城鄉(xiāng)話語體系下的城鎮(zhèn)化路徑選擇

阮立遙

城鄉(xiāng)話語體系下的城鎮(zhèn)化路徑選擇

阮立遙

近年來，貴州省劍河縣供銷合作社充分利用供銷合作社社員股金服務社平臺，采取“信用社+專業(yè)合作社+供銷合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，解決貧困戶在獲得“特惠貸”扶貧資金幫扶后，資金無投向的問題，實現(xiàn)助農(nóng)增收。

城鄉(xiāng)問題起源與解決路徑

自古以來，中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展狀況始終與這個國家的整體實力和社會穩(wěn)定息息相關(guān)。進入新中國后，農(nóng)業(yè)依舊是國民經(jīng)濟至關(guān)重要的一環(huán)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制更是打響了改革開放的第一槍。然而，在之后的數(shù)十年中，城鄉(xiāng)之間的差距卻以驚人的速度不斷拉大，甚至在2008年城鄉(xiāng)居民收入比達到了驚人的3.36:1。在居民收入水平、教育、衛(wèi)生、文化、交通、就業(yè)等方面，城鄉(xiāng)之間形成了一條巨大的鴻溝，城鄉(xiāng)之間的割裂已經(jīng)成為時下不得不面對的一個社會問題。

事實上，農(nóng)村在現(xiàn)代化過程中，長期處在一個“穩(wěn)定器”與“調(diào)節(jié)器”的位置上，甚至早于改革開放。尤其是在中國建國初期，在沒有足夠資金的情況之下面對發(fā)展重工業(yè)的要求，中國只能以工業(yè)為主導，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，通過征購制度將財富從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)。在長期的輸血之下，農(nóng)村的發(fā)展受到了極大的限制，農(nóng)業(yè)剪刀差更是分去了農(nóng)村極大的一塊收益。在改革開放之后，農(nóng)業(yè)部門改革對于經(jīng)濟推動力的釋放殆盡，與城市工業(yè)部分的飛速發(fā)展，更是徹底拉開了城鄉(xiāng)的差距，最終形成了當代日益嚴重的城鄉(xiāng)問題。

城市話語體系的形成與對理論構(gòu)建的影響

自上世紀九十年代中期以來，中國開始著力推動城市化，城市被賦予了現(xiàn)代文明終究形態(tài)存在的重要意義，農(nóng)村成為了“問題”的同義詞，城市化成了解決問題的出路。因此人們往往認為中國發(fā)展的最終目的是消滅農(nóng)村，全域都市化。而這種認識，使得我們在考慮發(fā)展問題的時候，會不自覺的將農(nóng)村看低一等，并會簡單以為，農(nóng)民升級為市民，農(nóng)村升級為城市，中國的問題就將解決。這種以城市為建設的核心，以城市為最終發(fā)展方向的情況，即為城市話語體系。

在這個過程中，城市話語體系又是如何構(gòu)建而成的呢，其存在是否是合理的呢？建國初期的重工業(yè)化有不少中外學者曾將重工業(yè)化歸結(jié)于“大躍進”運動的錯誤，卻沒有考慮到當時整體的背景。重工業(yè)的發(fā)展既源于歷史邏輯，又源于經(jīng)驗借鑒，從歷史上看，中國近代以來的爛攤子留給共產(chǎn)黨的是幾乎為零的工業(yè)積累，從經(jīng)驗角度來看，蘇聯(lián)憑借重工業(yè)抵擋住了納粹德國，也反映了重工業(yè)的重要作用。因此，大力發(fā)展重工業(yè)的思想，使與重工業(yè)息息相關(guān)的城市成為了政策青睞的對象，農(nóng)村的發(fā)展臨時讓位于城市，優(yōu)先發(fā)展城市是這個時代的特性。然而，隨著時間的推移，特殊時期的政策竟被視作長久的政策，以城市為主導的發(fā)展理念逐漸深入人心。改革開放之后，農(nóng)業(yè)部門改革對于經(jīng)濟推動力與城市工業(yè)部分的飛速發(fā)展徹底拉開了城鄉(xiāng)的差距，形成了某些“唯城市主義”傾向。

在未來的發(fā)展之中，農(nóng)村是需要“升級”成為城市，而不是最終成為和城市平等的存在。城鄉(xiāng)之間的鴻溝是由于城鄉(xiāng)之間本身屬性所決定的不可逆轉(zhuǎn)的存在，無數(shù)問題也被強行視作了農(nóng)村病癥。以城市為核心的話語體系建成所造就的城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)差距不是城鄉(xiāng)本質(zhì)天然優(yōu)劣所導致的，而是歷史遺留的產(chǎn)物。而在長期的發(fā)展過程中，不少學者將特殊時期政策視作長久政策，將城市視作所有地區(qū)發(fā)展的終點，更是加劇了這一話語體系的形成。這種以工業(yè)化與城市化為主的觀念，站在中國經(jīng)濟發(fā)展的角度，抑或是城市的角度，或許并沒什么問題，但是它對于農(nóng)村的漠視，使得中國近半的農(nóng)業(yè)人口喪失了他們在政策制定與理論構(gòu)建上的話語權(quán)，成了任由“科學發(fā)展”的城市所擺布的玩偶，這無疑是十分可怕的。沒有站在農(nóng)村角度的合理規(guī)劃，僅僅寄希望于城市或者都市的所謂“輻射農(nóng)村”或是轉(zhuǎn)移人口，中國城鄉(xiāng)問題將難以有效根除。

