上海市企業集團供給側結構性改革現狀淺析

王冠生

（國家統計局上海調查總隊，上海　200003）

上海市企業集團供給側結構性改革現狀淺析

王冠生

（國家統計局上海調查總隊，上海200003）

近年來，我國經濟社會發展經受著嚴峻的挑戰和考驗，國際經濟環境嚴峻復雜，國內經濟結構化矛盾日益凸顯。“供給側結構性改革”是適應我國經濟發展新常態的必然要求。近期，國家統計局上海調查總隊對上海市592家企業集團開展了專項調查，了解企業集團在供給側結構性改革方面的需求、現狀和問題。調查顯示：企業集團有供給側結構性改革的需求并已經逐步開始改革轉型，轉型是企業集團長期健康發展的必由之路，但也面臨著制度性成本過高、創新活力較弱等問題，亟需引起關注。

企業集團；供給側；結構性改革

習近平總書記曾強調，推進供給側結構性改革，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，其核心工作是“三去一降一補”五大重點任務。上海市作為改革開放的排頭兵和創新發展的先行者，已經進入新常態下經濟發展轉型的攻堅階段。近期，國家統計局上海調查總隊對上海市592家企業集團開展了專項調查，了解企業集團在供給側結構性改革方面的現狀和發展方向。調查顯示：企業集團有供給側結構性改革的需求并已經逐步開始改革轉型，轉型是企業集團長期健康發展的必由之路。

一、從“三去一降一補”看供給側結構性改革需求

1.去產能需求：近四成企業集團產能利用率不足75%

調查顯示，2015年末，有19.4%的企業集團平均產能利用率大于95%；大多數集團的平均產能利用率處于75%至95%之間，占集團總數的43.4%；37.3%的企業集團平均產能利用率不足75%，處于產能過剩的狀態（見圖1）。從控股情況看，18.7%的私人控股企業集團平均產能利用率低于60%；從行業看，33.3%的金屬制品業企業集團平均產能利用率低于60%；從規模看，平均產能利用率較低的企業集團主要集中在資產總計在50億元以下的中小型集團。

2.去庫存需求：部分行業庫存周轉天數超過1年

調查顯示，2015年末，上海市企業集團存貨有15640.8億元，占資產總計的18.4%，平均存貨周轉天數為161天，處于相對健康的水平，但仍有部分行業存貨周轉較慢。從行業大類看，除第一產業和金融業等不涉及存貨周轉需求的行業以外，存貨周轉天數超過1年的行業主要有房地產業，為995天（房地產業集團庫存壓力主要來自于外省市項目和上海市商辦樓宇項目）、有色金屬冶煉和壓延加工業497天、煙草制品業416天、印刷和記錄媒介復制業412天、木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業389天，以及橡膠和塑料制品業368天。共涉及企業集團129家，占上海市企業集團總數的21.8%。

3.去杠桿需求：資產負債率處于健康水平

調查顯示，2015年末，上海市企業集團的平均資產負債率為62.5%，同期滬深A股上市公司的平均資產負債率為85.5%，表明上海市企業集團債務融資較少，杠桿較低，資產負債率處于健康水平，償債能力較強，仍有進一步擴大融資，增加杠桿的空間。分行業看，資產負債率較高的三個行業分別為居民服務、修理和其他服務業（79.1%），建筑業（78.3%）和房地產業（76.3%）。分控股情況看，港澳臺商控股最高，為64.9%；私人控股次之，為64.6%；集體控股最低，為50.6%；此外國有控股和外商控股集團分別為62.4%和58.2%。

4.降成本需求：企業集團變“大”未變“強”

“十二五”期間，隨著國內外經濟形式的變化，總體需求疲軟，以往支撐經濟高增長的動力已逐漸弱化，上海市經濟增速從8.2%降至6.9%。從企業集團層面看，一方面企業集團規模加速擴大，截至2015年底，上海市企業集團年末資產總計達到85166.66億元，比2010年增長85.8%，年均增長13.2%；另一方面，企業集團經營效率呈下降態勢，2015年上海市企業集團總資產利潤率和銷售利潤率為3.2%和6.9%，分別比2010年下降1.2個和1.1個百分點，盈利能力有所減弱。數據表明，上海市企業集團在“十二五”期間規模迅速增長但經營能力則所有減弱。從原因看，一是需求不足導致銷售價格難以提升，二是不斷增長的土地、租金、勞動力等各類成本所致。企業集團降成本，提效益的需求較大。

