指個人在社會上的地位，而職業則是指個人在社會中所從事的作為主要生活來源的工作，類似于經濟學意義上的理性人。從身份到職業的演進，既是農業現代化的內在要求，又是社會進步的重要標志。

現代化對農民意味著什么

現代化是人類文明的發展方向，工業化是現代化的發動機，城鎮化是現代化的孵化器。工業化與城鎮化的互動是現代化最基本的演進方式。

在現代化的原點，傳統農業社會呈現出如下特征：從產業結構來說，農業是經濟的支柱，是決定性的生產部門，而非農業則是農業的補充，處于服務服從地位；從城鄉關系來看，農村是國家的重心與基礎，城市則是農村的附屬；從人口結構來說，農民是人口的主體，在士農工商中排序第二，城鎮居民則是人口的少數。隨著現代化的不斷演進，經過工業化與城鎮化的洗禮，現代工業社會又將呈現出另一番景色：從產業來說，農業不再是經濟的支柱，呈現出小比例化、小部門化的特征，而非農產業則取代農業上升為國家的支柱產業，并推動傳統農業向現代農業轉變；從城鄉關系來說，集聚非農產業的城鎮逐漸取代農村成為國家的政治與經濟重心，并帶動農村向城鎮化及城鄉一體化方向發展；從人口分布來說，城鎮居民逐漸取代農村居民成為人口的主體，并帶動農業勞動力走向職業化。

工業化是現代化的發動機。產業升級是現代化的基本特征。在現代化進程中，產業結構大致沿著三個階段梯次演進，即由第一產業主導的經濟，升級為第二產業主導的經濟，再升級為第三產業占主導的經濟。

在產業升級的過程中，作為第一產業的農業將會呈現出兩個明顯的此消彼長：一是在整個經濟結構中，農業產業與非農產業此消彼長。在工業化與城鎮化的推動下，農業生產力明顯提高，農業增加值不斷增大，但在整個經濟中，農業占比不斷下滑，逐漸呈現小比例的特征。而非農產業則一路上揚，逐漸取代農業成為整個經濟的支柱產業。二是傳統農業與現代農業的此消彼長。傳統農業在工業化、市場化、城鎮化與科技革命的推動下，逐漸演變成現代農業，成為現代產業體系的重要組成部分，成為現代化的重要支撐。

現代化進程中的這兩個此消彼長又對傳統農民提出了相應的要求。從現代化內在規律來看，現代化對農民有兩大基本要求：一是讓農民不當農民。農民離開田野走進車間，離開農村進入城市，離開土地實現非農轉移，既可為工業化提供源源不斷的勞動力，為城鎮化提供后備人口，又可緩解農業內部的人地矛盾，推進農業的規模經營，提高勞動生產率，增加農民收入，使農業勞動力占整個社會勞動力的比重與農業占GDP的比重大致吻合，實現資源的合理配置。二是讓農民當好農民。傳統農業的一大特征是能量與物質在農業內部周而復始循環，對從業者的要求不高。而現代農業固然離不開力氣與經驗，更需要一定的文化、專門的技術與經營管理水平，需要與現代農業相匹配的職業素養。現代化的這兩個條件，相互影響，互為因果，統一于現代化的偉大實踐，統一于“四化同步”的路線圖。

我國農民職業化的現狀分析

農民是農業文明的主要創造者。在農業社會，農業是決定性生產部門，農民是社會的基本群體。新中國成立時，我國仍然是一個自給自足占主導地位的農業國，人口的絕大部分從事農業生產，并與工人、解放軍、知識分子并列構成人民陣營的四大階層之一，成為人民民主專政國家的階級基礎。

改革開放以來，以實行家庭聯產承包責任制與廢除人民公社為內容的改革賦予農民轉換職業的自由；二元社會結構的解體與進城務工經商限制的廢除，又為農民職業分化創造了寬松的社會環境；市場化水平的提高與現代農業的發展又為農民職業化營造了良好的條件；農民個體素質的提高又為農民職業分化注入了動力。在多種因素的共同作用下，農民正在從身份向職業演變。

