關于深化獄務公開工作的幾點思考

李 靜（司法部監獄管理局）

關于深化獄務公開工作的幾點思考

李 靜（司法部監獄管理局）

為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央關于深化司法體制改革任務的部署要求，司法部在認真總結九省十一所監獄深化獄務公開試點工作經驗的基礎上，于2015年4月制定下發了《司法部關于進一步深化獄務公開的意見》（以下簡稱《意見》），在全國范圍內全面推開深化獄務公開工作。《意見》實施一年來，監獄系統高度重視，圍繞罪犯及其近親屬、社會公眾關注度較高的、監獄執法領域的重點和熱點問題，進一步深化公開內容，創新公開方式方法，建立完善公開工作制度，采取切實措施，認真做好進一步深化獄務公開各項工作，監獄執法公信力進一步提高，人民群眾滿意度進一步增加。與此同時，監獄系統深化獄務公開工作也面臨一些困難和問題，需要認真思考深入研究。

思考之一：關于進一步提高對深化獄務公開工作重要性必要性的認識問題。

獄務公開工作對于監獄系統而言，并不是新生事物。早在1999年，司法部就下發了《關于印發〈監獄系統在執行刑罰過程中實行“兩公開、一監督”的規定（試行）〉的通知》，要求全國監獄系統在刑罰執行過程中要主動接受有關部門及社會各界的廣泛監督。2001年，司法部召開全國監獄系統獄務公開工作會議，制定出臺《關于在監獄系統推行獄務公開的實施意見》，對監獄系統開展獄務公開工作的指導思想和原則、主要內容和方式、監督途徑及工作要求等做了明確具體的規定。客觀評估監獄系統十余年來的獄務公開工作，尤其是《意見》頒布實施一年來各地深化獄務公開工作的實踐，可以說，從認識層面講。監獄系統從上至下，對深化獄務公開工作的認識與過去相比，有了質的飛躍和不同。過去，雖然從工作部署上要求實行獄務公開，但在具體實施中，一些地區和單位存在主動性不夠強，流于形式的多。基層從事監獄工作的一些同志甚至一些領導同志認為，監獄是國家機器，監獄工作本身就是保密的，對外封閉的，執法活動沒有必要向社會公開，甚至認為多一事不如少一事，不公開，社會就不知道；不知道，就少一份麻煩。怕公開多了以后，“留下口舌”、“落下話柄”，監獄的權威性受到挑戰。從現在的情況看，絕大多數地區和單位領導都能充分認識深化獄務公開工作的重大意義和極端重要性，采取召開會議、組織專題學習培訓、制定具體實施辦法等方式落實《意見》要求，但也有一些單位領導和監獄警察仍不同程度地存在對深化獄務公開工作的重要性、必要性認識不足、對深化獄務公開工作重視不夠的現象，具體表現在：對獄務公開相關文件學習不深入、理解不全面，對監獄工作相關規定及要求不熟悉；對深化獄務公開工作還停留在以文件落實文件、以會議落實會議的層次，或者是選擇性公開、公開的內容不全面，公開的力度不夠，存在“走過場”和“打折扣”現象，等等。

深化獄務公開工作作為司法行政改革的重要舉措，要真正實現落地生根、取得實效，就必須進一步提高對深化獄務公開工作重要性、必要性的認識，按照習近平總書記指出的：“推進公正司法，要堅持以公開促公正、樹公信。陽光是最好的防腐劑。權力運行不見陽光，或有選擇地見陽光，公信力就無法樹立。執法司法越公開，就越有權威和公信力”的要求，深刻認識深化獄務公開是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，深化司法體制改革，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制的需要；是預防司法腐敗，提升執法公信力維護社會公平正義，使廣大監獄人民警察牢固樹立憲法和法律至上，法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，以及法定職責必須為、法無授權不可為的理念，切實增強依法行使職權的自覺性和主動性的需要；是通過“看得見”的方式，使監獄一切執法活動都置于罪犯及其近親屬和社會各界的監督之下，實現依法治監、確保監獄嚴格規范公正文明執法的需要。通過獄務公開倒逼規范執法，使每名監獄人民警察養成在“放大鏡、聚光燈”下執法的習慣，更加注重運用法治思維和法治方式處理問題，從而使嚴格規范公正文明執法成為每一名監獄人民警察的自覺行動和職業習慣。通過嚴格規范公正文明執法，使罪犯在監獄執行刑罰的每一個環節中受到觸動、受到教育，使人民群眾從監獄辦理的每一起案件中真正感受到監獄執法的公平正義。

