2016實踐者們這樣說
——這一年我們記錄下的那些改革之聲

2016實踐者們這樣說
——這一年我們記錄下的那些改革之聲

2016年，社會各界都把目光聚焦在了供銷合作社綜合改革上。開展供銷合作社綜合改革，是黨中央、國務院著眼于全面深化農村改革、加快推進農業現代化新形勢下做出的重大戰略部署。全體供銷合作社人按照綜合改革目標任務，克難奮進、開拓創新，加快構建服務農民生產生活的綜合平臺。

農村流通網絡體系建設、農業社會化服務體系構建、精準扶貧、一二三產業融合……2016年，行進在改革路上的供銷合作社人，開拓創新，尋找著最適合供銷合作社的發展路徑。他們用實際行動向人們表明了供銷合作社完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。

2016年，關于綜合改革，實踐者們有著太多想要表達的東西。我們，記錄下的這些聲音，是改革的印記，是前行的動力。

思想的火花終究會碰撞出璀璨之光，照亮我們前進的道路。

綜合改革之我見

中發〔2015〕11號文件指出，供銷合作社扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整、經營網絡比較健全、服務功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量，要充分用好這支力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農民合作關系不夠緊密、綜合服務實力不強、層級聯系比較松散、體制沒有完全理順。因此，在綜合改革推進的過程中，還需要不斷“破題”，才能進一步激發內生動力和發展活力，在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟中更好地發揮獨特優勢，擔當起更大責任。

葛志華/江蘇省南通市供銷合作社黨組書記、主任

深化綜合改革要圍繞“四個把”展開

深化綜合改革，打造獨特優勢，發揮供銷合作社在“三農”工作中不可替代的作用，關鍵是要圍繞“四個把”來展開：

一是把角色找“準”。供銷合作社不是純粹的行政機關，也不是單純的市場主體，而是綜合性的農民合作經濟組織。

二要把體制做“活”。當務之急要做好“兩個眼”：在政府層面，政府可靈活運用購買服務的方式，委托供銷合作社承擔更多公益性、中介性和經營性服務，靈活運用金融、稅收等經濟手段扶持供銷合作社發展，幫助供銷合作社解決歷史遺留問題，重視合作經濟干部隊伍建設，不斷增強體制活力。從供銷合作社層面而言，加快構建聯合社主導的行業指導體系與社有企業支撐的經營服務的雙線運行機制，聯合社要通過改革，逐步形成供銷合作社、農合聯、供銷集團“三位一體”的組織體系。

三是把實力做“強”。既要鞏固和提升供銷合作社在傳統行業的優勢地位，爭取在農資、棉花、再生資源、農副產品、日用工業品銷售領域更大的話語權，實現服務規?；c流通現代化，又要根據為農服務的實際需要，不斷拓展新的業務范圍，在現代物流、批發市場、農村金融、農業社會化服務等領域取得新突破，不斷壯大合作經濟實力。

四把服務做“優”。要不斷提高供銷合作社的核心競爭力，為農民提供公益性、中介性、經營性服務，推進新型農業社會化服務體系建設，拉長“四化同步”的短腿，補齊農村短板，實現城鄉一體化。

李照平/陜西省佛坪縣供銷合作社

以制度保障突破人才瓶頸制約

廣開渠道，加大人才引進力度。人才是事業之本，發展之基。根據“缺什么，補什么”的原則，在編制范圍內，建議公開招錄適應知識經濟時代發展需求及供銷合作社職能工作任務需要的合作經濟管理、電子商務、商貿流通等專業人才，形成人才數量和質量的新突破，形成干部隊伍年齡梯隊。

突出創新，加強干部人才隊伍建設。一是健全各項規章制度，加強領導干部創新思維的培訓和領導能力的培養。二是加強和規范考核機制，切實解決干部“能上能下”的問題。三是要動態調整，優化干部隊伍結構。

深化改革，加強隊伍制度建設。建立健全各項辦事、服務、承諾踐諾等制度，落實崗位責任、層級負責制；完善量化考核制，以日常考核和年度綜合業績考核相結合，達到用機制和制度調動干部的工作積極性，提高工作效率的目的。大力引入競爭，激發干部隊伍內在活力。健全和完善簡便、科學、操作性強的定量和定性相結合的考核方法，在干部隊伍中形成“你爭我趕”的拼搏意識，形成“人人有壓力，個個有動力，奮勇爭上游”的良好氛圍。

此外，要塑造供銷文化，樹立隊伍良好形象，提高隊伍的向心力、凝聚力、創造力和戰斗力，提高隊伍的創新、服務意識，努力為推進新時期供銷合作事業快速發展提供強大的人才支持和智力保障。

王義升/山西省供銷合作社監事會主任

發揮監事會職能推進改革穩步前進

監事會要堅持在改革中監督，在監督下改革，做到供銷合作社綜合改革推進到哪里，監事會組織和監督就跟進到哪里。

在監督中必須遵循六個堅持：一是必須堅持黨的領導，按照黨組的意圖開展工作；二是必須堅持服務大局，與理事會保持正向一致，形成合力；三是必須堅持法治精神，按照憲法和社章開展工作，做到于法有據、規范有序；四是必須堅持求真務實，強化問題導向，注重調查研究，力求言之有理有據；五是必須堅持注重監督效果，有效發揮監督職能；六是必須堅持正向性監督，通過監督解決問題。通過監督職能的發揮，切實維護好供銷合作社合法權益，牢牢把握好為農服務的宗旨，堅定市場經濟改革方向，維護社有資產保值增值，不能把供銷合作社的系統優勢、規模優勢改沒了；不能把社有資產改少了，不能把市場經濟的方向改偏了。

