以“3451”科學戒治模式引領戒毒工作轉型發展

張國安（安徽省司法廳副廳長）

以“3451”科學戒治模式引領戒毒工作轉型發展

張國安（安徽省司法廳副廳長）

不斷提高戒毒工作水平，是習近平總書記對司法行政戒毒工作的重要指示，也是戒毒場所實踐創新的根本遵循。安徽省作為較早進行戒毒工作試點的省份之一，開展戒毒工作轉型定型發展實踐與研究，有利于發揮先行先試的經驗優勢，為提升教育戒治質量，建設美好安徽作出積極貢獻。

一、安徽省“3451”科學戒治模式的實踐探索

（一）實踐基礎。2011年國務院《戒毒條例》公布施行之后，安徽省司法行政戒毒系統傳承借鑒多年來勞教戒毒工作經驗，并充分吸納強制隔離戒毒的實踐成果，積極探索，開拓創新，建立了具有安徽特點的“三分四期”戒毒工作模式，對于規范戒毒流程、提升戒毒質量起到了助推作用。但實際中，因場所場地、硬件設施、資金投入等客觀因素限制，以及民警隊伍工作理念等主觀因素制約，“三分四期”戒毒工作模式運行成效與初衷還存在一定距離，尚需進一步修正與完善。

（二）主要內容。吳愛英部長在2015年全國司法行政戒毒工作會議上指出，當前司法行政戒毒工作面臨著復雜形勢和嚴峻挑戰，深入推進戒毒工作發展的任務十分繁重。必須以形勢倒逼改革，以轉型定型發展的實際成效，有力應對各種風險挑戰。會議提出的“分區管理、科學流轉、分期矯治”的新工作理念，為豐富和完善安徽“3451”科學戒治模式提供了重要遵循。傳承“三分四期”戒毒模式而來的“3451”科學戒治模式，在原有架構基礎上進行了拓展深化，分為三分管理（分類收戒、分別矯治、分級管理）、四期戒治（急性脫毒期、康復期、鞏固期、回歸期）、五大中心（戒毒醫療中心、教育矯治中心、體能訓練中心、勞動康復中心、診斷評估中心）和一個延伸（向社會延伸）。其中三分管理是手段，四期戒治是過程，五大中心是支撐，一個延伸是目標，以分區管理、分期戒治兩條主線貫穿整個戒毒期限。

（三）特色亮點。“3451”戒毒模式根據毒癮戒除的階段性規律，推行各具特色的病房式、軍營式、校園式、社區式四期管理模式，采取與戒毒人員四期身體、心理、行為特點相適應的戒治方式。根據戒毒人員各階段行為表現和戒毒效果評定管理等級，對不同級別的戒毒人員在管理強度、生活處遇等方面實行區別對待。該戒毒模式還體現社會化特性，戒毒場所的工作主動向社會延伸，通過禁毒宣傳、自愿戒毒和建設“回歸康復中途島”、社區康復（戒毒）指導站等多種途徑，進一步延伸戒毒工作的觸角。“3451”科學戒治模式的提出，特別是五大中心及一個延伸的新增內容，是彰顯戒毒工作專業化和社會化的有效途徑，進一步體現了對戒毒工作客觀規律的準確理解和務實運用。

二、戒毒場所轉型定型的發展目標

司法行政戒毒場所大多轉型于原勞教場所，戒毒工作開展之初，不可避免受到勞教化甚至監獄化思維和模式的影響制約，辦成真正意義上的戒毒所，必須定位具有較高區別度的發展目標。

（一）職能設置上，要突出戒毒服務的比重。戒毒服務是指法律針對吸毒成癮人員的受害者、特殊病人屬性，組織相應的行政機關，動員相應的社會資源為戒毒人員提供必要的治療康復及幫扶服務，幫助他們盡快戒斷毒癮，回歸社會正常生活。戒毒場所的中心任務就是教育戒治，戒毒醫療、教育矯治、康復訓練三項核心內容和基本手段決定了強制隔離戒毒工作必須突出戒毒服務的比重，樹立教育戒治“管理+服務”意識，在嚴格管理的前提下，真正做到在服務中實施管理，在管理中體現服務。戒毒場所可以為戒毒人員提供戒毒醫療、個性化心理疏導、康復訓練、營養配餐、法律幫助、勞動技能培訓、家庭關系修復以及社會幫扶等多項服務，讓每一個戒毒人員真正感受到戒毒工作是黨和政府的義舉善舉。

（二）組織架構上，要確立職能支配的格局。戒毒工作是一項專業化的工作，當前的組織機構已不能完全適應和保障教育戒治中心工作的開展，必須不失時機地改革機構職能配置。要加強政策研究和宏觀指導，積極爭取人事、編辦部門的重視支持，根據戒毒工作需要，在現有編制框架內，整合優化戒毒場所機關內設機構，取消管理、教育、生活衛生、生產等具體業務類部門，形成“行政類內設機構+5大中心”職能配置格局，即保留之前的綜合保障、政工、財務、監察等行政部門，其他業務部門合并到戒毒醫療、教育矯治、體能訓練、勞動康復、診斷評估等五大中心。

