社會普法教育的實(shí)踐與思考
——以靜安“繹法空間”項(xiàng)目為中心的分析和展開

俞靜賢 萬玲娣（上海市司法局）

社會普法教育的實(shí)踐與思考
——以靜安“繹法空間”項(xiàng)目為中心的分析和展開

俞靜賢 萬玲娣（上海市司法局）

法治社會是法治國家、法治政府的基礎(chǔ)。全面推進(jìn)依法治國，必須“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”①習(xí)近平總書記提出兩個(gè)“堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。這個(gè)提法最早出現(xiàn)在習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會的講話中。。建設(shè)法治社會，重點(diǎn)是要“增強(qiáng)全民法治觀念”②在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，第五部分的標(biāo)題即為“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)”。可見，全民守法是法治社會建設(shè)的重心，法治宣傳教育是推進(jìn)法治社會建設(shè)的重要舉措。，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從“消極守法”向“積極守法”的轉(zhuǎn)變③關(guān)于“消極守法”和“積極守法”的界定和意義，參見鄒彩霞等著：《守法論》，上海社會科學(xué)出版社2014年版，第30頁。。為此，法治宣傳教育工作必須在過去30年實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一次“轉(zhuǎn)型升級”。本文以十八屆三中全會提出的“健全社會普法教育機(jī)制”為分析視角，以靜安“繹法空間”項(xiàng)目的具體實(shí)踐為分析樣本，結(jié)合對全面推進(jìn)依法治國新常態(tài)下普法教育發(fā)展趨勢的研判，提出進(jìn)一步健全社會普法教育機(jī)制的基本思路、主要原則和具體對策。

一、靜安“繹法空間”項(xiàng)目的探索意義和經(jīng)驗(yàn)

法治的基礎(chǔ)在于社會。建設(shè)法治中國、法治上海，既需要自上而下的構(gòu)建、更需要自下而上的推動，兩者必須共同發(fā)力、同向發(fā)力。在這個(gè)意義上，開展“社會普法教育”既是法治社會建設(shè)的內(nèi)在要求，也是法治宣傳教育工作轉(zhuǎn)型升級的必由之路。解讀靜安“繹法空間”項(xiàng)目的豐富內(nèi)涵，同樣要放在“社會普法教育”的大命題之下。

（一）“繹法空間”項(xiàng)目的基本情況

“繹法空間”意為“演繹法律的空間”，它是靜安區(qū)司法局開展的一系列法治宣傳教育活動的總稱。自2012年7月創(chuàng)立以來，經(jīng)過持續(xù)不斷的發(fā)展，在形式載體上，“繹法空間”已經(jīng)擴(kuò)展成集“線下、微博、微信、院線、畫苑、舞臺、電波”的“七度空間”；在組織方式上，“繹法空間”堅(jiān)持采用“政府購買社會服務(wù)”方式，通過嚴(yán)格規(guī)范的招投標(biāo)程序，有序有效地將“白領(lǐng)驛家”“幸福益站”、相關(guān)律所、文化企業(yè)、知名人士等眾多社會資源吸納到“繹法空間”之中。在宣傳手段上，“繹法空間”基本告別了擺攤設(shè)點(diǎn)搞咨詢等傳統(tǒng)方式，著重在文化上下功夫、在品味上提檔次，大幅度提升了普法教育的吸引力和感染力。在品牌管理上，“繹法寶寶”卡通人物形象的統(tǒng)一全面覆蓋，“繹法微博、繹法微信、繹法院線、繹法畫苑、繹法舞臺、繹法電波……”等統(tǒng)一規(guī)范的命名方式，在社會上有效塑造了“繹法空間”的統(tǒng)一形象。隨著眾多媒體對“繹法空間”的廣泛宣傳④在百度上搜索“繹法空間”，可以看到眾多新聞媒體對該項(xiàng)目的報(bào)道，比如2014年《法制日報(bào)》、《新聞晨報(bào)》分別以“上海靜安打造法制宣傳‘七度空間’”“法宣開辟‘七度空間’，變‘快炒’為‘慢燉’”為題，對“繹法空間”項(xiàng)目進(jìn)行了整體報(bào)道。，可以說，“繹法空間”正一步一個(gè)腳印地邁向它的最終目標(biāo)：將嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的法律法規(guī)，通過人性化的宣傳方式，演繹為溫暖、溫馨、溫情的法治文化。

（二）“繹法空間”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法

從演化發(fā)展的角度看，靜安區(qū)司法局“繹法空間”項(xiàng)目可以說是頂層設(shè)計(jì)和自生自發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)物，其間既有大量人為的精心策劃，也有不少摸石頭過河的實(shí)踐結(jié)晶。回過頭來總結(jié)，其主要做法可以歸納為如下幾點(diǎn)。