組織建設是職能發揮的保證。當前要把縣級社監事會建設作為重點。要重視基層社和企業監事會的建設，加強對所屬基層社、企業監事會工作的指導，切實維護社員、股東和農民合法權益。在基層社恢復重建、改造的過程中，要把社員代表大會、理事會、監事會“三會”建設作為重點，形成協調運作、有效制衡的運行機制；在著力推進社有企業改革的基礎上，依法建立企業法人治理結構，實行供銷合作社向本級企業派出監事會制度，建立股東會、董事會、監事會、經理層各司其職、協調運作、有效治衡的法人治理結構。

基層組織建設

供銷合作社為農服務功能強不強，關鍵看基層。基層社是供銷合作社體系的基礎，是供銷合作社實現為農服務的前沿陣地和主要載體。綜合改革試點啟動以來，全系統基層組織覆蓋面大幅提升，經營服務功能不斷增強。在推廣土地托管服務、探索社有資產監管體制、深化社有企業改革、做實合作發展基金等一些重點領域和環節取得了突破?；鶎咏M織的不斷發展壯大，不僅在“三農”工作中發揮了更大作用，也密切了與農民的聯系，為供銷合作事業能夠平穩健康發展提供了可能。

丁少伯/浙江省嘉興市供銷合作社

如何推進薄弱基層社恢復重建

在推進薄弱基層社的重建中，首先要堅持與盤活存量資產相結合。通過讓資產變資本、以資本引資本的方式恢復重建基層社。對尚有一定存量資產的基層社，要千方百計通過資產置換、資產入股等方式盤活資產，變資產為資本，吸引外部資本共同重組基層社。堅持縣級社、基層社聯合，在鄉鎮開辦供銷有限公司，行使基層社職能。

其次，要創新股權結構。以項目為抓手、以資本為紐帶、以合作為途徑、以誠信為準則，在加強社有資產監管的基礎上，凡承認供銷合作社章程，愿意加入供銷合作社的各類合作經濟組織、專業大戶、龍頭企業、社會團體等，都應廣泛聯合。

另外，要密切縣級社、基層社聯系，以產權、業務等紐帶結成組織體系。縣級社要充分發揮自身在組織、資源上的優勢，強化對基層社建設的支持。通過密切縣級社、基層社聯系，推進產權、經營業務的聯結，使縣級社、基層社真正成為聯合合作、利益共享的有機整體。

基層社發展的最終目標是生存和服務，最好的辦法就是組織千家萬戶農民進入千變萬化的市場，發展農民合作經濟?；鶎由缫c政府緊密聯系，積極參與當地鎮（街道）黨委、政府“三農”工作決策部署，積極建言獻策，主動承接政府相關為農服務項目，爭取相關政策支持、資金扶持，真正成為黨委、政府“三農”工作的有力抓手和重要幫手。

華德法/浙江省杭州市供銷合作社聯合社黨委書記、理事會主任

“黨建帶社建”夯實基層力量

基層黨組織是黨在基層全部工作的基礎，農村富不富、基層強不強，關鍵就看農村基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮得如何?！按迳绻步ā币彩恰包h建帶社建”的題中應有之義，帶強好班子有先天優勢。通過有意識組織交叉任職、相互代職，加強供銷合作社基層組織與村黨組織聯系服務群眾制度，基層服務型黨組織建設將得到進一步加強。

新一輪的供銷合作社綜合改革，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節的改善和加強，其終極目標無一不是指向農民的錢袋子。供銷合作社能否將自身的資源優勢、資金優勢、技術優勢和人才優勢，與農民的主觀能動性緊密結合，拓寬經營服務增收、生產服務增收、資源開發增收、二三產業增收路子，增加村集體收入和農民收入，讓農民拿得到實實在在的增收成果，有更多獲得感，直接關系到供銷合作社黨建帶社建是不是真正帶到了點子上。

農業的發展、農村的建設，歸根結底要靠農民自己，關鍵在于有沒有一批懂生產、精管理、會經營的新型農民。供銷合作社從成立之初開始，就著重對農民的教育和改造，如今帶動農民在經濟大潮中大膽試、大膽闖，無疑將會帶出一批明白人來，這將從根本上打牢富農強村的人才根基。

