大力推進農民專業合作社信息化

陳慈

北京市農林科學院農業科技信息研究所

孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院

大力推進農民專業合作社信息化

陳慈

北京市農林科學院農業科技信息研究所

孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院

農業信息化是農業現代化的制高點，是現代農業發展的重要支撐、重要體現和重要內容。在農業信息化建設中，由于我國農業農村特點以及信息化的要求，農業信息化這個系統工程需要各方力量的參與和推進。農民合作社作為與農民聯系最緊密的組織，應該成為推進農村信息化的重要載體。

農業信息化是現代信息技術在農業生產經營、政務管理及農村信息服務中實現應用普及的程度和過程。其內涵包含三個方面：一是農業生產信息化，包括農業基礎設施裝備信息化和農業技術操作全面自動化；二是農產品流通信息化，即電子商務的發展；三是農業管理信息化。

農業信息化是農業現代化的制高點，是現代農業發展的重要支撐、重要體現和重要內容。在農業信息化建設中，由于我國農業農村特點以及信息化的要求，農業信息化這個系統工程需要各方力量的參與和推進。一方面，農民專業合作社正逐步走向農業信息化舞臺；另一方面，農業信息化應用主體發育不成熟，亟需合作社等新型農業經營主體示范帶動。從這點看，合作社經濟組織是推進農業信息化的重要載體。實質上，從國外農業信息化的發展經驗可以看出，發達國家的農業和農村，一般都有著較深遠的民間組織傳統或行業傳統，其各級農民專業合作社組織作為政府與農會、企業之間的中介組織，承擔了市場經濟下的許多職能。如完成農產品產銷、供應生產資料、供應補貼資金和信貸資金、提供各種保險和社會保障、教育和培訓農民、組織農村社會文化生活等。同時，他們也是國家實施農業宏觀調控的重要媒介，正是由于合作組織具有很強的組織力、滲透力和感召力，發達國家在其信息化過程中，更為注重政府與各種農業和農村民間組織的密切合作、協調一致，并使農業生產者能夠盡可能多的參與信息化建設工作，這已經成為當今世界農業信息化發展的主要趨勢之一。

當前合作社信息化建設現狀與特征

當前，農民專業合作社的信息化建設在不斷探索和實踐中取得了一定的發展。

第一，從階段特征看，合作社信息化建設處于由試點轉向全面推進階段。

《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》提出，要積極鼓勵農民專業合作社參與農業農村信息化建設，開展合作社信息化示范，促進合作社信息化建設，提升合作社綜合能力。服務生產、聯接市場、交流合作、共享資源是合作社參與農業農村信息化建設的重要內容。2011年，農業部在安徽召開了全國農民專業合作社信息化試點現場培訓會，提出“把信息化作為覆蓋合作社建設全聚德戰略舉措，作為解決合作社現實緊迫問題的發展難題的重要手段”的工作思路。“十二五”期間，合作社信息化建設在各省逐步展開。各省依據自身情況，優先在合作社示范社中開展信息化建設，主要目的是通過示范社的示范引導，帶動整個農業農村信息化水平的提升。經過“十二五”的建設，合作社信息化在基礎設施、社務服務、體系建設等方面都取得了積極進展，成效初步顯現。例如，安徽省下發了《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》，并把信息化建設作為示范社建設的重要內容，進行了很好的探索，較好地發揮了典型引導和示范帶動作用。進入“十三五”，隨著信息化的進一步深入，合作社的信息化建設將進入全面推進階段。

第二，從動力特征看，合作社信息化建設動力主要來源于政府支持。

目前，大部分合作社的軟硬件設施建設動力來源于政府項目支持，政府引導建立了合作社信息化發展的宏觀環境。由于信息化基礎設施的準公益性，合作社信息化還不可能完全市場化。信息市場化有兩個前提：一是有足夠的信息需求；二是要有一定的經濟收入和具備應用現代信息技術的用戶作為支撐。目前，我國農民專業合作社的信息化建設還達不到以信息服務供養信息資源建設的良性循環。因此，現階段還應以政府投入為主，加快信息基礎設施建設。在后期的維護和管理上，可充分利用企業和社會資本，形成政府、企業、合作社、農戶共贏互利的局面。

