公民閱讀權利的概念演變、協同與發展*

張春春（黑龍江省圖書館 哈爾濱 150090）

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公民閱讀權利的概念演變、協同與發展*

張春春
（黑龍江省圖書館 哈爾濱 150090）

〔摘 要〕公民閱讀權利的概念可從文化權利、信息權利、圖書館權利、受教育權利、讀者權利等相關概念演化而來。通過梳理、總結這些概念的共同點可以得出構成公民閱讀權利的要素，即利益、主張或要求、資格、力量、自由。對公民閱讀權利的要素進行深入分析與挖掘，得出公民閱讀權利的應然狀態?；谖覈Ｕ瞎耖喿x權利的實踐，發現存在如下問題：公共閱讀服務體系發展不均衡、弱勢群體的公民閱讀權利缺失、尚未形成全民閱讀的良好氛圍、閱讀能力有待提高、閱讀立法困難重重。

〔關鍵詞〕公民閱讀權利 公共閱讀服務體系 全民閱讀

〔引用本文格式〕張春春.公民閱讀權利的概念演變、協同與發展［J］.圖書館，2016 （6）：9-13

·專題：閱讀推廣研究·

21世紀初，圖書館界專家、學者逐漸意識到權利理念對整個公共文化系統的理論指向作用，也由此引發了對權利、文化權利、讀者權利、圖書館權利等的熱烈討論。十余年間，以蔣永福、程煥文、李國新、范并思等為首的專家學者們對權利問題提出了真知灼見，帶來了圖書館界的巨大變革，普遍開放、免費服務、資源共享、無障礙服務等現代圖書館理念為保障廣大民眾的基本文化權利提供了條件，也使民眾的權利意識有所提高。但是，在大力倡導全民閱讀的同時，對公民閱讀權利的研究卻被忽略了。現有研究成果對“閱讀權利”、“公民閱讀權利”少有涉及，即使提及，相關定義與描述尚缺乏學理研究，多把“公民閱讀權利”當作共識性概念。筆者認為，只有完整界定“公民閱讀權利”的內涵及外延，明確“公民閱讀權利”的要素，理清保障公民閱讀權利過程中的邏輯關系，才能保證后續研究深入、扎實地推進。

1　概念演變：公民閱讀權利的源起

理順公民閱讀權利的概念是保障公民平等、自由地享有閱讀權利的基礎。而國內圖書館界對于公民閱讀權利的提法很少見，對其概念的尋蹤可從與之相關的文化權利、信息權利、圖書館權利、讀者權利及受教育權利5個方面著手，將其置于公共文化服務系統、信息生產、傳播、獲取、保存等過程中梳理公民閱讀權利概念的演變情況，進而在視角的融合與協同中界定公民閱讀權利的內涵及外延。

1.1文化權利

公民閱讀權利是文化權利中的一項重要內容，對文化權利的梳理有助于從本質上去挖掘公民閱讀權利的內涵。對于文化權利的研究，經歷了從“文化權利”內涵解讀、文化權利與公共文化服務體系、公共圖書館事業的關系梳理到保障文化權利的具體實踐過程。蔣永福認為，文化權利是中國圖書館行業的核心價值，其可分為平等服務、保存與共享、促進閱讀、包容與民主四個范疇，建設公共文化服務體系是保障公民文化權利的基本途徑，而公共圖書館屬于公共文化服務體系中的公共文化基礎設施之一［1］。

1.2信息權利

公民閱讀權利是信息權利的一種表現形式。對于信息權利的研究，國內圖書館界多從對國外的相關權利法案的研究入手，由此解讀信息權利的內涵，并從信息自由、信息公平、圖書館精神等多個理論視角去深入探討信息權利的外延，通過圖書館制度、信息公開、政府職責等途徑踐行保障信息權利的對策。范并思提出了立法領域的兩種信息權利觀：信息生產者或擁有者的信息權利和信息使用者的信息權利，即知識產權立法的目的主要是保護信息生產者或擁有者的權利，而政府信息公開立法的主要目的是保護公民獲取信息的權利［2］。蔣永福認為，信息權利就是人們從事信息的自由獲取、自由生產和自由傳播活動的權利，他還從與信息公平的關系角度進行闡述，認為信息公平的實質是信息權利的平等，而信息權利的目的在于保障信息公平［3］。

1.3圖書館權利

圖書館權利是保障公民閱讀權利的手段，公民閱讀權利的實現是圖書館權利的體現。圖書館權利的研究歷程大致與信息權利相似，只是圖書館權利的實現手段更豐富，如出現了免費開放、無障礙服務、總分館體系、法人治理結構等關鍵內容。其中，對圖書館權利的定義形成了三種主要觀點：程煥文認為，圖書館權利是民眾的圖書館權利，是民眾利用圖書館的平等與自由［4］；李國新認為，圖書館權利是圖書館保障利用者的權利［5］；范并思認為，圖書館權利分為兩種：社會立場上的圖書館權利及館員立場上的圖書館權利，即以保障公民信息權利目標維護圖書館人的職業權利［2］。