郭楨/內蒙古自治區供銷合作社黨組成員、監事會副主任

加強供給側結構性改革補齊基層組織短板

在實踐中探索創新基層社可持續發展的組織體制和經營機制，做到既要確保滿足農牧民生產、生活需求的供給覆蓋面，又要兼顧為農牧服務的經營效益。加大基層社建設的推進力度。成立基層社建設推進領導小組，層層分解任務，步步落實責任，將任務清單和完成時間表落實到人。要定期進行巡回督促檢查，不斷總結經驗，完善措施，每年進行基層社建設績效考核評價，以“實”的作風和“硬”的措施推進基層社改革發展。引導動員農牧民采取多種形式向基層社入股。要不斷增強入社農牧民對基層社經營管理的參與度、關注度，把基層社的經營成果與農牧民的經濟利益掛鉤，使之成為更加緊密的經濟利益共同體?；鶎由缫欢ㄒ凑照鲁桃幎ǎ雌谡匍_社員大會或社員代表大會，選舉產生理事會和監事會，充分實現民主管理和民主監督。

此外，積極探索基層社經營機制，根據基層社的經營特點，對不同經營范圍和經營內容采取如下經營方式：一是對日用消費品銷售和農牧業生產資料供應業務，可實行場地租賃經營；二是對大宗農副土畜產品購銷、加工、儲運等業務，可實行承包經營；三是對農村牧區資金互助和農牧業保險業務，要建立經營責任制，定期進行績效考核，嚴格防范風險。不論采取哪種責任制形式，基層社都要堅持以市場為導向，積極參與市場競爭，在競爭中求生存、謀發展。

孫作洲/河北省磁縣供銷合作社主任

加大扶持做強農村基層組織

綜合服務平臺建設是搞活農村經濟的重要載體，政府應整合現有分散的農村資源平臺，建立農村綜合服務平臺。把農村產權交易、農村電子商務、農村金融保險、農村社保、農村醫療等涉農平臺規范建設，統一整合到“農村綜合服務中心”。

農業的結構調整應該以“項目”支持為引導，政府應該整合惠農政策，有針對性地扶持相關產業。政府在制定政策時首先應考慮結構調整的需求以及當地的產業優勢，整合惠農政策資源，打造高標準、可復制、便操作的示范項目，從而推動和深化農村供給側改革和發展。

應加快供銷合作社立法進程。應該努力用法律或法規來保障供銷合作社的市場主體地位以及供銷合作社和農民專業合作社聯合社的發展方向，用法律或法規來保障供銷合作社和農民專業合作社聯合社的職能。

徐旭初/浙江大學中國農民合作組織研究中心主任

導向引領核心凝聚示范帶動

合作社黨建工作的基本定位應該是：重在導向引領，不在組織領導；重在核心凝聚，不在日常管理；重在示范帶頭，不在業務介入。

開展合作社黨建工作，必然涉及到“支部+合作社”（或“支部+協會”）的合作社運行模式。應該明確指出：“在合作社建黨支部”與“村黨支部領辦合作社”不是一回事，而不少地區提倡和推行的“支部+合作社”（或“支部+協會”）實際上是后者，而非前者。

對于“村黨支部領辦合作社”式“支部+合作社”（或“支部+協會”），首先，村黨支部及其成員大力促進、催生、支持合作社的產生和發展，這是件好事。再次，村黨支部及其成員參與合作社的產生和發展，要注意恰當的作用定位和合適的方式方法。必須明確指出，農民專業合作社是獨立的經營主體，村黨支部及其成員應該“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”。同樣也必須明確指出，“在合作社建黨支部”，黨支部也不應該干預合作社的生產經營服務活動。

社會化服務體系建設

供銷合作社緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，不斷創新農業生產服務方式和手段。在實踐中，供銷合作社始終把為農服務放在首位，面向農業現代化、面向農民生產生活，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，加快形成綜合性、規模化、可持續的為農服務體系，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。

王韓民/中華全國供銷合作總社監事會副主任

以土地托管為抓手

構建農業社會化服務體系

一是在制定出臺農村集體產權制度改革意見、完善農村土地使用權承包權經營權分置辦法和規范運行土地流轉市場時，明確鄉鎮基層供銷合作社為農服務中心建設用地指標，根據服務半徑確定具體面積，一般應在15畝左右。此外，也可以利用原有廢棄的廠房、學校和撤鄉并鎮時剩余的空地建設為農服務中心。

二是以啟動實施“農業社會化服務惠農工程”為契機，建議各級財政和供銷合作社圍繞建設高標準基本農田，將農業綜合開發資金向土地托管、半托管等社會化服務項目傾斜和延伸，不斷加大財政扶持力度。建議國家有關部門盡快出臺農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款管理辦法，加大對土地托管信貸服務創新力度。建議設立土地托管扶持資金、新型農民創業扶持基金；調整改進種糧補貼方式，采取“多托管多補貼、少托管少補貼、不種糧不補貼”的辦法，調動農民和合作社惜地種糧的積極性。

四是對土地托管要做好積極引導和深入宣傳。讓更多農民群眾認識和接受土地托管這個新生事物，了解發展集約化適度規模經營、構建農業社會化服務體系的好處，增進歸屬感、獲得感，并扎扎實實地予以推進。

邢思和常力田文冰/河南省南陽市供銷合作社

搞好土地托管還應該注意什么

在推廣土地托管的過程中，要提高對土地托管的重視程度。由于土地托管有保糧食生產、保農民增收的“雙?！弊饔?，更適宜在糧食主產區推廣。各級政府特別是糧食主產縣、鄉（鎮）政府應站在保障國家糧食安全、切實維護農民利益的高度，提高對土地托管工作的關注程度和精力投入，進一步加強對土地托管的服務和指導，建立托管信息平臺，及時解決土地托管中的矛盾糾紛，逐步將其納入規范化管理軌道，促進其健康快速發展。