思考之二：關于深化獄務公開需要把握的幾個關系問題。

在深化獄務公開工作中，應當嚴格遵循《意見》提出的依法公開、及時準確、強化監督三個原則，既要依照有關法律法規和規章規定的內容和程序，向社會公眾、罪犯及其近親屬公開相關執法信息，又要注意把握獄務公開的特定內涵，把獄務公開放在監獄是國家的刑罰執行機關，是國家機器這一法律定位和性質，以及改造罪犯的法律效果、改造秩序的穩定上綜合考慮，正確處理好公開的幾個關系，做到公開有據、公開有度、公開有效。

一是處理好公開與保密的關系。公開與保密始終是一對矛盾的統一體，對于監獄工作而言，亦是如此。從大的方面講，對于監獄執法、管理的條件、程序、結果等應當依法公開、主動公開的信息，要堅持“公開是原則，不公開是例外”，全方位、無死角的公開；對涉及國家秘密、監獄工作秘密和個人隱私的信息，以及可能妨害正常執法活動或者影響社會穩定的執法信息，不得予以公開；對只能向罪犯及其近親屬公開的信息，不得向社會公眾公開。在具體工作中，對于已經明確屬于國家秘密的這部分內容不能公開，這不存在問題，按照密級就可以把握。那么，對于沒有明確確定是否保密的監獄執法管理的一些事項能否公開，就需要從公開后有利還是保密有利等方面進行綜合研判，并履行嚴格的審批程序，切實做到公開的信息不涉密，涉密的信息或是經過研判認為公開可能妨害正常執法活動或者影響社會穩定的執法信息絕對不能公開。

二是處理好公開與保障罪犯合法權益即保護罪犯隱私權的關系。無論是向社會公開還是向罪犯親屬、罪犯群體公開，都要注意依法保障罪犯合法權益，保護罪犯的隱私權。對涉及罪犯個人隱私的相關內容，比如向社會公開減刑假釋建議書、暫予監外執行決定書時，對罪犯的家庭地址、通訊方式、身份證號、具體病情等個人信息就不宜公開。對未成年罪犯有關信息的公開還要遵守未成年人保護法有關規定。

三是處理好應當公開和依申請公開的關系。對涉及罪犯個人服刑信息的一些內容，有些雖然屬于應當公開的內容，但不一定都要通過主動公開的方式，可以通過依申請公開的方式，按照一定程序規則依法予以公開。

四是處理好公開和宣傳的關系。宣傳是公開的一部分，但宣傳不等于公開，二者不能劃等號。公開是相對于保密而言，是滿足社會公眾、罪犯親屬、罪犯想知道的執法信息需求，相對于宣傳而言，是一種被動的。而宣傳是特定主體有目的地通過講述自己的意見以影響他人意識和行為的一種社會活動，是一種主動的、想讓受眾知道的行為，二者有一定聯系但也有明顯的區別，在實踐中要注意把握，不能把宣傳視同為或等同于公開，更不能為公開而公開，異化獄務公開的作用與意義。

五是處理好獄務公開與監獄工作的關系。公開需要勇氣，更需要底氣。公開的前提應當是監獄工作做到了對罪犯依法執行刑罰，依法履行職責。如果監獄在內部管理、教育改造罪犯、在罪犯減刑假釋暫予監外執行等方面存在執法不嚴格、執法不規范、執法不公正、執法不廉潔甚至有徇私舞弊等行為，實踐中就會不敢公開、不愿公開、害怕公開或是選擇性公開，從而影響監獄執法公信力。因此，獄務公開與監獄工作既相互促進，又相互推動，還相輔相成，通過獄務公開倒逼監獄執法、管理、教育改造工作更加規范，通過執法、管理、教育改造的規范反過來促進獄務公開工作更加有序進行，從而進一步提高監獄執法公信力。