1.品牌化運(yùn)營：形象統(tǒng)一、辨識度高。從上海的法治宣傳教育實(shí)踐來看，靜安區(qū)司法局并不是最早嘗試品牌化運(yùn)營的區(qū)縣，但卻是堅(jiān)持最徹底、最成體系的地區(qū)。從“繹法寶寶”卡通形象和微信表情的發(fā)布運(yùn)用，到以“繹法”為名對各類法治宣傳教育活動的統(tǒng)一命名，都體現(xiàn)了普法教育品牌化運(yùn)營的整體思路和經(jīng)典做法。品牌化運(yùn)營所針對的問題，就是傳統(tǒng)的法治宣傳教育工作分散化、碎片化，普法活動結(jié)束就結(jié)束了，難以留下痕跡，難以在受眾心中留下深刻印象。實(shí)施品牌化管理的好處就是，哪怕受眾記不得你搞過的各種活動，但他卻記住了你的名字（繹法空間）。而一旦受眾對你的品牌有了印象，他就會聯(lián)想到該品牌下最好的活動。

2.體驗(yàn)式宣傳：深度參與、文化浸潤。法治宣傳要留下印象、產(chǎn)生實(shí)效，就不能蜻蜓點(diǎn)水、一帶而過；就不能流于表面、浮皮潦草。為此，“繹法空間”項(xiàng)目在策劃設(shè)計(jì)各類活動時(shí)，用好“演繹”二字、聚焦“文化”魅力、突出“參與”深度，逐步將普法教育從“快炒”轉(zhuǎn)向“慢燉”。比如說聚焦白領(lǐng)群體開展的“護(hù)法之旅密室逃生”競賽活動，將法律知識的掌握運(yùn)用和驚險(xiǎn)刺激的密室逃生融合為一；通過與專業(yè)演藝公司合作，將法治文化與話劇藝術(shù)跨界結(jié)合，推出多媒體法治劇《老有說法》；將“視頻剪輯、自行配音”和法治宣傳結(jié)合開展“繹法演藝——我是配音王”等。縱觀“繹法空間”推出的各類活動，大多如此：精致、時(shí)尚，且有一定的文化底蘊(yùn)。

3.分眾式覆蓋：白領(lǐng)為主、兼顧兩頭。法治宣傳要取得實(shí)效，必須提高針對性，開展分眾式宣傳。在這方面，靜安區(qū)司法局堅(jiān)持抓住白領(lǐng)這一城市最活躍的人群，同時(shí)兼顧青少年和老年人這兩頭。作為上海市的中心城區(qū)，靜安區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，靜安區(qū)共有商務(wù)樓宇200余幢，白領(lǐng)人數(shù)20萬左右，白領(lǐng)地域集聚度非常高。這就決定了“繹法空間”項(xiàng)目的主要針對人群是白領(lǐng)。而“繹法空間”開展的諸如“法律定向越野賽”等活動，包括微博、微信的運(yùn)用，都是針對白領(lǐng)的特點(diǎn)而設(shè)計(jì)的。與此同時(shí)，每年開展“我眼中的法”少年兒童繪畫大賽；與上海人民廣播電臺AM990頻道《蔚蘭晨曲》節(jié)目合作，針對老年人群體開辟了“繹法空間”法律故事欄目并出版《老有說法》案例故事圖書等等。

4.社交化傳播：說服一個(gè)、教育一片。讓被宣傳對象成為你的宣傳力量，主動幫助你開展宣傳，實(shí)現(xiàn)法治的社交化傳播，這是法治宣傳比較理想的境界。而隨著社交化新媒體的飛速發(fā)展，法治的社交化傳播有了更加有效的手段。作為“繹法空間”的新媒體重鎮(zhèn)，繹法微博、繹法微信應(yīng)運(yùn)而生。截至2014年底，“繹法空間”的微博已向公眾推送近500條法律信息，微信已向公眾推送39期法治相關(guān)信息。同時(shí)，微博的粉絲數(shù)增加至6000多人，微信的最高閱讀量達(dá)到近2萬人次，充分發(fā)揮了社交化傳播法治的良好效果。此外，“繹法空間”還利用微信群開辟“繹法論壇”，每月組織專家、律師圍繞社會熱點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策并在《上海法治報(bào)》等傳統(tǒng)媒體刊登。

5.社會化機(jī)制：廣建平臺、購買服務(wù)。如果說品牌是“繹法空間”項(xiàng)目的外衣，那么“社會化機(jī)制”就是“繹法空間”項(xiàng)目的骨架。正是充分運(yùn)用了社會力量和資源，“繹法空間”項(xiàng)目的內(nèi)容才能如此豐滿。為此，靜安區(qū)司法局廣泛搭建各類平臺，充分發(fā)揮政府購買社會服務(wù)的作用。無論是形式多樣的線下活動，還是微博、微信、院線、畫苑、舞臺、電波，都是政府購買服務(wù)的一個(gè)個(gè)平臺。在每一個(gè)平臺中，都活躍著一個(gè)個(gè)社會組織或社會力量的身影。比如大量的線下活動都是由社會組織“白領(lǐng)驛家”“幸福益站”所承接，微博、微信由律師事務(wù)所的專業(yè)律師來運(yùn)營，繹法院線則由艾米1895電影街這一文化公司來開展等等。

