維穩壓力下鄉鎮信訪干部積極心態的培育

馮耀明

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原　030006）

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維穩壓力下鄉鎮信訪干部積極心態的培育

馮耀明

（中共山西省委黨校資料信息中心，太原030006）

〔摘要〕信訪維穩在鄉鎮工作中占有十分重要的地位。近年來隨著經濟社會的快速發展及城鎮化建設的大力推進，農村信訪問題日益突出，鄉鎮信訪干部承受著巨大的心理和精神壓力。因此，必須加強鄉鎮信訪干部積極心態的培育，通過心理疏導、能力培訓和作風建設等途徑，使其克服指標高壓下的焦慮心態、本領恐慌心態及官僚主義和不作為心態，以良好的精神面貌做好鄉鎮維穩工作。

〔關鍵詞〕鄉鎮干部；信訪工作；維穩壓力；積極心態

近年來，隨著農村經濟社會的快速發展，農村面貌發生了巨大變化，農民生活水平顯著提高，但由此帶來的土地用途變更、基本公共服務不均等、貧富差距加大、突發事件影響等各種矛盾隱患不斷增加，導致農村信訪問題日益突出，有的甚至演化為群體性突發事件，在一定程度上影響了農村的社會穩定與健康發展。鄉鎮信訪干部作為農村維穩工作的執行者和責任人，既擔負著鄉鎮經濟發展的重任，又面臨著鄉鎮維穩及信訪“一票否決”制的高壓態勢，其承受的巨大心理和精神壓力可想而知。因此，必須加強鄉鎮信訪干部積極心態的培育，使其通過心理疏導及時排解心中的焦慮，結合中央“兩學一做”學習教育轉變工作作風，借助教育培訓提高有效應對維穩工作的能力素質，以積極向上的心態推動鄉鎮工作的健康開展。

一、加強心理疏導，克服指標高壓下的焦慮心態

在當前鄉鎮工作實踐中，維穩已成為與鄉鎮經濟發展并駕齊驅甚至更為重要的工作，肩負信訪任務的鄉鎮干部整日如履薄冰、超負荷工作，承受著巨大的心理壓力。

一方面，近年來鄉鎮信訪案件和上訪人數逐年攀升，鄉鎮維穩形勢日趨嚴峻。當前，農民的信訪訴求問題越來越多樣化，集中表現為：征地補償問題；宅基地糾紛問題；村干部辦事不公問題；鄰里糾紛問題；村干部違法亂紀問題；等等。部分上訪者受“不鬧不解決、大鬧大解決”及“事情不大人數不多，領導就不重視”等錯誤思想的影響，動輒便會成群結伴到鄉鎮政府反映問題，甚至聚眾圍堵政府機關和馬路，采取打橫幅、燒紙、攔截車輛、爬樹等過激方式，造成了極為不好的社會影響。更有甚者，有意選擇“兩會”或重大政治活動期間進行集體上訪，向各級政府施加壓力，嚴重影響了政府的正常辦公活動及群眾的生活、交通等公共秩序。

另一方面，“問責制”的普遍實施，使鄉鎮信訪干部面臨的壓力越來越大。按照目前我國多數縣級政府的工作安排，信訪維穩工作通常實行“分級負責，歸口辦理”的原則。近些年來，基層鄉鎮為了做好維穩工作，有的設立了專門的信訪部門，投入了大量資金，安排了一大批人員從事這項工作；有的鄉鎮沒有專門的信訪工作人員編制，信訪工作實行鄉鎮干部包村負責制，即誰包村誰包案，出了問題唯包村干部是問。與此同時，縣級政府在對基層政府的年度工作考核中，維穩工作往往占有較大分值，常常占到百分制考核的10-20分左右，僅居安全生產之后，其重要性由此可見。不少地方在單位評優中，對有赴省進京上訪情況的部門實行“一票否決制”，導致許多鄉鎮干部在敏感時間段為避免上訪者赴省進京上訪，常常全體出動，不敢有絲毫懈怠，若有失誤便會直接被問責處理。面對如此嚴峻的高壓態勢，不少鄉鎮信訪干部整日提心吊膽，唯恐因工作疏忽而被問責，長期處于一種高度緊張的心理焦慮狀態。