思考之三：關于深化獄務公開的載體問題。

深化獄務公開工作，創新獄務公開的方式方法，要堅持積極穩妥、實事求是、循序漸進的思路。既堅持完善傳統的方式方法，又與時俱進地不斷開拓創新，拓寬獄務公開的渠道，使獄務公開從固定地點、固定范圍公開轉變為隨時隨地面向社會公開，從傳統的定期階段性公開公示轉變為及時快捷的公布和查詢，從監獄單向發布轉變為具有監督咨詢功能的雙向互動交流，使罪犯、罪犯近親屬和社會公眾能夠更加方便、快捷的依法獲得公開信息，增強獄務公開的影響力。

當前，一是堅持完善傳統的公開方式，打造好傳統公開平臺。通過利用報刊、廣播、電視等傳統媒體，或者組織召開新聞發布會、組織新聞單位到監獄采訪，或者建立監獄領導接待日，或者印發《獄務公開手冊》等方式，向社會公開監獄工作相關信息。通過在監獄內部罪犯生活區、會見室等場所設立獄務公開欄、公示欄，設置監獄長信箱、檢察官信箱、檢舉投訴信箱，運用監獄報、獄內廣播、閉路電視等方式向罪犯及其家屬公布獄務公開內容。通過召開執法情況通報會，開通獄務公開熱線等，不斷完善傳統公開方式，使社會公眾近距離了解監獄執法工作，拉近社會公眾和監獄的距離，增加監獄執法工作的透明度。

二是充分利用現代科技手段，打造電子網絡公開平臺。隨著現代社會互聯網技術的飛速發展，信息傳播方式深刻變革，各種新媒體手段不斷涌現，資訊格局、話語模式和輿論環境都發生了深刻變化，人民群眾對監獄工作信息量和信息獲取渠道的需求也越來越多。深化獄務公開工作必須適應現代社會發展大勢，在貼近時代脈搏，拓寬獄務公開渠道，加強載體建設，創新獄務公開方式方法上能夠與時俱進。構建起以門戶網站、微博、微信公眾平臺、獄務公開信息查詢系統、電子顯示屏、罪犯教育網等載體為主的多元化、立體式、分層次的獄務公開格局，使社會公眾可以通過門戶網站、微信公眾號等對外公開平臺及時了解掌握監獄執法管理教育改造罪犯情況；使罪犯近親屬可以通過互聯網監獄門戶網站或微官網輸入特定密碼自主查詢其親屬在獄內服刑改造情況；使罪犯在獄內可以通過查詢終端、罪犯教育網等獄內公開平臺，實現對計分考評、分級處遇、行政獎懲、刑罰變更執行等重要服刑信息的自主查詢，并最終實現咨詢互動反饋信息功能，增強獄務公開的針對性、時效性。

三是切實把會見室打造成監獄深化獄務公開的窗口。監獄會見室既是監獄向社會及罪犯親屬獄務公開的重要窗口，也是社會了解監獄工作的重要窗口，還是監獄向社會展示宣傳監獄嚴格規范公正文明執法的重要陣地。應高度重視并進一步研究加強監獄會見室功能建設，使罪犯親屬通過會見程序辦理、監獄監區領導接待釋疑解惑、監獄相關情況視頻文字圖片介紹、獄務公開電子查詢系統等方式了解監獄刑罰執行管理教育矯治罪犯情況，了解罪犯合法權益保障情況，了解相關罪犯個體改造表現及考核獎懲情況，從而真正把監獄會見室打造成深化獄務公開工作的重要窗口，打造成社會和罪犯親屬了解、理解進而關心、支持、宣傳監獄工作的窗口，成為宣傳展示監獄工作的品牌。

