影像圖在城鄉劃分工作中的應用思考

吳一挺

（臨海市統計局，浙江臺州　317000）

影像圖在城鄉劃分工作中的應用思考

吳一挺

（臨海市統計局，浙江臺州317000）

本文作者從基層城鄉劃分工作的實際出發，分析了影像圖在城鄉劃分工作中的應用現狀和存在問題，分享了現階段影像圖利用的一些方法和技巧，并思考了未來城鄉劃分工作開展的方向，提出了一些加強和改進影像圖在城鄉劃分工作中的使用建議。

影像圖；城鄉劃分；應用

《統計上劃分城鄉的規定》作為我國一項常用的統計分類標準，2008年由國家統計局、民政部、住房城鄉建設部、公安部、財政部、國土資源部和農業部聯合制定，并報國務院批復同意。該規定以我國的行政區劃為基礎，以民政部門確認的居民委員會和村民委員會為劃分對象，以實際建設為劃分依據，將我國的地域劃分為城鎮和鄉村。

近年來，隨著社會經濟的快速發展，《統計用區劃代碼和城鄉劃分代碼庫》不僅在各類普查、全面統計調查、抽樣調查和專項調查中應用廣泛，而且在民政、城建、國土、公安等部門的使用中也更加頻繁，因此，為了更真實地反映我國現階段的城鎮化水平，城鄉劃分代碼的維護工作變得更加重要，而影像圖技術的出現，作為城鄉劃分工作的一項輔助工具，在城鄉劃分工作中起到了越來越關鍵的作用。

一、影像圖在城鄉劃分工作中的實踐應用

1.影像圖判斷是國家提出的新要求。從《城鄉劃分代碼編制規則》可以看到，城鄉劃分代碼的動態維護雖然是一項基礎性的統計工作，但是其專業性較強，基層工作量大，對基層維護人員的要求較高，根據國家統計局下發的《城鄉劃分質量控制辦法》要求，各地在制定城鄉劃分方案時，要盡可能考慮利用影像圖開展城鄉劃分和質量檢查，同時利用影像圖要循序漸進，能夠獲得清晰影像圖的地區，要先行利用影像圖開展城鄉劃分和質量檢查，并將利用影像圖納入城鄉劃分工作方案中。由此可見，利用影像圖來開展城鄉劃分工作將是未來的主要方向。

2.現有條件下利用影像圖的一些有效方法。近幾年來，由于影像圖的出現，也給我們的城鄉劃分工作帶來了極大的方便，特別是通過有效影像圖的檢查，可以減少我們實地核查次數，切實減輕基層城鄉劃分人員的工作量。利用現有影像圖，我們可以采取很多有效方法，來提高城鄉劃分工作的質量水平。下文以浙江省統計地理信息系統中的影像圖為例，進行闡述。

（1）利用影像圖檢查城鄉邊界地區，確定重點核實區域。從每年的城鄉劃分變更情況來看，往往最容易發生變動的情況，就是城鄉結合部的連接情況，這也是最容易出錯的地方，通過影像圖的檢查，可以有目的的先對這些易錯易變動區域開展排查，根據排查情況確定重點核實區域。

（2）實地核查時利用終端設備對駐地實施定位。根據影像圖檢查情況確定的重點核實區域，在影像圖上無法完全確認的，只能通過實地核查方式加以確認。在實地核查過程中，也可借助手機等終端設備對駐地實施定位。比如利用百度地圖在手機上的收藏功能，可以在實地核查時來到相應駐地，在手機地圖上利用地址的收藏功能，將駐地情況收藏下來，確保后期判斷時不會搞不清駐地情況。

（3）結合駐地定位情況，利用影像圖確定重點區域城鄉劃分情況。通過實地核查，基本上可以確認影像圖無法識別的區域情況，根據收藏的駐地位置，再次通過影像圖，根據城鄉劃分規則，來確定重點區域城鄉劃分情況。