（三）“繹法空間”項(xiàng)目的理論分析

黨的十八屆三中全會提出了“健全社會普法教育機(jī)制”這一命題，其中最大的新意是“社會”二字，最大的關(guān)鍵也在于“社會”二字⑤作為關(guān)鍵詞的“社會”，其本質(zhì)特征可以在“國家、市場和社會”的三元理論框架下來把握。根據(jù)這一理論，區(qū)分三者的關(guān)鍵要素就是“權(quán)力”、“金錢”（或曰資本）、“自愿”（或曰團(tuán)結(jié)）。無論我們是將社會理解成一種組織，或者是一種關(guān)系，亦或一種空間，其最本質(zhì)的特征就是它不是通過權(quán)力關(guān)系構(gòu)建起來的，也不是以金錢邏輯為導(dǎo)向的，而是按照自愿關(guān)系而生成的。參見哈貝馬斯著：《在事實(shí)與規(guī)范之間》，童世駿譯，三聯(lián)書店2003年版。。在一定意義上，“社會普法教育機(jī)制”可以具體化為“在政府主導(dǎo)下，以社會力量為主體、運(yùn)用社會化方式、針對社會成員開展普法教育的機(jī)制”。其中“政府主導(dǎo)”是語境隱含的前提，而“社會組織”“社會化方式”“社會成員”則從主體、方式、對象三個(gè)方面具體詮釋了“社會普法教育機(jī)制”中“社會”一詞可能的三種用法：即作為主語的社會、作為狀語的社會和作為賓語的社會。結(jié)合對靜安區(qū)“繹法空間”項(xiàng)目的分析，社會普法教育至少要實(shí)現(xiàn)下述三個(gè)轉(zhuǎn)型：

1.政府角色的轉(zhuǎn)型：從劃船到掌舵。正如政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角色需要轉(zhuǎn)型一樣，政府在普法教育領(lǐng)域的角色也需要轉(zhuǎn)型。如果將政府作為一個(gè)整體，那么這種轉(zhuǎn)型就意味著要更多地運(yùn)用社會力量來回應(yīng)社會對普法的需求。政府的工作應(yīng)當(dāng)是制定規(guī)劃、搭建平臺、提供服務(wù)。如果將政府進(jìn)一步細(xì)分，那么作為普法的主管部門，應(yīng)當(dāng)更多地把精力放在動員政府各部門，包括宣傳、文化、教育等掌握著大量宣傳資源、文化資源、教育資源的部門來開展法治宣傳教育。政府從一個(gè)劃船者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)掌舵人，是社會普法教育的題中之義，也是靜安區(qū)“繹法空間”項(xiàng)目給我們的最大啟示。

2.社會角色的轉(zhuǎn)型：從客體到主體。公民是否積極守法，是一個(gè)國家治理能力的試金石。所謂“積極守法”，是指守法者以法律的主人自居，充分認(rèn)識并認(rèn)同法律蘊(yùn)含的價(jià)值和準(zhǔn)則，從而主動自覺地去做有利于法律秩序的一切事情，包括遵守法律、維護(hù)法律以及為法的鞏固和完善而奮斗等⑥鄒彩霞等著：《守法論》，上海社會科學(xué)出版社2014年版，第30頁。。與之相對，消極守法就是迫于強(qiáng)制而守法⑦從行為動機(jī)看，公民守法可以分為強(qiáng)制守法和自愿守法。其中強(qiáng)制守法問題很多，一方面是強(qiáng)制本身缺乏道德正當(dāng)性，強(qiáng)制守法的邏輯相當(dāng)于強(qiáng)盜對銀行職員說：“把錢交出來，不然就開槍啦！”另一方面，強(qiáng)制本身也是一種稀缺資源，任何一個(gè)政府的執(zhí)法資源都是有限的。因此，即使最強(qiáng)大的統(tǒng)治者也需要把強(qiáng)力（might）轉(zhuǎn)化為正當(dāng)（right）。參見王立峰著：《法治中國》，人民出版社2014年版，第210頁。。普法教育的目標(biāo)，就是要培育積極守法的公民。為此，就必須首先在普法教育的過程之中也讓社會發(fā)揮主體作用。“繹法空間”的深度參與宣傳、社交化傳播法治，正是在這個(gè)意義上踐行了社會普法教育。

3.宣教手段的轉(zhuǎn)型：從“快炒”到“慢燉”。普法工作開展30年之后，公民對基本法律的認(rèn)識已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。今后的關(guān)鍵是要從“認(rèn)知”走向“認(rèn)同”。而要實(shí)現(xiàn)認(rèn)同，關(guān)鍵要用好文化的力量，以法治文化來感染人、影響人、塑造人。靜安的“繹法空間”項(xiàng)目牢牢抓住“演繹”二字，通過各種方式將嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的法律法規(guī)，演繹為溫暖、溫馨、溫情的法治文化，從而達(dá)到從“快炒”向“慢燉”的轉(zhuǎn)變效果。這也是社會普法教育的題中應(yīng)有之義。