同時，應加大對土地托管的扶持力度。對土地托管合作社實行重點傾斜，鼓勵土地托管大面積推廣。一方面，加強項目扶持。結合高標準糧田“百千萬”建設工程，涉農項目要優先在土地托管地塊實施，農機具購置補貼向土地托管合作社傾斜，支持土地托管主體承擔涉農項目、開展農技推廣服務；另一方面，加強金融支持。以縣為單位設立融資專項補貼資金，適當補貼土地托管合作社貸款和擔保費用；協調金融保險機構與土地托管合作社做好對接，創新服務產品和服務方式，解決其貸款難、保費賠付難等問題。

此外，還應建立政府公共平臺。鼓勵工商界參與土地托管，吸引投資者發展股份制農業合作，走出一條大龍頭帶動大基地，大基地帶動大發展的農業化路子，農村經濟發展和農民增收步伐。

潘正平/江蘇省阜寧縣供銷合作社

不斷創新構建農村社會化服務體系

雖然中國足球在亞洲的地位遠不及中國籃球，但是中超球隊的市值卻遠超CBA球隊。2016年1月，恒大淘寶向與恒大集團有合作關系的23家公司定向增發了2173.40萬股并募集資金8.6936億元，每股40元，由此恒大市值立刻躥升至158.6936億元，而當時尚在紐交所上市的英超曼聯俱樂部的市值為25.3億美元，約合167億元人民幣。所以恒大當時的市值已經堪比曼聯。

按照供銷合作社改革要求，抓住有利時機，整合系統優質資源，以密切與農民的聯系為核心，以供銷合作社現有體制為依托，通過加強上下級之間、不同區域之間的有機聯系，真正構建起上下貫通、運行高效的實體性合作經濟組織。實行“新網工程”聯合并進，把農資供應、日用品銷售，農產品購銷和電子商務、金融支付、信息服務等多個平臺相互融合，把網絡終端與新型農業經營主體對接，努力打造資源共享、虛實相濟、模式獨特、成效顯著的新格局，真正成為農村現代流通的主導力量。

此外，圍繞構建新型農業經營服務體系，以“新型農業社會化服務平臺”為載體，依托供銷集團、聯合社、基層社、專業合作社、綜合服務社、莊稼醫院、專業協會等組織，利用供銷合作社農資經營渠道，推廣為農綜合服務經驗，從農資供應向農業全程服務延伸，形成融大田托管、技術指導、測土配方、統防統治、物資供應、資金互助、農產品加工、產品銷售等多項內容于一體的產業集成服務體系，為新型農業經營主體提供產前、產中、產后一條龍服務，推進新型農業的快速發展。

陳金龍/福建省龍巖市供銷合作社主任

李思庚/福建省龍巖市供銷合作社辦公室主任

構建農產品流通體系促進農業發展方式轉變

一是積極主動參與農產品流通市場建設，特別是主產區和主銷區的批發市場和專業市場建設。積極爭取政策和資金扶持，參與農產品市場的提升改造和農改超工程.

二是大力發展農產品連鎖直銷經營，探索運用互聯網和物聯網技術，實現農產品從田間地頭和加工廠家直接配送到消費者餐桌的直銷模式，減少中間環節，提高流通效益，讓農戶分享加工、流通環節的增值效益。

三是在全國各地大型農產品批發市場建立統一規范的農產品營銷信息服務中心，并實行聯網互通，及時采集和發布農產品營銷信息，設立全國統一的農產品營銷信息服務專線電話，為農產品生產、加工、流通、經營主體提供信息服務。

四是積極牽頭組建農產品流通經紀人協會和農產品營銷聯盟，大力培育發展營銷型農民合作社和農產品流通經紀人隊伍，著力提高農產品流通的組織化程度和流通效益。

五是大力發展“農旅結合”的營銷模式。各地在積極發展和有效整合休閑農業、精致農業、創意農業、家庭農場、水上人家、森林人家等模式和資源的基礎上，引導城市消費者通過現場體驗與農產品生產者建立穩固的產銷對接關系，創新城鄉農產品流通模式，推進一、二、三產業的融合發展，促進農業增效和農民增收。

陳曉華/農業部副部長

引導農村土地經營權有序流轉要把握好“四個方面”

一是堅守土地流轉的底線。要堅持農村土地集體所有，堅持依法自愿有償，保護農民承包權益，不能搞大躍進、不能搞強迫命令、不能搞行政瞎指揮。要確保流轉土地用于農業生產，重點支持糧食規模化生產。

二是鼓勵創新土地流轉形式。鼓勵農民以多種形式長期流轉承包地，鼓勵通過互換解決承包地細碎化問題，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，穩步推進土地經營權抵押、擔保試點等。

三是嚴格規范土地流轉行為。切實尊重農民在土地流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。

四是加強土地流轉服務體系建設。完善縣、鄉、村三級服務網絡，為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務，研究制定流轉市場運行規范，引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同，保護流轉雙方的權益。