鄉鎮信訪干部作為基層維穩工作的重要執行者，能否克服指標高壓下的焦慮心態，以良好的精神狀態投入工作，對于高質量地完成信訪任務至關重要。積極向上、奮發有為的工作心態，有利于工作主動性的發揮；而患得患失、顧前慮后的工作心態，勢必影響到工作的正常推進。因此，采取有效措施加強對鄉鎮信訪干部的心理疏導就顯得尤為重要。首先，鄉鎮信訪干部要轉變觀念，對信訪工作有正確的認識。針對現階段群眾利益訴求日益多元化及信訪“問責制”的現狀，鄉鎮信訪干部要加強學習提高自身素質，認真領會中央精神和上級意圖，結合農村實際有針對性地開展工作。要清醒地看到，雖然上訪者中不乏“纏訪”“鬧訪”者，但多數群眾確實是由于自身利益受損而上訪，對于前者應按照相關規定予以堅決地制止，以防因偶然的妥協讓步引發他人的效仿，使信訪工作陷入被動境地；對于后者應根據案件性質分類引導處理，在自己職責范圍內能夠解決的應積極主動地進行協調，防止小事變大導致越級上訪，這也是作為一名國家公務人員應盡的責任。只有思想上認識到位，才會有行動上的自覺和主動，才會少一些抱怨多一些奉獻，少一些推諉多一些擔當，以健康的心態投入到維穩工作中去。其次，鄉鎮領導干部要關心愛護下屬，為其營造良好的成長環境。信訪維穩是一項費時費力費心但又很難出成績的工作，尤其是遇到一些重大政治活動或敏感時間段，鄉鎮信訪干部更是不遺余力地投入其中，常常由于無暇顧及家庭而受到家人的抱怨和不理解。鄉鎮領導干部作為直接領導者，要積極地關心愛護下屬，及時消除他們在信訪工作中存在的疑惑和難題，幫助他們解決工作生活中面臨的困難，疏導平復其因維穩高壓導致的焦慮心態，引導他們以積極向上的精神面貌做好信訪工作。再次，要建立相應的獎懲工作機制，適當提高工作在一線、加班加點的鄉鎮信訪干部的崗位津貼，對于做信訪工作成績突出的干部，上級部門應給予肯定和嘉獎，在職務晉升晉級方面優先提拔優秀鄉鎮信訪干部，以激發他們的從業激情和干事創業的動力。

二、加強能力培訓，克服復雜局面下的本領恐慌心態

信訪維穩工作，歸根結底是做人的思想工作，它要求鄉鎮信訪干部必須具備一定的接待技巧、調解方法、專業的法律知識以及較高的解決問題的能力，使上訪者得到心理撫慰與傾訴的滿足感，從而“罷訪”。從現實狀況來看，隨著社會的不斷進步尤其是多年來持續進行的普法教育，廣大群眾的民主意識和法治觀念不斷增強，尤其是一些長期的“職業上訪戶”掌握的法律知識甚至比鄉鎮信訪干部都多。面對越來越多的信訪訴求，加之“纏訪”、“鬧訪”、“無理由上訪”、“職業上訪”數量的不斷增加，一些鄉鎮信訪干部常常感到力不從心。尤其是一些在現行的政策法規體系內難以解決的事情，更需要通過工作經驗、人情世故、道德倫理的約束來處理，從而對鄉鎮信訪干部的工作能力和素質提出了較高的要求。

從基層政府的工作實際來看，肩負維穩重任的鄉鎮信訪干部大多存在一定的本領恐慌心態，多數人沒有進行過專業知識技能的培訓，對信訪接待、教育疏導、政策法規等專業知識常常一知半解，對國家的政策規定了解不夠，缺乏辯證分析問題的思維能力，在處理信訪問題時常常主觀臆斷、顧此失彼，看不到問題的癥結和實質，缺少應對“纏訪”“鬧訪”等復雜局面的溝通技巧和處理辦法，易造成信訪人的不理解，引發他們的急躁、浮躁、暴躁情緒，進而產生赴省進京上訪或群體性事件等過激行為。因此，急需對鄉鎮干部進行國家政策、法律法規、辯證思維、溝通技巧等方面的教育培訓，提高他們依法行政的能力，使其消除本領恐慌，成為善于調解矛盾糾紛、提供司法咨詢援助、處置各種突發公共問題的多面型人才。

對鄉鎮信訪干部進行業務培訓要緊密結合基層工作實際，將信訪工作受理范圍、信訪業務基礎知識、案件辦理、矛盾糾紛排查調處等工作作為培訓重點。一是縣級相關部門可根據需要制訂詳細的教育培訓計劃，聘請黨校等干部培訓機構的教師講授黨的大政方針、中國特色社會主義理論、辯證思維等方面的知識，著力提高鄉鎮信訪干部的政治素質和政策運用水平；二是聘請高校教師講授與信訪工作緊密結合的法律法規、公共管理、市場經濟、心理學等方面的知識，著力提高鄉鎮信訪干部的專業知識水平和實踐應用能力；三是聘請職能部門中有信訪經驗的人員講授信訪接待藝術，提升鄉鎮信訪干部的溝通協調、語言表達和臨場處置能力；四是組織鄉鎮信訪干部到維穩工作開展較好的地區進行觀摩學習，通過親身體驗學習他們的先進經驗和好的做法，取長補短，以推動本地區信訪工作的健康開展。