二、新形勢下法治宣傳教育工作若干發(fā)展趨勢

在習(xí)近平總書記提出的“全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面推進(jìn)依法治國與全面深化改革同為車之兩輪、鳥之兩翼，作用重大、意義深遠(yuǎn)。站在“四個(gè)全面”的高度審視新一輪法治宣傳教育工作，必須牢牢把握以下三個(gè)趨勢，主動做到三個(gè)適應(yīng)：

（一）要主動適應(yīng)“下上協(xié)同”全面推進(jìn)依法治國的新形勢。習(xí)近平總書記指出：“就我國而言，我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在13億人口的大國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進(jìn)法治化。⑧習(xí)近平總書記2015年2月在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題探討班上的講話。其中，自下而上的社會演進(jìn)模式主要指英美等西方國家，即適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年內(nèi)生演化，逐步實(shí)現(xiàn)法治化，政府對法治的推動作用相對較小。自上而下模式主要指新加坡、韓國、日本等國家，政府自上而下在幾十年時(shí)間里快速推動法治化，政府對法治的推動作用很大。”法治宣傳教育作為全面推進(jìn)依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，在這個(gè)過程中必須更好地發(fā)揮職能作用。從政府自上而下推進(jìn)法治化來看，社會主義法治體系的不斷完善需要廣大公民的切實(shí)認(rèn)知和深刻認(rèn)同，尤其是“改革必須于法有據(jù)”新原則的確立將導(dǎo)致大量新的法律法規(guī)的誕生，這也增加了普法教育的工作任務(wù)。從社會自下而上推進(jìn)法治化來看，隨著社會治理的不斷創(chuàng)新，政府、市場、社會新關(guān)系逐步形成，催生對法治的大量需求。如何引導(dǎo)公民有序、有效參與社會治理，依法、理性倒逼政府法治，也是普法教育的重大課題。

（二）要主動適應(yīng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的新環(huán)境。媒體是法治宣傳教育的重要手段，媒體正在發(fā)生著的重大變化必將對法治宣傳教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展，帶來媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化，新興媒體發(fā)展之快、覆蓋之廣超乎想象。從媒體發(fā)展格局看，傳統(tǒng)媒體的受眾規(guī)模不斷縮小，市場份額逐漸下降，越來越多的人通過新興媒體獲取信息，青年一代更是將互聯(lián)網(wǎng)作為獲取信息的主要途徑。從輿論生態(tài)變化看，新興媒體話題設(shè)置、影響輿論的能力日漸增強(qiáng)，大量社會熱點(diǎn)在網(wǎng)上迅速生成、發(fā)酵、擴(kuò)散。從意識形態(tài)領(lǐng)域看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全⑨參見劉奇葆：《加快推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展》，《黨建》2014年第5期。。對此，中央從鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論出發(fā)，作出了推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署⑩2014年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過了《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》。。法治宣傳教育工作應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)媒體環(huán)境的這一重大變化，在新舊媒體融合發(fā)展的過程找到自身的有利位置和渠道途徑。

（三）要主動適應(yīng)從“刀治宣傳”向“水治宣傳”的新轉(zhuǎn)變。十八屆四中全會將“法制宣傳教育”改為“法治宣傳教育”，體現(xiàn)了中央對普法教育工作思路的重大轉(zhuǎn)變，即不僅要宣傳法律制度，還要宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治實(shí)踐。相應(yīng)地，四中全會將領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年作為重點(diǎn)對象，并根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”原則進(jìn)行了普法教育責(zé)任分工。與四中全會要求相對照，現(xiàn)實(shí)中的普法教育還存在一定的問題，比如說雖然能夠理解全民守法的“民”是指全體公民，但操作中往往更多針對群眾；宣傳教育與實(shí)際工作脫節(jié)，普法止步于法律知識，而與立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐結(jié)合較少；學(xué)法與用法銜接不夠，為學(xué)而學(xué)，結(jié)果學(xué)的人不用法，用的人不知法；普法與其他業(yè)務(wù)結(jié)合不緊，其實(shí)律師、調(diào)解、公證、矯正等都與普法有關(guān)。這些問題都需要在法治宣傳教育轉(zhuǎn)型升級中加以解決。

三、社會普法教育機(jī)制中的“社會力量”問題

如果把全體公民分為體制內(nèi)和體制外兩部分，那么對于體制內(nèi)的群體，比如說國家機(jī)關(guān)工作人員，或許還可以包括在校學(xué)生，傳統(tǒng)的行政命令方式依然有效，甚至可以說更加有效。比如只要市委組織部、市公務(wù)員局或市教委的一紙命令，那么全體公務(wù)員都必須參加法律培訓(xùn)，在中小學(xué)校就必須設(shè)立法治知識課程。事實(shí)上，組織體制內(nèi)的人群接受普法教育，這并非社會組織的強(qiáng)項(xiàng)。