李國祥/中國社會科學院農村發展研究所研究員

用規范促農村土地經營權有序流轉

要規范農村土地經營權流轉交易市場，最基礎的工作就是要科學合理地評估農村土地經營權收益。

一個成熟健全的市場，一定具有價格的形成功能。農村土地流轉市場能否在經營權流轉價格形成中發揮應有的作用，取決于經營權收益的評估，取決于競價機制的建立。在市場經濟條件下，價格機制在資源配置中發揮決定性作用。只有科學合理的農村土地流轉價格，才可能通過市場機制優化配置土地資源。

農村土地經營權租賃僅僅是農村土地流轉的方式之一，與農村土地經營權租賃相對應形成的價格就是租金。當農村土地經營權流轉的供給主體索要租金過高或者需求主體對租金出價過低且與農村土地經營權預期收益不一致時，農村土地經營權流轉交易就很難達成。如果農村土地經營權流轉市場服務功能強大時，就可以為供求雙方提供替代租賃的其他流轉方式。比如經營權入股，給當事人選擇，并在股份配置和權益分享以及風險分擔等方面提供服務。

郭曉鳴／四川省社會科學院副院長

“三權分置”改革必須構建三大制度支撐

“三權分置”的落實必須建立在農村土地權利體系清晰界定的基礎之上。只有明確界定所有權、承包權、經營權的權利邊界和三者之間的權利關系，才能為“三權分置”構筑完整的產權基礎。

“三權分置”改革要真正有效和有用，其重要目標就是要加速土地經營權能夠規范有序地向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體流轉，而這一過程中最為關鍵的是必須有效抑制當前依然普遍存在的非市場化的行政干預行為，從根本上解決土地流轉不暢和利益沖突不斷并存的矛盾。當務之急是要加快建立和完善體系化的土地流轉制度平臺，從制度上確保權能邊界清晰的農村土地能夠以市場需求為指向在更大范圍流動，推進多種形式的土地適度規模經營合理發展。

“三權分置”制度安排下的土地資源優化配置和適度規模經營創新，必須以不同權利主體的基本權利共同實現為基礎，這就要求通過完成從產權確認到產權流動再到產權實現的完整過程，實現農村土地由零碎經營到規模經營、由低效經營到高效經營、由小農經營到產業化經營的根本轉變。為此，必須有土地抵押融資、農業保險和社會化服務體系等關聯性改革同步跟進，以更廣泛和更有深度的政策創新為農村土地“三權分置”改革提供重要支撐。

雙線運行機制

中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》指出，各級聯合社要“著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系，形成社企分開、上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制?！薄半p線運行機制”對于規范供銷合作社治理結構、增強內生動力和發展活力，將產生深遠的歷史意義。

孫新德／河南省供銷合作社黨組成員、理事會副主任許孝華／河南省供銷合作社政研室副主任

“雙線運行機制”該如何進行構建

構建“雙線機制”需要注意幾個問題：一要理順社企關系。理順社企關系，是關系“雙線”能否健康、協調運行的關鍵。要按照“社企分開、管辦分離”的原則，理順這一關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值；社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。

二要把準社企分開。社企分開不是把社有企業從聯合社剝離出去，而是要通過雙線運行實現聯合社機關與社有企業各司其職、協調運轉，使聯合社機關更好地把握為農服務方向、推動社有企業更好地參與市場競爭、促進社有資產實現保值增值。

三要認清改革方向。各級聯合社本質上是農民合作經濟組織的聯合組織，是供銷合作社服務“三農”工作大局、體現黨和政府的政策導向、履行社會責任的基本依托，并不代表聯合社機關等同于政府部門。所以，從長遠看，供銷合作社改革方向、目標、指向是清楚的，還應按市場化的方向、朝著真正辦成農民合作經濟組織的方向發展。

韓長江／河北省供銷合作社監察員

社有資產出資人制度是聯合社治理創新的突破口

“產權是所有制的核心”，現代產權制度是現代企業制度的基石。建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度是發展現代企業制度的需要，也是供銷合作社建立社有資產“出資人制度”改革社有資產管理體制機制的必然要求。

借鑒國有資產管理體制改革的實踐經驗，構建社有資產“出資人制度”的基本目標模式應該是構建以“社有資產管理委員會+社有資本投資公司+資本授權經營制度”為核心內容的“三位一體”的治理體系。同時，構建一個完整的社有資產“出資人制度”需要抓好“社有資產管理委員會”和“社有資本投資公司”的組織建設和“資本授權經營制度”建設3件大事，并付諸實施，確保其協調運轉和有效運行。

不管什么方式，都要把握一個方向：實行“社企分開”，不是要讓社有企業脫離與聯合社的行政隸屬關系，肢解供銷合作社體系，而是為了更好地發揮分工協作的協同效應，提高兩個體系的整體治理效能和運行效率。社有企業的發展需要聯合社提供有力的組織指導、政策支持和有效監管，聯合社發展戰略的實施需要社有企業的資本、技術、人才和業務支撐。只有使這兩種治理機制并行不悖，相互兼容，一個“社企分工協作、上下雙向貫通、整體協調運轉”的聯合社“雙線運行機制”才能最終形成。