第三，從生產信息化特征看，現代信息技術與裝備逐漸推廣應用。

在生產信息化方面，對外網站、視頻監控和質量安全追溯等信息技術和裝備相對成熟，推廣較為容易，處于全面推廣階段。環境監測、節水灌溉和測土配方施肥等信息技術和裝備處于技術熟化階段，在部分生產型合作社中推廣應用。大數據、物聯網、云服務、移動互聯、智能農機具、農用航空等現代信息技術與裝備在大田種植、設施園藝、畜禽水產養殖等領域的示范應用取得突破，但適用性和推廣性仍在探索中。

第四，從流通信息化特征看，電子商務和物流配送成為當前合作社信息化建設的重要著力點。

合作社普遍開始樹立網絡營銷的意識，嘗試多元化發展電子商務。比較典型的發展模式有：一是入駐淘寶、京東、1號店等成熟電商平臺開設網店模式，這是當前合作社農產品電子商務的主流模式；二是合作社自建平臺模式，合作社建立自己獨立的網站，對產品進行分類、詳細介紹，兼有“購物車”，可以在線購買、在線支付；三是垂直電商模式，如大連“菜管家”、武漢“家事易”等，形成了以網絡為交易平臺、以實體店或終端配送為支撐的“基地+終端配送”模式。

第五，從管理信息化特征看，社務管理信息化增強了合作社的開放性和透明度。

合作社的社務管理信息化建設已逐步推開。安徽、湖北等地逐步建立起省級農民專業合作社網，并實現了部網的鏈接。部、省兩級合作社專業網站的建立，增強了合作社指導部門工作的開放性和透明度。針對合作社內部管理需求，出現了多種面向專業合作社的信息化產品，如磁卡會員管理系統、內部辦公系統、財務管理系統和社員培訓系統等。

合作社信息化建設存在的主要問題

第一，合作社信息化進程不均衡。合作社信息化起步較晚，整體發展不均衡。一是地域間合作社信息化發展不平衡。突出表現在中東部經濟發達、政府高度重視的省份，如安徽、湖北、北京、上海等省市合作社信息化建設推進力度大，信息化總體水平較高。二是地域內合作社建設參差不齊。部分規模較大的合作社，在硬件設施投入較大、成效也明顯，但信息技術的應用還處在起步階段。大部分合作社信息基礎設施較為薄弱，信息化對合作社發展的支撐作用不突出。部分合作社只有幾臺電腦用于處理合作社日常工作，制約了合作社未來業務發展。這就要求政府在合作社的信息化頂層設計中著力整體統籌，考慮不同地域間的地區經濟發展水平，同時考慮地域內合作社的分級推進。

第二，合作社信息化技術水平整體不高。一是合作社信息化建設起步較晚，與國外農業信息化尚有一定差距。例如，在設施農業信息化智能機具應用方面，設施農業作業仍以人力為主，勞動強度大。其中，溫室年平均用時達3600小時/畝以上，人均管理面積僅相當于日本的1/5、西歐的1/50和美國的1/300。設施農業在溫室環境控制、栽培管理技術、生物技術、人工智能技術、網絡信息技術等方面與發達國家差距明顯，亟需一批支撐設施環境農業生產的小型智能化信息化裝備及配套技術。二是與合作社匹配的信息化技術與產品匱乏。合作社對信息化產品的投資比過去更加理性，易用、實用、高效、經濟性高的信息化硬件技術與產品越來越受青睞。與合作社匹配的的性價比高、易操作和個性化信息化軟件系統較少。目前市場上相對成熟的合作社信息化應用軟件大都是為大中型企業或合作社設計，其系統模塊的復雜度比較高，功能也較為完善，但對于生產經營業務不同、應用需求不一、專業技術人才缺乏的合作社來說，選擇操作不便、功能復雜的軟件產品很難取得預期效果。三是當前體現較高信息化水平的物聯網、大數據等信息技術對生產環境要求較高，多示范應用于規模化、標準化的農業園區或龍頭企業。而目前大部分合作社農業基礎設施較差、規模化水平低，不具有高水平信息化技術推廣的基礎。因此，合作社生產水平較低，一定程度上制約了高水平信息化技術和裝備的推廣應用。

第三，合作社信息化資源的利用水平不足。一是農民合作社內部信息人員缺乏連續性的培訓，知識更新較慢，對配套設備使用的相關技術要領掌握不熟練。二是對農業門戶網站和相關業務網站的利用不夠，有相當一部分合作社不了解更談不上利用“1 2 3 1 6綜合信息服務平臺”、農業專家系統等。在進行經營決策時，不能充分利用網絡信息輔助決策。合作社運用的財務記賬平臺、會員管理系統等，主要用于日常產生的數據信息的收集和記錄，使用率不高，且在數據分析和統計決策方面都普遍沒有涉及，信息化資源的利用層次有待提高。