社會組織、社會力量的強(qiáng)項(xiàng)，在于體制外人群。而當(dāng)前法治宣傳教育工作一大痛點(diǎn)，就在于缺乏有效的渠道來抓住體制外的社會人群。比如在社區(qū)舉辦一場講座，最難的竟然是如何組織聽眾，這背后的原因是單位制社會解體，市場和社會不斷從國家中分化出來，從而造成原有的行政命令工作方式逐漸失效。“一五”普法之所以能夠轟轟烈烈，是因?yàn)槭形宦暳钕隆⑸舷卤仨氻憫?yīng)。而如今，市場邏輯基本可以將行政命令（不是法律命令）拒之門外，社會自治的邏輯也在躲避、抵抗著行政命令的侵蝕。作為社會普法教育機(jī)制的重點(diǎn)，就是要更多地發(fā)揮社會組織、社會力量作用。而我們最看中的就是社會組織對社會成員的凝聚力和動員力，從而彌補(bǔ)行政手段在組織動員普法受眾方面的不足。

但是，當(dāng)我們需要社會組織、社會力量幫助開展普法教育時(shí)，他們是否有足夠的意愿和能力？客觀地講，如果說社會組織發(fā)育不足制約著政府職能轉(zhuǎn)變的力度和成效，那么在普法教育領(lǐng)域也將遇到同樣的困難。

（一）參與的數(shù)量問題。也就是說，是否有足夠多的社會組織可以開展普法教育？相比于體制內(nèi)人員，體制外人員的數(shù)量要龐大的多。那么，是否有足夠數(shù)量的社會組織已經(jīng)把這些體制外人群網(wǎng)羅起來、組織起來？根據(jù)上海市社團(tuán)管理局的數(shù)據(jù)，截至2014年12月上海共有各類社會組織12363家?參見“上海社會組織”網(wǎng)站，上海市社會團(tuán)體管理局主辦。。相比于2000萬左右的人口，社會組織的數(shù)量是否足夠？

（二）參與的意愿問題。也就是說，社會組織是否有足夠的意愿來開展普法教育？據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014 年9月，上海8255家民辦非企業(yè)中，法律類的僅占0.6%，也就是不到50家?同?。那么，屬于其他類別的社會組織是否有意愿來開展普法教育？畢竟，一旦開展普法教育，是需要大量的時(shí)間、金錢投入的。

（三）參與的能力問題。也就是說，社會組織是否有足夠的能力來開展好普法教育？正如前面說的，法律類的民辦非企業(yè)數(shù)量不足50家，其他的社會組織是否有足夠的法律資源來開展普法教育？同時(shí)，普法教育還需要一定的宣傳和教育資源。社會組織是否有這方面的能力和專長？

要解決這些問題，就涉及到“社會普法教育機(jī)制”定義中的“政府主導(dǎo)”這一要素。社會組織本身還需要培育，從事普法教育的社會組織更是如此。健全機(jī)制，也就是政府如何幫助激發(fā)社會組織的意愿、克服從事普法教育困難的一系列辦法。

從靜安“繹法空間”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來看，以下幾個(gè)為25萬多人次的白領(lǐng)提供過服務(wù)?參見“白領(lǐng)驛家”官方網(wǎng)站http://www.bailingyijia.com/的介紹。。基于加強(qiáng)對白領(lǐng)普法教育的目的，白領(lǐng)驛家這樣的社會組織顯然是最合適不過的。

（二）能力還是群體？在選擇社會組織的過程中，是更看重該社會組織開展普法教育的能力水平，還是更看重該社會組織對普法教育對象的組織、動員能力？對于這個(gè)問題，從加強(qiáng)社會普法教育的本意出發(fā)，顯然應(yīng)該更看重后者。因?yàn)檎⒉蝗鄙倨辗ń逃母黝愘Y源，缺的是將這些資源有效送達(dá)特定人群的渠道和網(wǎng)絡(luò)。

然而在實(shí)踐過程中，該社會組織動員其成員或服務(wù)對象的能力是否可以順利轉(zhuǎn)化為普法教育資源的配送能力，依然是一個(gè)問題。比如白領(lǐng)驛家提供的服務(wù)包括低價(jià)但高品質(zhì)的舞蹈、健身、話劇項(xiàng)目，商家“優(yōu)惠折扣”、醫(yī)院“綠色通道”等專享服務(wù)?參見解放日報(bào)報(bào)道，《靜安區(qū)精心打造“白領(lǐng)驛家” 成立一年會員三萬》。。正是這些優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)項(xiàng)目吸引了大量白領(lǐng)的參與。但策略值得認(rèn)真研討。

（一）新建還是用舊？依托現(xiàn)有的社會組織，還是重新建立一個(gè)社會組織，這是兩種不同的策略。目前，嘉定區(qū)有法制宣傳教育協(xié)會，黃浦區(qū)有法治文化研究中心，浦東新區(qū)有法制宣傳志愿者協(xié)會，這些都是政府新建普法教育類社會組織的實(shí)例。靜安區(qū)則選擇利用現(xiàn)有的社會組織。這兩種策略應(yīng)該是各有利弊。新建專門的普法教育類社會組織，優(yōu)點(diǎn)在于該社會組織宗旨明確、目標(biāo)單一；缺點(diǎn)則在于其群眾基礎(chǔ)，即是否在社會成員中有足夠的號召力。利用現(xiàn)有的社會組織，核心優(yōu)勢在于利用其現(xiàn)成的群眾基礎(chǔ)，缺點(diǎn)在于普法教育的職能是不是會與其原有的職能相沖突，從而導(dǎo)致沒有投入足夠的時(shí)間精力。