李萬廷/江蘇省連云港市供銷合作社

強化監管確保社有資產保值增值

在實踐中，如何保障社有資產保值增值，最主要就是創新聯合社對社有資產的監管方式。

首先，要強化對社有資產監管職能，確保社有資產安全運行。充分發揮各個市縣區社對社有資產的管轄主體作用及監管職能，依法履行對各級社有資產的監管職責。建立健全社有資產監管制度，實行定期或不定期清查盤點或抽查，把事前預防、事中監管和事后審計有機結合起來，確保社有資產安全有效運行。強化內部審計監督職能，開展社有資產運行狀況專項審計、加強經濟責任審計和經濟效益審計，發現問題，及時處理，不斷提高社有資產的監管水平。

其次，要建立激勵約束機制，確保社有資產保值增值。明確社有資產使用者權利與義務，對重大資產的使用、處置要嚴格履行審批程序，防止資產流失。促進社有企業按照現代企業制度運作，對全資及控股企業要加強戰略決策研究；督促企業開展戰略管理、預算管理和風險管理，推行決策公開、財務公開。充分發揮業績考核的導向作用，鼓勵企業拓寬業務范圍，在風險可控、資產增值的原則上開展多種經營，確保社有資產保值增值。

張妙奇/江蘇省供銷合作經濟學會會長

黃鸝/江蘇省供銷合作經濟學會常務副會長兼秘書長

加強社有資產監管促進社有經濟發展

首先，必須從土地確權、資產界定、產權明晰入手，加強對社有資產的監管。由于歷史的原因，供銷合作社的發展跌宕起伏，一波三折，不僅造成一些社有資產流失，而且有的資產所有權、管理權、經營權也界限不清，還有的社有資產長期處于失控狀態，許多社有資產存在安全隱患。當前，要加強社有資產監管，促進社有經濟發展，必須搞好土地確權、資產界定和產權明晰工作，解決好社有資產的產權歸屬問題。

其次，必須從清產核資、摸清家底、盤活用好資產入手，加強對社有資產的監管。由于供銷合作社經歷了幾次體制機制上的大變革，有的供銷合作社家底不清，資產臺賬不全；很多企業是“死資產”多，“活資產”少；滿足于“守攤子”“收租子”，過過“小日子”的基層社也不在少數。當前要加強社有資產監管，促進社有經濟發展，必須在搞好清產核資、摸清家底的基礎上，下大氣力盤活、用好存量資產，解決好社有資產保值增值的問題。

電子商務

電子商務作為一種全新的商業模式，帶來了流通方式和經營方式的創新，也為供銷合作社提供了搭建為農服務綜合平臺的新途徑。在現階段，把融合、分享、創新、提升等互聯網思維貫穿到供銷合作社發展的每個階段、每個環節，真正實現線上線下融合、聯合合作共贏，推進傳統供銷合作社在轉型升級中更好地為農服務，是供銷合作事業實現轉型升級、提質增效的必由之路。

鐘百富/浙江省紹興市上虞區供銷合作社黨委委員紹興大通集團公司董事長

線上線下融合發展提升服務“三弄”實力

發展農村電子商務，將“上街趕集”轉型為“上網淘寶”。農村電商服務站建設，既是一項政府工程，也是供銷合作社守住農村商品流通市場的有效載體和平臺。供銷合作社有資源的優勢、網店的優勢、人才的優勢，最重要還是供銷合作社了解農村，最能與農民群眾打交道，與農民有共同語言。因此，我們要把農村電子商務服務站建設作為供銷合作社發展電商的重中之重來抓，進一步整合現有的資源，尤其是線上線下的資源，建立區、鎮、村三級農村電子商務服務體系，實現農村電商全覆蓋。

加強線上線下融合，便利超市轉型為社區微店。整合系統現有基礎網絡和產品資源，積極利用實體零售店和供銷合作社物流配送體系，以網上銷售促進門店銷售、以門店銷售支撐網上銷售，達到“線上市場”與“線下市場”互動促銷，實現“小店多賺錢、消費者得實惠、經銷商多盈利”的三者利益最大化。同時，須推進智慧農資建設，把農資網店轉型為綜合服務平臺，并充分利用莊稼醫院、農技培訓、先進農業生產技術示范推廣信息技術服務，使農民感受到服務的多樣化和便捷性。

另外，做好農產品網上營銷，運用“互聯網+”的思維和方式，改變傳統的銷售方式，幫助農民解決銷售難題。在與農民合作的過程中，可以依托聯合果蔬專業合作社物聯網項目，將更多的區社扶辦領辦的專業合作社納入物聯網項目使用范疇，用智慧農業的理念和信息化手段，促進專業合作社聯合發展、提質發展。

陳志偉/河南省濮陽市供銷合作社

如何以“互聯網+”推動傳統農業轉型升級

發展電子商務要勇于接地氣。俗話說：“根深才能葉茂”。農村發展情況千差萬別，電子商務要生根開花，就一定要因地制宜、接地氣。河南省范縣供銷合作社發展電商之所以勢頭強勁、效果顯著，就是因為其緊密結合本地農業產業資源、農民需求、物流發展情況電子商務基礎和其他相關環境條件做出的選擇，更重要地是契合了現代農業發展與農民的需求。