（三）管理機制上，要樹立規范管理的準則。吸毒人員違法者、受害者、特殊病人的三重屬性，決定了戒毒工作的管理對象、管理方式、管理理念與以往工作完全不同，不能簡單照搬、沿襲套用之前的管理方式，必須在管理機制上實現根本的改變，核心就是實現管理工作的規范化。要以規范化戒毒場所建設為龍頭，制定印發《創建規范化戒毒所考核辦法和考評標準》，開展規范化戒毒所創建工作。以創建工作促規范管理，嚴格按照法律法規、部頒規章及各項規章制度規范執法管理。

（四）戒毒效果上，要體現切合實際的原則。戒毒是世界性難題。要從戒毒工作的規律出發，確立科學的戒毒工作目標。安徽省司法行政戒毒系統將提升戒毒工作水平細化為戒毒人員生理機能有所改善、毒品認知水平提高、心理拒毒能力提升、融入社會能力增強、生活勞動技能重塑、行為養成得到矯正、家庭關系得到修復等7項具體指標，戒毒工作評價體系更加立體完整，既使黨委政府、社會公眾對司法行政戒毒系統的努力和付出有直觀真切的評價，也使戒毒民警在實際工作中切實體會到付出得到的收獲。各級戒毒管理機關要敢于、善于講好司法行政戒毒故事，積極主動傳遞正能量。

三、戒毒場所轉型定型發展的實踐路徑

提高戒毒工作水平，著眼點應是不斷提升教育戒治的質量和水平。安徽省司法行政戒毒系統在2015年“科學戒治基礎年”活動成果的基礎上，2016年部署開展“科學戒治發展年”活動，核心是推進“3451”科學戒治模式落地，深入推動轉型定型發展。

（一）圍繞戒治類別，推進三分管理。重點強調一人一策，對癥下藥。分類收戒方面，要按各所收治人數和現有場所基礎設施，實行分所分區和分隊編組，按戒毒人員性別、年齡進行分別管理，同時對患有艾滋病、傳染病等特殊病人員集中管理，另外依據吸食毒品種類和成癮程度分類管理。分別戒治方面，要根據每名戒毒人員吸食（注射）毒品種類及成癮程度等，因人制宜，身心兼顧，開展有針對性的教育。分級管理方面，要按四期戒治流程，對戒毒人員實行級別化管理。共設置“三等六級”，專管級（護理級、管理級）、普管級（一級、二級）和寬管級（一級、二級），并按所處級別享有對應處遇。

（二）把握戒治節點，實施四期戒治。將強制隔離戒毒期限按時間分為急性脫毒期、康復期、鞏固期和回歸期四個階段，采取不同的管理模式。急性脫毒期（1個月）：在戒毒醫療中心完成，實施病房式管理，采取住院式治療、醫護式戒治、保護性措施、營養化配餐。康復期（11個月）：實施校園式管理，采取課表式安排、綜合性戒治、差別化處遇、規范化管理。鞏固期（9個月）：實施軍營式管理，采取軍事化訓練、團隊式生活、就業性培訓、意志力培養。回歸期（3個月）：實施社區式管理，通過“回歸康復中途島”“回歸就業指導站”建設，聯合公安機關、地方司法行政機關等部門，爭取地方政府支持，以就業適應為目的，推動戒毒工作向社會延伸。四期以“三檢、三測、三鑒、四評”為依據實現期段間科學流轉。

（三）固化戒治流程，建設五大中心。圍繞戒毒醫療、教育矯治、體能訓練、勞動康復、診斷評估工作對應成立五大中心，實行模塊化戒治。一是戒毒醫療中心。建立生理脫毒區，通過健康檢查，開展脫毒治療、軀體疾病治療、專科疾病診治、吸毒相關疾病治療等。二是教育矯治中心。包括教育矯正和心理矯治，通過開展常規課程教育，實施個性化矯治；開展心理健康教育，落實心理健康評估。三是康復訓練中心。通過制定訓練計劃、組織開展訓練和體能測試、開具運動處方等，恢復生理機能，提升身體素質，培養運動習慣，鍛煉意志品質。四是習藝培訓中心。通過組織生產勞動、開展職業技能培訓以及就業指導，培養戒毒人員職業技能意識，康復身體，增強回歸社會就業能力。五是診斷評估中心。通過內容模塊化、流程標準化、機構專業化、匯總數字化、報告規范化的“三段兩期”（急性脫毒期、康復期、鞏固期三個階段性評鑒，滿1年、期滿前兩期綜合診斷評估）評鑒、評估，檢驗戒毒人員每期戒治效果。

（四）聚焦戒治成效，實現一個延伸。將強制隔離戒毒工作由所內向所外延伸。與地方政府及司法行政機關協調溝通，制定工作計劃，完善配套措施，通過成立運行社區康復指導站等，實現戒毒工作的向后延伸；逐步擴大戒毒康復收治規模，不斷擴大自愿戒毒社會影響，利用安徽省司法行政戒毒系統“一個中心、兩個展館”宣教優勢，加大禁毒戒毒宣傳力度，實現戒毒工作向前延伸。