靜安區(qū)首次選定“白領(lǐng)驛家”，顯然是看中其在白領(lǐng)中深厚的影響力和號召力。據(jù)資料顯示，白領(lǐng)驛家的會員已達(dá)到4萬多名，共舉辦各類活動500余場，是，一旦服務(wù)項(xiàng)目變成普法講座、法治培訓(xùn)，白領(lǐng)驛家是否還有同樣的號召力？后期“繹法空間”項(xiàng)目引入法律定向越野賽、“護(hù)法之旅”密室逃生大賽等活動，正是為了解決這個(gè)問題。

值得注意的是，2014年白領(lǐng)驛家退出繹法空間項(xiàng)目，由上海靜安幸福益站志愿服務(wù)中心接手。而后者是一家以志愿者招募、培訓(xùn)以及管理，志愿活動策劃組織、提供志愿者服務(wù)為核心業(yè)務(wù)的社會組織。

（三）超脫還是介入？從政府轉(zhuǎn)型的角度講，運(yùn)用社會組織開展普法教育的目的，顯然是希望政府可以更加超脫一點(diǎn)。但是基于當(dāng)前社會組織發(fā)育的現(xiàn)狀，這種理想狀態(tài)恐怕還不能完全實(shí)現(xiàn)。在“繹法空間”這個(gè)項(xiàng)目中，靜安區(qū)司法局顯然扮演著非常積極的角色。除了必須要做的，如招標(biāo)審核工作、目標(biāo)內(nèi)容設(shè)定和后期跟蹤驗(yàn)收，靜安區(qū)司法局還在項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、普法內(nèi)容的策劃、律師等法律資源的引入等等方面做了大量工作。這其中的一個(gè)重要原因是，白領(lǐng)驛家這一社會組織，包括后期的幸福益站志愿服務(wù)中心，在開展普法教育工作方面顯然缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，更不用說專業(yè)化的普法教育能力了。因此，在社會普法教育機(jī)制中，政府主導(dǎo)不僅體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)方面，而且更體現(xiàn)在具體開展普法教育過程中的幫一把、扶一程。

四、健全社會普法教育機(jī)制要把握幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

在新一輪法治宣傳教育工作，健全社會普法教育機(jī)制無疑是一個(gè)重要方向。按照黨的十八屆四中全會對法治宣傳教育工作的整體部署，結(jié)合靜安“繹法空間”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，“七五”普法應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）找準(zhǔn)普法工作的定位

1.要突出“法治”宣傳教育。進(jìn)入新時(shí)期新階段，普法的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了很大的變化。今后一段時(shí)期，普法不僅要推動法律知識的普及，更應(yīng)該包括推動法治理念的普及、法治實(shí)施工作的普及和法律服務(wù)的普及。總之，要自覺把法治宣傳教育定位在為“法治建設(shè)”鼓與呼的位置上，凡是有利于推動法治的一切，都應(yīng)當(dāng)予以大力宣傳。

2.要樹立“大普法”的意識。普法工作不應(yīng)只是司法局的站位，更應(yīng)該是依法治國（市、區(qū)、街）的站位。從中央的定位來看，每個(gè)五年普法規(guī)劃都經(jīng)中央政治局討論，以中共中央、國務(wù)院名義下發(fā)，這在其他領(lǐng)域的工作中也是不多的。相應(yīng)地，開展普法工作也必須站在黨委、政府的高度來想問題，站在統(tǒng)籌全局資源的高度來出思路，站在推動落實(shí)各方責(zé)任（尤其是掌握宣傳教育資源的部門）的高度來抓成效。司法行政部門尤其要將那種自拉自唱、內(nèi)部循環(huán)的小格局，拓展為部門協(xié)同、社會聯(lián)動的大格局，善于造勢發(fā)力，善于動員發(fā)動社會，善于四兩撥千斤，我們搭臺大家來唱戲，我們建機(jī)制大家來參與。

3.要強(qiáng)調(diào)“社會”普法教育。前面已經(jīng)論述過，“社會普法教育”中的“社會”二字可以從主語、謂語和賓語三個(gè)角度來理解。按照法理學(xué)的視角，社會才是法治的基礎(chǔ)。誠如蘇力指出的：“從根本上看，法治所要回應(yīng)的是社會的需求，而不是國家的需要（國家在一定意義上只是社會的一部分）。?蘇力：《二十世紀(jì)中國的現(xiàn)代化與法治》，《法學(xué)研究》1998年第1期。”法治建設(shè)如此，普法教育也是如此。強(qiáng)調(diào)“社會”普法教育，就是要突出解決如何回應(yīng)社會關(guān)切（需求）、如何重塑法治信仰（目的）、如何調(diào)動社會力量（資源）的問題。