農民非農民化趨勢明顯，但轉移不徹底。20世紀80年代以來，我國農民紛紛離開土地與農村，走進車間與城市。2003年，我國已有1億多農村勞動力轉移到了非農產業，2015年我國農民工人數高達2億多。這個龐大的農民工群體為我國工業化與城市化做出了貢獻，但這些人的身份仍是農民，在故鄉仍有自己的宅基地與責任田，這種實際職業與制度性身份的分離與錯位現象，成為中國現代化進程中的一大特點。固于二元社會結構，這些農民工既融不進城市，享受不到城市居民的醫療、教育、社會保障等公共服務，又與農村保持著千絲萬縷的聯系。這一現象不僅引發了一系列的社會問題，而且又嚴重影響了農業現代化與農民職業化。

農民組織化趨勢明顯，但內部聯系不緊密。農民組織化水平是社會進步與發展的重要標志，也是農業現代化的內在要求。與社會其他成員相比，農民組織化又有其特殊的要求。其一是指農民生產經營過程中分工與協作的關系，它體現了農民與農民之間、農民與市場之間、農民與其它經濟主體之間的經濟關系。其二是指農民作為勞動者和集體經濟主人的社會化組織關系，它反映了農民的社會地位與政治權利。長期以來，在分析農民組織化時，往往只偏重農村基層黨組織與群團組織、農村自治組織等，對其它組織特別是農民的合作經濟組織重視支持不夠。2007年，《農民專業合作社法》頒布以來，我國農民專業合作社發展迅猛，建辦數量不斷增加，建辦質量有所提高，有效地提高了農民的組織水平。但由于農民居住的分散性、生產方式的封閉性、社會交往與聯系的局限性、思想觀念上的保守性，無論是村民的自治組織，還是農民合作經濟組織，都存在明顯的弱點，既缺乏利益聯結，又缺少制度約束，并沒有形成一個緊密的經濟社會組織，人數眾多的優勢被組織程度的劣勢所抵消。

農民職業化程度有所提高，但缺少認證。經過工業化、市場化、城鎮化的洗禮，我國農民大致可分為純農業勞動者、兼業者、純非農勞動者三類。在這三類人中，純農業勞動者中又可細分為兩類：一類是由種田大戶、家庭農場、專業合作社、農業企業組成的新型農業經營主體，一類是因多種原因未能轉移出去的專兼職種田人。第一類人數雖少，卻是農產品的有效供給者，是初步具備職業技能的現代農業的實踐者。后一類人數眾多，但勞動生產率不高，是傳統農業的守望者。傳統農戶雖然人數眾多，文化水平低，經營規模狹小，收入水平差，隨時都有棄農的可能，談不上什么職業化。而由專業大戶、農民專業合作社、農業企業、家庭農場等組成的新型經營主體，雖然人數占比不大，但卻是我國商品糧的主要供給者。這些人以農業為職業，占有一定的農業資源，具有一定的專業技能與市場經營能力、有一定的資金投入能力，收入主要來自農業。這些新型經營主體又可細分為生產型（如種養大戶）、經營性（為農服務經紀人）、服務型（如植保類、農機類）、經營型等類型（如家庭農場、合作社等）。2014年8月底，全國已有平均種植規模200畝的家庭農場87.7萬家。與傳統農民相比，這些新型經營主體文化水平相對較高，經營規模較大，收入水平較高，集約化、專業化、市場化與社會化程度相對較高，符合現代農業發展方向。這類人職業化程度相對較高，是現代農業的從業者，也是新型農民的代表者。但除個別地區外，這些人又缺少權威機構的職業認證，沒有從業證書，也沒有專門的教育培訓，處于放任自流狀態。

農民的城鎮化水平有所提高，但水平偏低。在城鎮化進程中，越來越多的農民變為市民，實現了非農轉移，分享現代化的成果，使我國城鎮化水平超過了50%，實現了由農村社會向城市社會的跨越。那些仍在農村的勞動者，沐浴著城鎮化的陽光，其生產方式、價值觀念、生活方式或快或慢地發生變化，城鎮化水平有所提高。從生產方式來看，工業化提高了農業的裝備水平，改變了農民面朝黃土背朝天的勞動方式。從生活方式來看，農民也逐漸地拋棄日出而作日落而息的生活方式，更多地服從市場的需求。從價值觀念看，工業文明的時間觀念、市場經濟的法制意識，經多次反復植入農民的頭腦，依賴變為自主、封閉變為開放、保守變為進取。更為可喜的是城鎮化還以其特有的流動性、社會分工以及契約性法理型關系模式，改變了農民的價值觀念，塑造出現代社會特有的現代性素質。