城鄉(xiāng)話語體系的興起與城鄉(xiāng)一體化

顯然，城鄉(xiāng)一體化理論之所以能夠確立，本質(zhì)是現(xiàn)實倒逼政府改變舊有工業(yè)化思想的結(jié)果。在過去的實踐中，依靠以城市為單一核心的話語體系制定的政策，在近年來逐漸產(chǎn)生了嚴重的后果。以城市為單一核心的話語體系所制定的政策的實效，使得政府與學界開始反思，從而促使了新興的話語體系的產(chǎn)生，即所謂城鄉(xiāng)話語體系。

城鄉(xiāng)話語體系與城市單一話語體系的區(qū)別在于，城鄉(xiāng)話語體系不再將城市看做鄉(xiāng)村的進化版，而是首先承認了鄉(xiāng)村與城市的平等性，并有耐心地站在農(nóng)村角度考慮問題。換而言之，鄉(xiāng)村有了表達訴求的權(quán)利，而不再單純受城市擺布。鄉(xiāng)村被納入話語體系之后，政策的制定者才有機會去傾聽農(nóng)民的心聲。而隨著城鄉(xiāng)一體化，就地城鎮(zhèn)化代替了異地城鎮(zhèn)化成為了主流，離土不離鄉(xiāng)也受到了廣大農(nóng)民的好評。

城鄉(xiāng)話語體系的興起，意味著中國數(shù)億農(nóng)民與廣大農(nóng)村擺脫城市的陰影，可以名正言順地提出其自身獨立的發(fā)展要求。中國的發(fā)展除了提高經(jīng)濟水平之外，也必須開始將廣大農(nóng)民的生活水平提升作為目的，且這種提高將尊重農(nóng)民的個人意愿，而非以城市標準的提高武斷地施加于農(nóng)民頭上。

城鄉(xiāng)話語體系下的解決路徑選擇

考慮到當下的中國國情，在城市方面需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，解決大城市病與環(huán)境污染，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；在鄉(xiāng)村，則需要解決農(nóng)民收入、教育資源、衛(wèi)生環(huán)境等與城市差距較大的資源缺乏問題。因此，脫離農(nóng)村考慮城市，抑或是單獨考慮鄉(xiāng)村脫離城市，都無助于問題的解決。

在城市層面，可繼續(xù)發(fā)展都市群。但在都市化的同時，還應保障城鄉(xiāng)一體化的同步進行。在這個過程中，城鄉(xiāng)一體化可以從就地城鎮(zhèn)化的形式開展。然而，這可能會迎來兩個方面的質(zhì)疑，第一，如何規(guī)避肆意城鎮(zhèn)化導致的資源浪費與產(chǎn)能過剩，第二，如何確保就地城鎮(zhèn)化健康平穩(wěn)的長期有效發(fā)展？90年代的盲目城鎮(zhèn)化殷鑒不遠，就地城鎮(zhèn)化能否成功也確實引起了很多人擔憂。但是需要注意的是，就地城鎮(zhèn)化與之前的盲目城鎮(zhèn)化不同之處在于，就地城鎮(zhèn)化首先是與都市群進行配套的，這也就意味著就地城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將根據(jù)都市群的區(qū)位分工合理有效的構(gòu)建，這就很好地保證了資源與產(chǎn)出的配置，確保了就地城鎮(zhèn)化的當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長遠的發(fā)展，并充分發(fā)揮了都市群減少資源耗散的優(yōu)勢。其次，就地城鎮(zhèn)化以縣城為依托，既聚集了農(nóng)村分散的人口，也照顧了農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)，達到了離土不離鄉(xiāng)的效果，使得農(nóng)民在情感上自發(fā)投入。