二、當前影像圖使用存在的問題

影像圖在帶給城鄉劃分工作便利的同時，我們也可以清楚地看到，當前影像圖在城鄉劃分工作中的使用，仍存在諸多的不足和問題，有待改進。

1.清晰影像圖不易獲取。根據國家統計局對城鄉劃分工作中使用影像圖的有關規定，能夠獲得清晰影像圖的地區，要先行利用影像圖開展城鄉劃分和質量檢查。可見，目前國家仍無統一的城鄉劃分影像圖，只能由各地自行去獲取。由于影像圖資源一般都是有償資源，受到知識產權的保護，城鄉劃分工作也就較難使用到最新最清晰的影像圖，即使獲取了較清晰影像圖資源，使用條件限制也較多，目前浙江省的統計地理信息系統中的影像圖就只能在內網中使用，對實際城鄉劃分工作帶來諸多不便。而如果使用商業免費地圖，比如百度地圖，因其沒有村界標記，也無法完成使用。

2.影像圖的質量有待提高。一是目前影像圖的分辨率較低。浙江省的統計地理信息系統中影像圖的最新底圖仍是2014年版本天地圖，最大比例尺僅為1∶20000，同商業影像圖比較，缺陷比較明顯。比如百度地圖，目前免費版地圖最大可以放大到1∶2000，是天地圖的10倍。二是影像圖的更新較慢。目前統計地理信息系統中影像圖的最新底圖仍是2014年版本，而百度地圖更新就比較及時，目前免費的最新版本已經更新到2015年2650號版本，且更新頻率較快。

3.影像圖的界面不夠友好。一是缺少駐地標記。由于城鄉劃分工作中對駐地的識別要求較高。現有影像圖由于不是城鄉劃分工作的專用地圖，里面并沒有標記駐地情況，特別是村級駐地。這就給基層城鄉劃分工作帶來極大的不便。二是缺少高清圖的截取功能，目前統計地理信息系統中的影像圖只能通過屏幕的截屏功能，屏幕分辨率就會成為截屏的瓶頸，低分辨率的屏幕截取出來的圖片就范圍比較小，實際操作中就難以把握。

4.影像圖的通用性仍顯不足。當前，由于影像圖在有遮擋物等特殊環境中還無法準確識別，因此要想完全依靠影像圖來判斷實際建設的情況，仍有所欠缺。比如，在大片樹木遮擋下的建筑物，在影像圖就只能看到樹木，看不到建筑物，就無法單純依靠影像圖來判斷了。

三、利用影像圖開展城鄉劃分工作的有關思考

未來城鄉劃分工作的發展趨勢必然是走大數據道路，由人來劃分向機器劃分轉變，要想實現這種“人劃”向“機劃”的轉變，利用影像圖等空間信息技術是必然手段，

1.城鄉劃分工作也要擁抱移動互聯網。在互聯網經濟蓬勃發展的當下中國，特別是各類空間信息技術已然成熟的背景下，技術已不是問題，城鄉劃分工作也應該有一雙互聯網翅膀。首選是在國家層面，推出統一的城鄉劃分影像圖，開發相應的移動app程序，程序中要包含定位、查詢、修改、上報等基本功能，如果國家層面實現起來難度較大，也可以選擇跟第三方公司合作，導入村界數據，利用免費地圖的現有功能，也可以一定程度上減輕基層城鄉劃分人員的工作量。

2.充分利用統計大數據。統計部門在歷次普查當中，收集和積累了大量的信息和數據，比如在全國第三次經濟普查當中采集的村（居）委會信息，里面就包含了村居上報的位置信息，如果將統計部門自身掌握這部分數據利用起來，導入到現有的影像圖中，村級駐地信息就能清晰標注出來，基層的城鄉劃分工作就能更加便利。

【1】國家統計局關于在統計上貫徹城鄉劃分規定的若干事項的通知（國統計字【2008】177號）

（責任編輯：施越霞）