改革開放以來，經過工業化與城鎮化的洗禮，伴隨著現代化的腳步，越來越多的農民已經或正在分化到各行各業中，農民的非農化、組織化、職業化、城鄉一體化趨勢日趨增強，從身份向職業轉化步伐明顯加快，不僅為我國工業化與城鎮化的發展提供了動能，而且也為農業現代化創造了條件。但這些變化又是初步的，存在明顯的不徹底性與過渡性等特征。

順勢而為加速農民職業化

經過幾十年的改革發展，我國已進入了由傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，進入了由傳統農民向現代農民轉變的關鍵時期，進入了由社會學意義上的身份向經濟學意義上的職業轉變的關鍵時期。按照“四化同步”的路線圖，審時度勢，順勢而為，多管齊下，加快農民職業化進程，促進農業現代化。

確定職業農民標準，制定認證管理辦法。制定農民認證辦法，是加速農民職業化的前提。發達國家在農業現代化進程中，適時實行嚴格的農業職業準入制度，只有獲得農業資格證書才能具備繼承、購買或獨立經營農場的資格。同時還可以享受國家農業補貼和貸款優惠。隨著戶籍制度改革與城鄉一體化進程的加快，戶口將不再是區分農民與非農民的法律依據，迫切需要制定有關農民職業認證管理辦法。因此，要立足我國具體實際，學習借鑒發達國家的經驗做法，研究制定職業農民認證管理辦法。

制定農民認證管理辦法，關鍵是要對職業農民內涵作出規定。職業農民要以農業為職業，占有一定的土地資源，具有一定的專業技能與市場經營能力，有一定資金投入能力，收入主要來自農業等。職業農民必須有文化、懂技術、會經營，具有生產經營能力，可持續發展理念，法制意識，社會責任意識等。

傳統農民往往是以戶口與身份來認定的勞動者，更多是一種世襲，一種無奈的制度安排。而職業農民則是在專業化程度不斷提高的基礎上的職業稱謂，更多的是一種自致角色。因此根據現代農業發展的需要，探索建立職業農民注冊登記制度，制定職業農民認證標準及相應的培訓制度、扶持政策等。

調整相關制度政策，促進農民職業化。從城鄉一體化要求出發，研究制定加快農民職業化的相關制度，修改制約農民職業化的不合理制度。加快修訂《勞動法》與勞動保險相關政策規定，讓農業勞動者納入其中，讓農民也能得到《勞動法》的保護。調整相關制度，把人的城鎮化擺到更加突出的位置，破除“半城鎮化現象”，推進農民的市民化，讓更少的農民耕種更多的土地。加快國家財政支農體系與職業農民培育的有機結合，綜合運用行政、經濟等多種手段，加快農民職業化。建立農民進城與農地退出的聯動機制，讓進城農民依法、自愿、有償退出承包地、宅基地，放棄集體經濟組織與村民自治組織成員資格，真正融入城市社區生活。完善農村土地制度，加快土地流轉，讓更少的農民種更多的土地，逐漸形成更有效率的農業經營體系，既使農業成為有奔頭的產業，又使農民成為有吸引力的職業。

完善支持政策，加速農民職業化。按照“四化同步”路線圖，一方面大力發展二三產業，實施新型城鎮化戰略，為農民非農轉移提供空間，為農民擴大農業經營規模創造條件。另一方面，在農業內部，大力培育新型農業經營主體，完善各項扶持政策，吸引和培養一批擁有較高素質與技能的農民成為新型職業農民，讓其獲得社會平均收入，過上體面的生活。大力培育各種新型經營主體，加大扶持力度，使其收入不低于外出務工經商的平均水平，做到種田有奔頭，當農民有吸引力，增強職業認同感，讓農民也享有人生出彩的機會。研究制定支持職業農民發展，扶持職業農民生產經營的政策措施，包括土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等，不斷壯大職業農民隊伍，建立職業農民教育培訓制度，明確教育培訓的內容、時間、方式、機構與經費保障，不斷提高職業農民的職業水準。

（作者單位：江蘇省南通市供銷合作社）