作為綜合都市群與城鄉(xiāng)一體化下的就地城鎮(zhèn)化的實踐，浙江省嘉興市海鹽縣可視為樣本。依托中國三大都市群之一的長三角城市群，在推動就地城鎮(zhèn)化方面，海鹽縣從農(nóng)民權(quán)益城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式城鎮(zhèn)化、公共服務城鎮(zhèn)化三個方面入手。在權(quán)益方面，海鹽以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，圍繞村集體資產(chǎn)股份收益權(quán)、集體土地承包權(quán)、集體土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)等“五權(quán)”，開展了以確權(quán)、賦權(quán)、流轉(zhuǎn)、抵押、置換為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民的“死資產(chǎn)”變成“活資本”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，解除農(nóng)民的束縛，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間自由遷徙。海鹽縣規(guī)定，在農(nóng)民已有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，增加集體資產(chǎn)股份收益權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)。即以戶為單位對承包土地確權(quán)頒證，每家土地都固定，并可以繼承。對農(nóng)房辦理房屋所有權(quán)證，農(nóng)房成為農(nóng)民的重要資產(chǎn)，可以抵押貸款。在此之后，推進農(nóng)房改造集聚，加快現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設，即所謂“兩新工程”。以該縣百步鎮(zhèn)得勝村為例，該村農(nóng)村土地綜合整治項目啟動實施以來，274戶農(nóng)戶搬遷集聚至附近的農(nóng)村新社區(qū)之后，不僅改善居住環(huán)境，同時確保了土地收益。

在就業(yè)方面，依托長三角都市群，海鹽縣建立了四大工業(yè)園區(qū)，并在交通上確保與上海、杭州等地的暢通，以此發(fā)展物流。海鹽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了長足的發(fā)展，在2014年，僅海鹽縣下轄的百步鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個數(shù)就達到528家，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總從業(yè)人員80%，占總常住人口的50%左右。

在公共服務方面，推進基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋。海鹽縣規(guī)定，對年滿16周歲的農(nóng)業(yè)人口，凡未參加職工基本養(yǎng)老保險的，全部納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險范圍，覆蓋率達97.6%，從制度上實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋。全縣實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療籌資標準，參保率達99.37%。海鹽縣還將外來打工者納入新市民，享受同等待遇。海鹽縣通過基礎(chǔ)設施建設，實現(xiàn)了“村村通公交”，并不斷加大教育、衛(wèi)生、文化等建設，注重城鄉(xiāng)義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務均等化。

在海鹽縣發(fā)展的過程中，盡管沒有大量的人口遷移，城鎮(zhèn)化水平卻在不斷提高，居民的生活指數(shù)更是在不知不覺中向城市靠近，說明城鄉(xiāng)一體化能夠有效促進農(nóng)村發(fā)展，在發(fā)展中逐步達到城與鄉(xiāng)的靠近，最終達成完美均衡。

當然，海鹽樣本中也存在兩個問題。第一，作為處在經(jīng)濟較為發(fā)達的江浙農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海鹽等地的基礎(chǔ)設施較為完備，勞動力市場充沛，且交通便利，區(qū)位優(yōu)勢顯著，城鄉(xiāng)人均收入僅在2:1左右徘徊，遠低于其他地區(qū)；第二，中國僅有的三大城市群都位于沿海地區(qū)，其輻射范圍遠遠不能涵蓋全國。這就使得海鹽樣本以及其代表的都市化與就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式對于中西部鄉(xiāng)村的借鑒作用有所縮減，但其本質(zhì)上的就地城鎮(zhèn)化思路，依然值得學習借鑒。

因此，出于實事求是、因地制宜的原則，對于較為貧窮的中西部鄉(xiāng)村，同樣應當鼓勵合理的城市化，并在城市化的過程中，逐漸形成內(nèi)陸地區(qū)的都市群。在這個過程中，鄉(xiāng)村則同樣可以推行城鄉(xiāng)一體化下的新型城鎮(zhèn)化，依托附近城市的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃。與以往城市化不同的是，在這個過程中，鄉(xiāng)村并非只是城市單純的輸血工具，而是同樣可以依據(jù)離土不離鄉(xiāng)原則，鼓勵散落的農(nóng)民聚集到家鄉(xiāng)附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在減少因分散造成的資源耗散的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提供優(yōu)質(zhì)的公共設施與科教文衛(wèi)機會。

綜上，城市化、都市化與城鄉(xiāng)一體化之爭源于鄉(xiāng)村的定位以及話語權(quán)由城市獨掌與城鄉(xiāng)共掌的分歧，而當以中國現(xiàn)階段發(fā)展要求為依據(jù)，確立了城鄉(xiāng)雙重話語體系之后，城市化、都市化與城鄉(xiāng)一體化的爭斗也在無形之中消解了。城鄉(xiāng)問題的解決之道，在于站在城市與農(nóng)村的雙重視角下，以城鄉(xiāng)共存而城淘汰鄉(xiāng)為最終目的，合理運用三種方法，因地制宜，在內(nèi)陸地區(qū)合理發(fā)展城市化并朝著建設都市群努力，在現(xiàn)有都市群的作用下有效促進周邊鄉(xiāng)村與中小城市發(fā)展，在農(nóng)村層面有效運用城鄉(xiāng)一體化與就地城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)增長與城鄉(xiāng)生活水平的趨于一致。

（作者單位：復旦大學）