要積極轉變固有思維。真正樹立和運用互聯網思維、大數據思維、云計算思維、多渠道思維、平臺化思維、社會化思維。要了解前人走過的路，吸收成功經驗，避免低級錯誤，對供銷合作社發展電商來講大有裨益。另外，當前國家各部委和省市縣相關部門對農村電子商務大力扶持，出臺了很多的政策。熟悉項目申報流程、用好財政扶持資金，無疑也能幫助供銷合作社站在一個更高的起點上。

要樹立合作共贏的理念。開放辦社，積極與民營企業合作，引入人才和資金。由于體制和市場原因，供銷合作社的短板不可能一日補齊。供銷合作社應秉承開放辦社的精神，積極與民營企業合作，引入他們的資金和人才，實現優勢互補，共同發展。要加強農民職業技能培訓，為農產品電子商務的發展注入活力后勁。

要破解盈利難題，尋求可持續發展。把電子商務與生產服務相結合，在產品品牌建設上下功夫，為農產品電商提供優質貨源；突出社會化服務，為農民群眾提供公益服務。

陳建華/中國合作經濟學會副會長農業部農村經濟研究中心原黨組書記、研究員

農村信息化對助力全面建成小康社會具有重要意義

用信息化手段武裝農業，是加快推進現代農業建設的重要手段。物聯網、大數據、空間信息、移動互聯網等信息技術在大田種植應用于遙感監測、病蟲害遠程診斷、水稻智能催芽、農機精準作業等；在設施農業應用于溫室環境自動監測與控制、水肥藥智能管理等；在畜禽養殖應用于精準飼喂、發情監測、疫病遠程診斷、自動擠奶等；在水產養殖應用于水體監控、餌料自動投喂等，都極大地提高了農業生產效率和集約化水平。

便捷、準確地獲取信息是農村生產擺脫盲目性的基礎，也是促進農業供給側結構性改革的有效途徑。同時，信息技術在農業、農村領域的應用，既為農情監測、精準施肥、智能灌溉、設施農業生產、病蟲草害監測與防治、農機調度、重大動植物疫情疫病防控、遠程診斷、自動監控以及農產品質量安全等公共服務搭建了平臺，也吸引了社會資本參與農村技術服務市場建設，有利于形成多元化的農業社會化服務體系。

此外，以互聯網為基礎的網上交易、連鎖分銷和農民網店等在農產品銷售中發揮越來越重要的作用，減少了農產品流通環節、降低了流通成本、促進了農民增收，同時給消費者帶來便利和價格便宜的商品。

精準扶貧

隨著2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近，扶貧工作進入了攻堅拔寨的沖刺期，確保貧困人口到2020年如期脫貧，可謂形勢逼人、形勢不等人。作為與“三農”聯系最緊密的供銷合作社，“扶貧”一直是工作的重點之一。在實踐中，供銷合作社因地制宜、不斷探索，找出了適合貧困地區的扶貧新模式、新路徑。

李云才/湖南省供銷合作社副主任

以產業為抓手實現精準扶貧

各級政府及相關部門要做好精準扶貧規劃，選擇精準合適的特色產業納入扶貧范疇，并制定相應的扶貧方案組織具體實施；提高精準扶貧的投資效益。要充分利用當地的生態、資源等優勢，找準特色產業開發的重點、難點和切入點，要根據貧困區的資源稟賦以及貧困戶的經營能力和脫貧需求，在診斷的基礎上因“病”施策，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進水土不服的產業。

要在實施中不斷提高扶貧的精準性、效益的持續性和增收的有效性。其中一個重要的關鍵是，要有合適的經濟組織去引領，實現精準至要、扶貧為本、效益優先、利益共享、風險可控、影響久遠、群眾滿意的導向與組織引領機制，要警惕和避免貧困戶因投資失效而陷入新的貧困；要構建特色產業精準扶貧的支撐保障體系，加大對產業扶貧政策、技術、人才、資金的投入，健全產業金融、保險、項目、質量、考核、管理等多方面的支撐保障體系，積極引導社會各方面力量參與產業扶貧，做到產業有落地的抓手、實施有全程的幫手、發展有長遠的推手；要著力提高貧困戶在特色產業發展中的質量安全意識、長遠發展意識和積極參與意識，注重培訓和實操能力的精心呵護，培養具有工匠精神的新型現代農民。

李國祥/中國社會科學院農村發展研究所研究員

農民合作經濟組織應成為精準扶貧的重要力量

救濟貧困戶方式對于緩解貧困戶一時之困無疑具有重要意義，但不能從根本上解決問題。同時，扶貧工作還在一些貧困地區探索向貧困戶免費提供種苗或者幼畜，試圖幫助貧困家庭“造血”，讓貧困戶具有擴大再生產能力，但是由于貧困家庭缺乏發展能力，免費提供種苗或者幼畜對于很多貧困家庭并不成功，并沒有讓幫扶的貧困家庭從此徹底擺脫貧困。

在扶貧工作中，供銷合作社是可以發揮先導作用的農民合作經濟組織。供銷合作社在很多地方體系完整、經營管理能力強，既為農民提供各類生產生活服務，又建立了相對健全的資產管理制度，具備管理資產的能力和實現盈利的能力，應該在精準扶貧實踐中發揮積極作用，這樣不但可以有效地擴大經營資產規模實現其自身發展，而且可以服務于國家精準脫貧大局，為全面建成社會做出應有的貢獻。