（二）堅(jiān)持好以下五個(gè)原則

1.準(zhǔn)確把握宣傳導(dǎo)向。要立足彰顯法治權(quán)威，傳播法治正能量，形成正確的社會法治輿論。圍繞塑造法治信仰，突出弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)并重、實(shí)體法律與程序法律并重，提高普法教育準(zhǔn)確性。

2.強(qiáng)調(diào)以需求為引領(lǐng)。始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，自覺把法治宣傳教育放在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中來謀劃來推進(jìn)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要以滿足群眾法律需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提供針對性、多元化、服務(wù)型、互動式的法治宣傳教育，提高普法教育滿意率。

3.把實(shí)效作為根本追求。要把實(shí)效性作為衡量法治宣傳教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容、方法、效果的有機(jī)統(tǒng)一。把法治宣傳教育融入百姓生活，融入熱點(diǎn)事件，融入文化活動，在潛移默化中培養(yǎng)法治觀念。堅(jiān)持群眾在哪里，法治宣傳教育就做到哪里；群眾關(guān)注哪里，法治宣傳教育就跟進(jìn)到哪里，提高普法教育到達(dá)率。

4.用互聯(lián)網(wǎng)+思維創(chuàng)新法治宣傳教育。更多更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用信息通信技術(shù)，創(chuàng)造法治宣傳新形態(tài)。把新媒體建成法治宣傳教育的重要平臺，提高法治宣傳教育的傳播力和到達(dá)率。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與法治宣傳結(jié)合，強(qiáng)化法治宣傳的需求收集研判、效果反饋評估、產(chǎn)品供給推廣。

5.堅(jiān)持主體責(zé)任和社會協(xié)同。要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，發(fā)揮職能部門在法治宣傳教育中的主導(dǎo)作用。擴(kuò)大社會參與，促進(jìn)互聯(lián)互動，激發(fā)各類社會主體參與法治宣傳教育的積極性。搭建法治宣傳教育公共平臺，推動資源共建共享，進(jìn)一步優(yōu)化大法宣工作格局

（三）處理好以下五大關(guān)系

1.主體與客體。法治受益者與建設(shè)者要有機(jī)統(tǒng)一。從根本上講，全體公民都是法治建設(shè)的受益人，從而也都有義務(wù)為法治建設(shè)作貢獻(xiàn)。但從現(xiàn)實(shí)的角度，各級黨委政府，尤其是立法、執(zhí)法、司法等部門，既從法律中獲得授權(quán)，又承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對法治建設(shè)負(fù)有更大的責(zé)任。因此，要樹立“學(xué)法者就是踐行者，教育者也是學(xué)習(xí)者”的理念，擴(kuò)大理解“誰執(zhí)法、誰普法”原則中“執(zhí)法”這一概念，讓法治建設(shè)各部門承擔(dān)更多的普法責(zé)任。

2.學(xué)法與用法。“尊法、學(xué)法、守法、用法”是一個(gè)不可割裂的整體。從根本上講，普法的目的在用，普法的載體在用，普法發(fā)展的前途也在用。這里的“用”法，主要是指公民積極行使法律賦予的權(quán)利，用法律為自己服務(wù)?鄒彩霞等著：《守法論》，上海社會科學(xué)出版社2014年版，第2頁。。需要注意的是，現(xiàn)代法律體系是允許公民以外在觀點(diǎn)來使用法律的。這點(diǎn)類似于市場經(jīng)濟(jì)，允許人們在法律框架內(nèi)追逐私利。正如亞當(dāng)·斯密指出的，“我們的晚餐并非來自屠宰商、釀酒師和面包師的恩惠，而是來自他們對自身利益的關(guān)切。”所以，德國法學(xué)家耶林號召大家要“為權(quán)利而斗爭”。

3.知識與方法。法治常識要傳播，但更重要的是傳授法治的辦法。從某種意義上，普法的目的絕不是把每一個(gè)公民都培養(yǎng)成法律專家。尤其是在現(xiàn)代司法體系中，與法律系統(tǒng)打交道是一件非常專業(yè)的事情，必須交給專業(yè)人士如律師來處理。那么，普法交給大家的法治辦法，其實(shí)就是獲取法律幫助的途徑。遇事找法，這個(gè)“找”字強(qiáng)調(diào)的正是這種途徑。普法的任務(wù)之一，就是幫助公民建立知識框架，強(qiáng)化“找”法的意識，學(xué)會“找”法的路徑。

4.德治與法治。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，既是法治建設(shè)的基本原則，也是法治宣傳教育工作的重要準(zhǔn)則。“徒法不足以自行”。即使倡導(dǎo)法治，我們也必須注意到法治離不開人治，其實(shí)法治就是依循法律而為的人治?王立峰著：《法治中國》，人民出版社2014年版，第247頁。。德治落實(shí)到公民的層面，就是要培的感情因素”?［美］贊恩：《法律的故事》，劉晰等譯，江蘇人民出版社1998年版，第411頁。。作為普法工作者，切不可局限在“法治”宣傳教育上。事實(shí)上，法治同樣也是社會主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，如能以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，就可實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