5.補短板需求：研發投入低，創新活力弱

“十二五”期間，上海市已進入必須通過創新推動產業升級的階段，但目前在科技創新活力和高端產業發展上仍存在薄弱環節。2015年，上海市企業集團研發投入強度僅為1.1%，比2010年下降0.1個百分點，遠低于國際通行標準（達5%企業才有競爭力）。調查顯示，分別有41.6%和19.2%的企業集團認為“產品缺乏競爭力”和“科研開發能力弱”是影響生產經營的主要因素。創新來自于科研投入和科研人員的配置，2015年末上海市企業集團研究開發人員有8.9萬人，占從業人員總數的4.7%；其勞動報酬與從業人員平均勞動報酬的比值為1.18∶1，而2010年末，這一比值為1.68∶1；表明上海市企業集團在研究開發費用上的投入較低，對研究開發人員的激勵機制較弱，創新的活力較弱。

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二、上海市企業集團供給側結構性改革現狀

1.政策引領較早，為供給側結構性改革提供有利條件

與全國相比，上海市推進供給側改革較早，特別是以2009年加快“兩個中心”建設和“十二五”時期提出的“創新驅動、轉型發展”為契機，出臺了一系列激發供給側活力的重大舉措和配套政策：從深化重點領域體制改革，到實施自貿試驗區戰略；從率先開展“營改增”改革試點，到探索國資國企改革；從積極淘汰落后產能，到大力發展服務業、推進產業結構調整；從完善知識產權支撐體系，到加快全球科技創新中心建設。上海市已經在政策引導上為全面推進供給側結構性改革奠定了基礎。

2.發展戰略不斷優化，企業集團發展潛力逐步增強

“十二五”期間，上海市企業集團積極響應政策號召、吸收國際化企業管理先進經驗、深化落實各項政策，實施和計劃了一批有創新、有亮點、有成效的發展戰略。2015年有49.3%的集團在實施可持續發展戰略，關注產品與內部管理的梯度建設；37.7%在實施信息化戰略，致力于通過信息網絡技術培養新的發展生態；35.4%在實施人才強企戰略，加強人才引進、培育和管理機制；32.5%在實施自主創新戰略，打造企業核心競爭力。同時，另有三成左右的集團表示正在分別計劃著手實施上述戰略。

3.通過兼并重組完善企業集團內部治理結構

2015年，上海市企業集團中有15.2%實施了集團內部或外部的兼并和重組，其中76.4%為企業自主決策、自主實施，14.6%為受政府相關部門行政指令實施，9.0%以企業為主體，政府相關部門輔助實施。從實施兼并重組的結果看，四分之一為集團層面的兼并重組，其中，18.0%吸收合并其他企業集團，6.7%新設合并新企業集團，以及1.1%拆分成多個不同企業集團；四分之三為集團子公司層面的兼并重組，主要表現為關閉或出售子公司（48.4%）、購并增加子公司（41.6%）和投資新成立子公司（34.8%）。

4.國有大型集團帶頭，超三成企業集團選擇轉型發展

5.圍繞集團長遠發展目標，轉型原因多元且突出重點

2015年，上海市企業集團轉型發展的原因表現為多種因素結合、重點明確突出的特點：有85.8%的企業集團轉型目的為“從企業長遠考慮”，60.0%為“獲取更高利潤”，57.4%為“利用原有的資源優勢”，55.8%為“對當前的形勢判斷”，52.6%為“做強主業”，51.1%為“規避風險”，40.0%為“充分利用社會資源”。表明上海市轉型企業集團已經充分認識到供給側結構性改革的必要性，根據市場現狀和未來宏觀經濟發展趨勢進行判斷，轉型發展符合企業集團長期發展利益并能促進企業集團增能提效。

6.拓展新行業和細分市場是集團轉型的主攻方向

2015年，從轉型的主要內容看，有79.5%的企業集團為“維持主業，開拓新行業”；52.1%為“加大營銷力度，打造名牌產品”；51.6%為“由核心產業向相關服務業發展”；50.5%為“加大研發，開發新產品或者提高產品附加值”；41.6%為“財務管理上，開始采用集團資本中心模式”；40.0%為“建立新的人才激勵制度”。由此可見，“十二五”時期上海市企業集團正以積極進取的態度調整發展戰略，大力推動轉型，尋求新的經濟增長點，提升企業活力，以匹配上海市產業結構調整的要求。

7.轉型成功能使企業集團獲得更高經濟效益

2015年，從轉型企業集團目前運營情況看，11.6%的轉型集團表示已經完成轉型并且成效顯著，其2015年平均利潤總額比上年增長32.0%；比正在轉型中（包括初次轉型失敗，仍在二次轉型的集團）的企業集團高30.6個百分點；比上海市全部企業集團平均利潤總額增長率高14.9個百分點。數據表明，通過轉型，企業集團提高了經濟效益，轉型成功并且成效顯著的企業集團呈現利潤高速增長的態勢。