三、加強作風建設，克服官僚主義和不作為心態

信訪工作的順利開展，不僅需要好的制度，而且需要高素質的鄉鎮信訪干部去推動。現階段基層政府信訪案件之所以高企不下，除伴隨經濟快速發展導致的貧富差距加大、推進城鎮化建設引發的各種利益沖突、群眾維權意識不斷增強等原因之外，部分鄉鎮信訪干部為官不為、作風粗暴也是一個重要原因。總體來看，目前鄉鎮信訪干部隊伍的主流是好的，大多數人能夠勤政愛民、依法執政，竭心盡力為群眾排憂解難，將信訪隱患和苗頭化解在萌芽狀態，但也有部分鄉鎮信訪干部服務意識、公仆意識差，對待上訪群眾態度蠻橫、言語過激，遇到矛盾和問題不是積極想辦法，而是敷衍塞責、推諉扯皮，個別鄉鎮信訪干部對上訪群眾甚至存在厭煩心理，工作方法簡單粗暴，在一定程度上惡化了黨群干群關系。尤其是部分鄉鎮領導干部，片面重視政績工程、面子工程，對群眾上訪往往采取拖、推、壓制的手段，求穩怕亂，明哲保身，既損害了黨政機關的形象和公信力，同時也使得群眾的一些正當利益訴求因渠道不暢而轉化為越級上訪和群體性事件。此外，還有一些鄉鎮領導從推進工作的需要出發，抱著“好人主義”思想，面對上訪群眾片面放大村干部工作的辛苦，淡化村干部的違紀行為，對群眾反映的情況不予理睬，對明顯違紀的村干部睜一只眼閉一只眼，助長了部分村干部的不法行為，使一些本來可以快速解決的信訪案件因久拖不決演變為越級上訪案件，在加大案件處理成本的同時，也使得一些有輕微違法行為的鄉村干部因未得到及時警告而最終墜入犯罪的深淵。

部分鄉鎮信訪干部官僚主義和不作為心態產生的原因是多方面的，最為關鍵的是在思想認識上陷入了誤區：一是對權為民所賦缺乏真正的認知，對人民“公仆”的內涵理解得不夠深透，沒有將全心全意為人民服務的根本宗旨落實到信訪工作的具體實踐中去。在信訪工作中通常表現為：對基層群眾的來訪有厭惡情緒，覺得群眾是來找麻煩、鬧事的，不想管也不愿管，時常滿腹怨言，工作作風簡單粗暴，對信訪群眾態度冷淡甚至大聲訓斥。二是未將維護群眾利益放在心上、落實到行動上，對群眾利益無小事缺乏科學的理解和把握。在具體工作中，部分鄉鎮信訪干部錯誤地認為信訪工作不是鄉鎮中心工作，費力再大也出不了成績，群眾反映的都是一些雞毛蒜皮的小事，拖一拖就大事化小、小事化了，從而導致一些小事變成大事，大事變得不可收拾，最后發展為集體訪、越級訪、重復訪。三是對信訪工作缺乏清醒的認識，工作得過且過、消極懈怠。一些鄉鎮信訪干部總擔心信訪問題處理不好容易惹人，遇到棘手的信訪案件不是想方設法解決問題，而是上推下卸尋找各種借口進行躲避，導致百姓多方奔走、苦不堪言，引發了群眾的對立情緒，常常使一些小矛盾小糾紛因在基層得不到及時解決最后演變成影響鄉村社會穩定的治安、刑事案件。

要想使鄉鎮維穩工作持續健康地推進，必須加強鄉鎮信訪干部作風建設，使其克服官僚主義和不作為心態，以良好的精神面貌、樸實的工作作風、對群眾負責的高度責任感做好基層信訪工作，用誠心、耐心、熱心和愛心感化上訪人，使上訪群眾從鄉鎮信訪干部的一言一行中感受到真誠和關切，從而增強對黨和政府的信任感，為順利解決群眾的信訪訴求奠定思想基礎。具體應做好以下三方面工作：一要克服“怕”和“煩”的心理。群眾信訪舉報是對基層政府的信賴與支持，鄉鎮信訪干部要端正思想認識和工作態度，對于群眾反映的問題要認真傾聽、仔細記錄，并耐心解答，讓上訪群眾感受到黨和政府的關愛和溫暖。二要杜絕“推”和“拖”的行為。相關部門應加強對鄉鎮干部的教育培訓，通過各地正在開展的“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”專項學習教育，不斷增強鄉鎮信訪干部全心全意為人民服務的自覺性，使其以積極主動、高度負責的工作態度對待上訪群眾，不能有任何的推諉扯皮。三要扭轉“冷”和“橫”的作風。鄉鎮信訪干部要認真學習并貫徹落實中央《關于改進工作作風密切聯系群眾的八項規定》精神，堅持依法辦事，嚴格遵守信訪工作職業道德，接待來訪群眾要舉止文明、儀表端莊、態度熱情，嚴禁冷、橫的衙門作風，尤其是在接待一些“纏訪”“鬧訪”、行為偏激的上訪群眾時，更要注意保持冷靜的態度，動之于情，曉之以理，使反映的問題在和平友好的氣氛中得以解決，以防因其行為失控而引發惡性事件。

責任編輯日月

〔中圖分類號〕D632

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1009-1203（2016）03-0047-03

〔收稿日期〕201遠-04-29

〔作者簡介〕馮耀明（1965原），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心副主任，研究員。