5.政府與社會。在普法教育實(shí)踐中，政府應(yīng)當(dāng)更多發(fā)揮氣象臺——發(fā)現(xiàn)需求，信號臺——明確導(dǎo)向、大舞臺——提供服務(wù)的作用，而社會則要發(fā)揮主體作用，普法的需求來源于社會，普法的資源通過社會調(diào)動，普法的效果由社會來評判。

（四）若干對策建議

從推動社會普法教育發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合靜安“繹法空間”項(xiàng)目的實(shí)際，從機(jī)制和做法兩個(gè)層面提出對策建議。

1.在機(jī)制層面，需要完善以下五個(gè)方面：

（1）宣傳主體的聯(lián)合機(jī)制。這里的宣傳主體，主要是黨委、政府各部門。要充分發(fā)揮法治宣傳教育聯(lián)席會議作用，落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，通過細(xì)化工作項(xiàng)目、明確責(zé)任分工等方式，推動相關(guān)部門開展普法工作。

（2）宣傳內(nèi)容的整合機(jī)制。在這方面，尤其是要與社會主義核心價(jià)值觀的培育和踐行相結(jié)合。法治和德治是相輔相成、相得益彰的。要克服部門本位主義，在內(nèi)容資源方面實(shí)現(xiàn)“大法宣”格局。

（3）專業(yè)運(yùn)作的委托機(jī)制。應(yīng)當(dāng)看到，普法教育也是一項(xiàng)專門的業(yè)務(wù)。專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人士來做。在這方面，要用好社會力量，尤其是要用好社會公司的專業(yè)技術(shù)力量、社會組織的人群動員力量。

（4）社會服務(wù)的購買機(jī)制。在這方面，靜安區(qū)司法局已經(jīng)做得比較成功。今后的關(guān)鍵，是要進(jìn)一步擴(kuò)大資金來源，特別是要推動相關(guān)部門來購買社會普法教育服務(wù)，讓更多的社會組織、社會力量參與到普法工作中來。

（5）傳播話題的策劃機(jī)制。如何讓觀念自動傳播，育公民美德。公民美德有助于法治的落實(shí)。因?yàn)槊總€(gè)人的“理想、對美好事物的信任、充實(shí)生活的樂趣、希望、溫柔、慈愛、自我克制以及一切‘好’的東西仍然是驅(qū)使人在內(nèi)心做到公正守法的最有力、最本能特別是讓媒體自愿來報(bào)道，是普法工作的一個(gè)難點(diǎn)。好的話題和項(xiàng)目，不用找媒體，媒體自己會找上門來。要挖掘、用好社會上的廣告、公關(guān)、推廣等企業(yè)，形成自己的專門策劃團(tuán)隊(duì)。

2.在做法層面，需要注意以下幾個(gè)方面：

（1）淡化宣傳的色彩。在現(xiàn)代社會，宣傳必須隱形化。因?yàn)殡S著教育水平的提高，現(xiàn)在的公民大多崇尚獨(dú)立思考、自由選擇。所以切不可讓受眾感覺到他是在被宣傳，否則只會起反面效果。在具體做法上，要實(shí)行協(xié)調(diào)者、決策者、組織者、實(shí)施者的適度分開，更多地讓社會來出面，讓宣傳隱形化。

（2）打通線上線下的界線。要以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維來運(yùn)作普法教育活動，讓互聯(lián)網(wǎng)滲透到各類法治宣傳教育活動的全過程，而不可把線上和線下割裂開來。比如，線上報(bào)名、線下觀影；線下參與、線上展示等。滬上法寶網(wǎng)開展的“斑馬行動”就是一個(gè)很好的例子：讓人們在馬路口拍照，照片中要出現(xiàn)“我會過馬路——斑馬行動”的字樣，然后上傳到線上。這樣一個(gè)簡單的活動，竟然能夠風(fēng)靡全國近20個(gè)省市，被央視專門報(bào)道?詳情活動可登陸法寶網(wǎng)：http://zebra.fabao.cn/。。

（3）做強(qiáng)社會力量參與的平臺。通過政府購買服務(wù)的方式讓社會組織、社會力量參與普法教育，是當(dāng)前法治宣傳教育工作的一大趨勢，也是靜安“繹法空間”項(xiàng)目的一大亮點(diǎn)。今后，要用好“七度空間”的各個(gè)平臺，吸引更多的社會組織、社會力量來參與，繼續(xù)把亮點(diǎn)放大。

（4）加強(qiáng)普法產(chǎn)品開發(fā)能力。要圍繞重點(diǎn)人物、重點(diǎn)事件、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開發(fā)設(shè)計(jì)普法產(chǎn)品，增強(qiáng)針對性、時(shí)效性、有效性。要建立專門的設(shè)計(jì)策劃團(tuán)隊(duì)。要利用互聯(lián)網(wǎng)來評估普法產(chǎn)品的效果，形成一個(gè)反饋機(jī)制。

（5）探索建立第三方評估機(jī)制。要設(shè)計(jì)解讀力強(qiáng)、采集方便的評估指標(biāo)體系，委托第三方進(jìn)行評估，以此為基礎(chǔ)出版普法白皮書。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）