三、上海市企業集團供給側結構性改革的主要困難

1.現有制度是“降成本”的主要掣肘

“降成本”是供給側結構性改革的重要一環。2015年末，80.3%的企業集團認為人工成本過高是企業生產經營成本居高不下的主要因素，53.3%的企業集團認為稅費負擔是造成成本高的因素之一，41.3%的企業集團認為原材料成本過高，37.7%的企業集團認為社會保險費用過高。雖然上海市已在3月份調整了養老、醫療和失業保險的社會保險費率，使企業總體社保負擔比上年下降2.5個百分點，但逐年增長的最低工資（2016年為2190元，比2010年的1120元增長近1倍）和日益提高的基本生活支出給企業用工成本造成了較大的壓力。一方面最低工資標準、社會保險制度和稅收制度等為提高政府部門管理能力、社會治理水平和公平的市場環境提供了有力保障，但另一方面，這些制度也為企業帶來了較大的成本支出壓力，亟需在制度設計上尋求符合供給側結構性改革要求的平衡點。

2.創新活力不足是企業集團的主要“短板”

提高創新能力和創新效果是供給側機構性改革的落腳點之一，如何提高企業創新能力和創新活力是“補短板”的主要問題。調查顯示，2015年有53.3%的企業集團在擴大新產品等高端供給過程中面臨的主要問題是技術創新能力不足；此外，從《2015國際大都市科技創新能力評價》看，上海市雖然創新數量不少（專利申請、學術論文和會議論文3項指標的年度復合增長率均位列前3名），但創新的質量相對較低（同專利平均規模、專利授權率、平均權利要求數量、平均被引數量4項指標的綜合排名為倒數第3名）。創新能力不足和創新質量較低表明創新活力不足，企業缺乏創新但又不敢創新、不愿創新，存在“創新找死、不創新等死”的消極態度；亟需相關制度設計激發企業創新活力。

3.需求不足影響企業集團持續經營能力

“十二五”期間，上海市經濟已經進入新常態，國內需求不振，外部需求疲軟，企業集團紛紛下調經營預期，但需求下降的幅度仍然大于企業預期。調查顯示，2015年企業集團預算完成率在105%以上占24.2%，預算完成率在95%至105%之間的占34.4%，預算完成率在85%至95%之間的占20.9%，預算完成率在85%以下的占20.4%。此外，上海市592家企業集團下屬10765家子公司，其中，15.5%的子公司在近3年處于虧損狀態，4.2%的子公司已經成為空殼企業。近兩成子公司缺乏盈利能力、超四成企業集團未完成年初制定的預算計劃，均表明市場需求與企業預期差異較大，而需求不足將影響企業持續經營能力。

四、推進上海市企業集團供給側結構性改革的幾點建議

1.降低制度性交易成本減輕企業集團負擔

首先應構建開放有序的市場體系，要以健全市場規則和運行體系為核心，充分發揮市場競爭激勵創新和降低成本的作用，促進優勝劣汰，提高資源配置效率。市場能夠決定的成本由市場定價，而政策性交易成本則應通過落實政策進行削減。目前上海市政府職能轉變尚未到位，不合理準入限制較多、審批繁瑣問題仍然存在。應加快政府職能轉變，深化行政審批制度改革，取消不必要的審批事項和相關評估評審。加大結構性減稅力度，落實稅收優惠政策，降低小微企業稅費負擔，深化涉企收費改革。規范企業投資、融資、交易等環節的中介收費，降低企業公用事業和物流成本，完善差異化補貼政策。

2.依托科創中心建設培育創新環境

2015年，市委、市政府出臺了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，應加快出臺政策落實細則和配套政策，進一步為集團產業轉型創新提供政策便利。創造創業、創新、創智的良好環境，進一步實施“互聯網+”行動計劃，大力發展物聯網技術和應用，引導企業提高教育支出和研發支出。依托自貿區建設，進一步擴大開放，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，放大乘數效應。構筑以創新為核心的新的經濟發展模式，做到經濟總量與經濟質量的雙重增長。

3.通過資本杠桿促進企業經營活力

雖然上海市去庫存、去產能、去杠桿的壓力不大，但降成本和補短板的需求較大，且仍存在大量的“僵尸企業”，需要政府部門下大決心和花大力氣，從體制機制上梳理“僵尸企業”存在的問題，逐步減少非市場化的資金和政策扶持；擴大商業銀行等金融機構對小微企業、創新型企業和有市場競爭力的企業貸款；通過市場化手段使盈利能力弱的“僵尸企業”逐步萎縮，將資金、人才、土地等要素資源進行合理配置，提高企業經營活力。

（責任編輯：曹家樂）