四、實現司法行政戒毒工作轉型定型的思考和建議

推動戒毒工作轉型定型發展是一項系統工程，需要堅持問題導向和目標導向，通盤考慮，統籌推進，以攻堅克難精神突破制約轉型定型發展瓶頸。

（一）堅持法治思維，完善戒毒工作法律法規。在實際運作層面，戒毒工作面臨的法律空白、法律困境亟待解決。第一，界定權責邊界。在工作運行機制尤其是在“入口”“出口”方面，都涉及與相關部門的協調。如，強制隔離戒毒減延期由原決定公安機關審批、明確檢察機關對戒毒執法予以監督、強制隔離戒毒統一執行等問題，都需要修改和完善相應法律規定。第二，強化工作銜接。出臺相關規定，打破信息壁壘，解決戒毒場所對吸毒成癮人員的動態管控情況不了解，公安、綜治部門對戒毒人員的場所表現情況不掌握的困境，確保對戒毒人員管控實現所內所外無縫對接、信息共享，最大限度減少復吸。第三，明確安全責任。“六無”安全責任是底線和基礎，絲毫不能動搖。但要從以往重視安全、管理、勞動、強制等硬性指標，逐步向矯治、康復、醫療、心理等軟性指數過渡，防止以安全穩定的硬任務擠壓教育戒治的中心地位。

（二）堅持規范標準，統籌推進場所規劃建設。要堅持戒毒場所規范化、標準化建設要求。一要堅持統籌規劃。抓住制定“十三五”發展規劃的有利時機，大力推進戒毒場所“改擴遷建”工程。目前，安徽省司法行政戒毒系統場所建設規劃已對10個改擴遷建項目進行了總體安排，戒毒人員收治人數持續快速增長與場所設施不足收治能力飽和的矛盾將會得到逐步緩解。二要完善功能設施。針對場所普遍存在基礎設施不足、不優、不配套的問題，結合“3451”戒毒模式需求，制定場所設施建設配套標準，對必要的設施、裝備等提出明確要求，并下撥資金配套補齊；加大場所安防設施建設，確保與場所建設同步推進、同步使用。三要突出特色亮點。結合安徽皖北、江淮、江南地形地貌和各個戒毒所定位，將場所文化充分融合在場所建設中，體現地域特色、場所文化特色，具體設計打造，彰顯不同的文化亮點。

（三）堅持保障支撐，加強工作保障機制建設。戒毒工作是一項新課題，需要結合實際，建立健全完備的工作保障機制。要加強工作經費保障。安徽戒毒工作經費保障標準從2015年起進行了調整提高，但從經費保障范圍看，戒毒康復場所運行經費、禁毒戒毒宣傳經費等尚未列入年度預算。經費保障范圍還沒有實現全覆蓋，需要爭取建立動態的經費保障機制。要加強政府購買服務。目前，安徽省部分戒毒所在購買醫療服務、物業管理、聘用輔警人員等方面進行了有益探索。下一步，要加強調查研究，爭取黨委政府重視支持，力爭將課堂教育、職業技能培訓、診斷評估、社會幫教等服務性事項，納入政府購買服務指導性目錄。要加強對外溝通協調。樹立“大戒毒”工作理念，積極主動與財政、編辦、衛計委、人社、發展和改革等部門溝通協調，在政策保障、人員編制、職稱評定、專業培訓、場所規劃建設及戒毒人員技能培訓、就業指導、就業援助等方面，為戒毒工作提供幫助支持。

（四）堅持嚴優并舉，加強戒毒民警隊伍建設。堅持嚴優并舉的治警思路，著力打造一支過硬的戒毒民警隊伍。增強職業認同。加強正面教育引導，教育引導民警隊伍提升職業榮譽感，增強做好戒毒工作的使命感。明確工作目標，將提升戒毒工作水平具體細化，使民警在工作中體會到自身價值。正視職業風險，積極爭取民警執法高危補貼，推進民警參加工傷保險和人身意外傷害保險，推動落實艾滋病專管民警崗位津貼等，依法合規提高民警待遇。加強專業建設。根據轉型定型發展需要，創新完善貼近實戰、縱向分層、橫向分類的教育培訓體系。充分利用高校、專業機構力量，開展技能培訓、繼續教育、實踐操作等合作辦學；完善人才培養使用、評價激勵、流動配置等工作機制，有效提高戒毒工作專業化層次；細化民警崗位分類，科學設置崗位，明確崗位職責，梳理工作清單，探索建立民警崗位資格認證制度。堅持從優待警。拓寬從優待警工作視野，加強從優待警政策研究，創新從優待警工作思路和方式，堅持分配制度向一線傾斜，把激發隊伍生機活力擺在突出位置。通過各項“暖心”措施、“給力”政策，為民警隊伍干事創業營造舒心順心的良好環境。

（責任編輯 張文靜）