此外，農民合作經濟組織還可以通過發展社會化服務在精準脫貧工作中發揮積極作用。農村一些貧困農戶可能因家庭缺乏勞動力或者經營管理能力不足而無法獲得理想的資產收益，農民合作經濟組織可以接受貧困農戶的土地托管，或者為貧困農戶提供有效的產前產后服務，為貧困農戶脫貧出力。

張柯林/江蘇常州市金壇區儒林鎮人民政府

精準脫貧要解決農民“四無”問題

打好精準脫貧攻堅戰，關鍵要為農民解決好“四無”問題。

脫貧無門路問題。要為農民在創業上“探”好路、在就業上“找”好路、在謀業上“指”好路，減少農民在尋找脫貧方法上的盲目性。

發展無資金問題。要推出農資補貼、股金分紅、地產交易、農貸貼息及貿易減免稅等諸多讓惠于民的政策舉措，為農民脫貧大開綠燈。要引導金融部門有效融入農業產業化經營，要吸收民間閑散資本，為農民脫貧辟徑開路。

生產無技術問題。貧困地區科技文化相對落后，農民在生產上經常碰到技術缺乏問題，如何解決這一問題呢？要抓好產“前”技術培訓、產“中”技術指導，還要抓好產“后”的技術積累。

農產品無銷路問題。要幫著農民“看”好市場。在“種什么”上為農民出點子，在“搞什么”上給農民指路子，避免農民在農產品生產上可能出現的盲目性。要帶著農民“培”好市場。名、特、優農產品任何時候都備受市場青睞，要想讓農產品占有市場，就必須帶著農民緊扭“三抓”。即：“人無我有”抓開發、“人有我優”抓提高、“人優我精”抓提質，使“新時尚”農產品充滿生機，使其成為市場搶手貨。

產業融合

2015年12月30日，國務院辦公廳發布了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》。推進農村一二三產業融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式、探索中國特色農業現代化道路的必然要求。

黃祖輝／浙江大學中國農村發展研究院院長、教授

在一二三產業融合發展中增加農民收益

一是在農業合作制基礎上引入股份制。比如，農民可以出資入股，建立股份合作社，以股份合作制的形式進入農業的二三產業，直接獲得經營農業下游的收益；農民也可以將承包經營的土地以出租或入股的形式，與投資農業的工商企業共同組建股份合作企業或農業公司，從中獲得相應的要素收益。

二是鼓勵工商企業（資本）在農業縱向融合中進入適宜的領域，與農民建立利益共同體和共贏機制。要通過試點示范等方式，引導農業龍頭企業與基地農戶之間的對接從簡單的產品收購逐步向育種、種養、加工、營銷、物流配送等農業全產業鏈環節延伸，實現縱向一體化和橫向規?；挠袡C結合。各地要充分利用好開展“互聯網+”現代農業行動、大力實施信息進村入戶工程的有利時機，借力各類涉農電商企業開拓現有產銷銜接渠道，提升農業產業化經營的廣度和深度，提高產品附加值，并使產業鏈增值收益更多地留在產地、留給農民。此外，還要從不同區域的資源稟賦特點和區域農業發展的實際出發，按照農業規模經營的適度性原則和多類型路徑，扶持和推進農業規模經營的有效發展，避免因農業規模經營不適度和形式單一化而導致資源利用與經營效率降低，切實維護農民利益。

鄭風田／中國人民大學農業與農村發展學院教授

喬慧／中國人民大學農業與農村發展學院

一二三產業融合應發揮好各級的主體作用

農村一二三產業融合發展需要抓住機遇，迎接挑戰，發揮各層級主體作用。以微觀主體為引擎，以中觀層面發展為具體形式，宏觀政策為保障推進農村產業融合。

微觀主體是農村一二三產業融合發展中最重要的主體，作為農業領域中最基本的生產者和交易者，是一二三產業融合發展的基礎與載體，所以一二三產業融合發展首先應從微觀層面突破。要大力發展種養大戶和家庭農場，延伸生產者內部產業鏈；挖掘農民專業合作社作用，縮減生產者外部產業鏈；龍頭企業實施縱向一體化，實現產品質量內部控制。

中觀層面。因地制宜、分類指導，探索不同地區、不同產業融合模式。首先，基于資源優勢，提高區域產業競爭力。其次，發揮品牌效應，提升農業附加值；再次，構建公共服務體系，創造規模經濟效益。

宏觀層面。農村一二三產業融合就是要對農村產業結構進行調整，使之趨于科學、合理、有效。在農村一二三產業融合發展的邏輯關系中，農業是第二、三產業發展的基礎，需要二、三產業的提升與帶動才能實現附加值的提升。要保證農業在一二三產業融合中始終處于主體地位，農民在一二三產業融合中獲得公平收益，農村一二三產業融合發展亟需政府提供外部條件與保障。要有法律的保障，保障產業融合有法可依，有法可循；要有資金支持，同時還應把農村公共服務建設提上日程，沒有公共服務配套發展，產業融合便會停滯。