第四，合作社信息化自我發展動力不足。一是意識淡薄。合作社管理人員對信息化方面的了解不夠深入，在沒有切身感受到信息化帶來的效益之前不愿過多投入，信息化意識淡薄使得一些合作社更愿意維持現狀，對于新的信息化技術和產品需求意愿嚴重不足，影響了合作社信息化的進程。二是資金缺乏。由于信息化建設和相關配套設施的建設成本較高，單靠自身的資金投入顯得有些力不從心。其次，部分合作社即便有了資金，通常在產品銷售、開發新產品等方面重點投入，在信息化建設方面的投入非常少。三是人才缺乏。信息化的發展有賴于適應其需要的人才資源的強有力的支持，主要包括對信息的發展負有組織責任的合作社管理人員、信息技術方面的專業人才、信息工作服務人員和在經營生產中利用信息技術和信息資源的廣大用戶。在合作社內部，既懂農業生產又懂信息技術上的復合型人才比較匱乏。此外，信息系統不僅需要采購投資，也需要運行期間的服務支持。目前，合作社的信息系統主要靠專家、科研單位的人員和技術員，但這些人員不可能2 4小時“候診”。因此，農民合作社信息化建設遇到問題時無人解決，由此造成很多資源的閑置和浪費。

推進合作社信息化建設的建議

第一，實施分類指導，因社制宜。隨著社會需求和自身規模的擴大，合作社由以前的種植、畜牧、農機、漁業等專業合作社，逐步出現了資金互助、土地流轉、技術承包等服務型合作社和跨地區的聯合社。由于合作社所處地域的不同、門類的千差萬別和功能的差異，對信息化的需求也呈現出了多樣化特點。例如，生產型合作社可能更關注農產品市場價格信息和供求信息；農業服務型合作社可能更關注國家相關法律法規類信息。應針對從事不同類型的農業專業合作社的需求，以及各農民專業合作社不同發展階段的應用實際，因地制宜，分類指導。即根據不同區域、不同層次、不同規模、不同專業的合作社，制定不同的有針對性的信息化建設和管理標準，開發設計滿足不同需求的系統軟件，確保合作社信息化建設的可操作性和有效性。

第二，積極開發面向合作社的普適化、低成本化的農業信息技術產品，面向需求，選擇應用。目前，發達國家農業信息化普遍存在科技成果轉化率低、產品專業化程度不高、相關技術產品應用成本高等問題以及應用主體所在地域的復雜性和人口分散性等特點，具有專業化、實用化與普適化特點的農業信息技術產品及裝備的開發、推廣將成為農業信息化的重要內容。

第三，持續加大對精準農業、智慧農業等新技術的示范應用，引導合作社信息化發展趨勢。持續加大對示范社信息化水平的提升，鼓勵信息化新技術在合作社進行推廣示范。加大對集成化、高度自動化、專業化的農業信息技術的推廣應用。鼓勵具備條件的合作社開展精準農業、智慧農業建設。如針對農田產前平地效率較低的現狀，加大對土地精細平整設備、變量作業裝備、農用車輛自動導航等高度智能化的農田作業智能技術的示范應用，并示范推廣農業物聯網感知技術、數據傳輸技術、智能處理技術、農業物聯網云服務等。

第四，探索合作社信息化發展的多方參與機制。充分發揮政府的引導和示范作用，多方吸引資金投入合作社信息化建設。探索資金入股、技術入股、裝備入股等合作社信息化參與模式，引導社會多方參與，增強合作社信息化發展力量。從政府、企業、科研院所等引入資本智力等，推動合作社創新創業，形成合作社信息化發展的長效機制。近幾年，一些工商企業開始嘗試到合作社進行農業信息化扶植，一些電信運營商業開始大力扶持合作社信息化建設，為加速農業信息化歷程做出了努力。

第五，大力加強合作社信息化培訓。合作社信息化的目的在于以信息化提升合作社自身的競爭力。因此，要面向合作社輔導員開展關于計算機應用、合作社經營管理信息化等內容的培訓。加強合作社信息化隊伍建設，培育一批合作社信息管理人員，增強合作社的信息化利用能力，不斷提高合作社及其成員對信息的接受和利用信息的能力。