思考之四：關于進一步完善深化獄務公開的相關制度措施問題。

黨的十八大明確強調“要把制度建設擺在突出位置”。習近平總書記指出：“不管建立和完善什么制度，都要本著與法周延、于事簡便的原則，注重實體性規范和保障性規范的結合和配套，確保針對性、操作性、指導性強。”司法部《關于進一步深化獄務公開的意見》中明確要進一步完善獄務公開工作制度，主要包括四項制度：一是落實罪犯權利義務告知制度，要求監獄在罪犯入監后，通過入監教育、發放罪犯服刑指導或罪犯權利義務告知書等方式，及時告知罪犯所享有的權利和應履行的義務，切實保障罪犯的合法權益。二是強化公示制度，要求監獄嚴格依法對罪犯計分考評、分級處遇、行政獎懲、立功、重大立功表現、提請減刑、假釋和辦理暫予監外執行等信息進行公示，并及時處理獄務公開對象對公示內容提出的異議。三是健全完善執法監督員聘任制度，要求各地進一步明確執法監督員聘任流程和工作職責，邀請執法監督員列席在社會上有重大影響或社會關注度較高的減刑、假釋、暫予監外執行案件評審會議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理。四是建立完善門戶網站和執法辦案平臺工作制度，要求各省級監獄管理機關設立門戶網站，除公開監獄提請罪犯減刑、假釋建議書和暫予監外執行決定書外，其他向社會公開的信息都應當在門戶網站上公開發布，并逐步開展網上咨詢和自助查詢，將門戶網站打造成深化獄務公開的重要載體。加強罪犯減刑、假釋、暫予監外執行辦案平臺建設，逐步實現刑罰執行工作網上錄入、網上辦理、網上監督和網上考核，做到全程留痕，最大限度地減小和防止人為的不規范因素。

此外，還應建立獄務公開信息保密審查機制。明確審查的程序和責任，對擬公開的信息逐條進行審查，確保公開的內容真實準確，嚴防失密泄密現象發生。建立健全依申請公開的工作規程，明確辦理依申請公開的受理、審查、處理、答復等各個環節的具體要求，確保罪犯及其近親屬提出的申請得到及時妥善處理。同時，要按照《意見》要求，對現有的監獄工作的相關規定進行梳理，對于與《意見》不一致的內容，及時做出相應修改；對于《意見》提出的新的工作要求，盡快研究制定相應制度措施加以貫徹落實，確保深化獄務公開的各項要求落到實處。

思考之五：關于加強對深化獄務公開工作統籌協調和管理，進一步提升工作合力，確保深化獄務公開工作有序開展問題。

獄務公開是一項綜合性、法律性、政策性很強的工作，其職能分散在辦公室、刑罰執行、獄政管理、教育改造、勞動改造、科技信息等多個部門，目前牽頭部門多放在刑罰執行處，而刑罰執行處自身業務已經十分繁重，加之獄務公開工作涉及信息系統建設維護、公開內容審查、信息發布等許多涉及綜合性工作，刑罰執行處作為業務部門，自身承擔的罪犯從收監到釋放、從減刑假釋暫予監外執行到罪犯申訴控告檢舉的處理，業務已十分繁重，在人員編制沒有任何增加的情況下，加之職能所限，協調統籌存在一定困難。從獄務公開的內容來講，《意見》雖然根據社會公眾、罪犯及其近親屬的不同對象規定了應當分別公開的內容，但相對較為原則，在具體工作中，公開的界限、標準和尺度如何把握分析判斷，十分復雜，需要各業務部門之間統一協調、統一管理，

需要加大對運用現代信息技術及新媒體手段創新獄務公開的方式方法的資金人員的投入和保障。此外，深化獄務公開工作還需要加強對社會輿論的引導，加大對監獄工作的正面宣傳力度，牢牢把握輿論引導的主動權。如此等等，都需要引起高度重視，并進行認真的研究和解決，真正實現統一領導、分工負責、統籌協調，只有這樣，才能推動深化獄務公開工作健康、有序開展，才能進一步提升監獄執法公信力。

（責任編輯 朱騰飛）