1.4讀者權利

將公民閱讀權利限定于圖書館范圍內可以狹義地將其理解成為讀者權利。目前，對讀者權利的研究主要集中于讀者權利的內涵、讀者權利保障、讀者權利與圖書館服務、讀者權利意識等方面。程亞男認為，讀者權利的實現受制于社會差別的存在，所以公民閱讀的應然權利不同于實然權利，要正確認識圖書館服務中的區別對待，在承認需求差別的基礎上解決好服務的公平問題［6］。

1.5受教育權利

公民閱讀權利本質上屬于受教育權利的范疇，保障公民閱讀權利是受教育權利實現的手段。對于圖書館讀者的受教育權利的研究，多集中于探討公共圖書館的社會教育職能以及高校圖書館讀者受教育權利受阻的成因及對策研究，如趙蘭玉認為，阻礙讀者受教育權利實現的主要因素是受教育的條件無法保證及受教育機會不平等，應通過樹立依法治校理念、建立監督審查機制、培養讀者維權意識等策略加以解決［7］。

2　概念協同：公民閱讀權利的界定

自古羅馬在“私法”中首次提及“權利”一詞起，眾多學者為其下過不同的定義?？档略谡劶皺嗬亩x時說，問一位法學家什么是權利就像問一位邏輯學家什么是真理那樣會讓他感到為難?！八麄兊幕卮鸷芸赡苁沁@樣，且在回答中極力避免同意語的反復，而僅僅承認這樣的事實，即指出某個國家在某個時期的法律認為唯一正確的東西是什么，而不正面解答問者提出來的那個普遍性問題?！保?］費因伯格則認為，給權利下“正規的定義”是不可能完成的，他把權利概念當做“簡單的、不可定義的、不可分析的原始概念”［9］。因此，與其躑躅于如何為公民閱讀權利下定義的迷途中，不如另辟奇徑從上述與公民閱讀權利相關的概念入手，梳理、總結出共性的權利要素，以此來求得對公民閱讀權利問題的深入剖析與完整解讀。

2.1利益（Interest）

任何一項權利之所以能存在并被大家所認可，一定是保護了某種利益，即權利始于利益，從某種意義上說，可將利益視為權利的基礎。然而是否任何利益都應被保護并視為權利呢？答案一定是否定的。利益有正當和非正當之分，馬克思指出：“利益就其本性來說是盲目的、無止境的、片面的，它具有不法的本能。”［10］因此，權利是保護某些人的正當利益。

顯而易見，公民閱讀權利是保障公民滿足閱讀需求的一項基本權利。在公民閱讀權利的保護下，公民能夠享有多少利益？其利益分配的方式如何？公民閱讀權利是指最重要的閱讀權利，最低層次需求的閱讀權利，還是現有社會資源可保障的閱讀權利？對這些問題的解答有助于我們對公民閱讀權利準確定位。如果公民閱讀權利指的是用于保障公民最重要的閱讀需求的權利，那么將意味著閱讀權利分為最重要的、重要的、不重要的等多個層級，那么如何分級，其分級標準與依據是什么，不同層級的閱讀權利的主體怎么劃分等問題將使“公民閱讀權利”的概念更加模糊，甚至將其帶入爭議之中。如果公民閱讀權利指的最低層次需求的閱讀權利，那么依照馬斯諾的需求層次理論，最低層次需求為生存需求，而閱讀需求主要是為了滿足人們的精神追求，直接涉及生存需求的內容較少，因此，此種理解顯然在理論上是沒有操作空間的。因而，公民閱讀權利應該這樣理解：既是最重要的閱讀權利，也能夠滿足公民最低的精神文化需求的閱讀權利，同時也是在現有社會資源的條件下通過合理配置能夠實現的權利。

2.2 主張或要求（Claim）

一種權利需要權利主體對其某種利益進行主張或要求，從某種意義上來說，主張可能成為一種對權利的外在表達。這里，主張即表示權利主體的一種需求，而這種需求如果能被滿足，首先其一定不能影響到其他個體對自身需求的實現；同時，每個個體的主張之間只有互相平衡且相互協調，才能形成某種惠及全民的權利。

公民閱讀權利的主體是全民，其依法享有權利并承擔義務。如何能讓某些人的公民閱讀權利的主張得以實現又不影響其他人滿足自身的需求？在保障公民閱讀權利的過程中，保證基本公共文化服務體系建設的均衡是關鍵，其中，均衡不等同于無差別，而是通過差異化的保障手段來完成無差別的權利實現。因此，這里的均衡指的是公民閱讀權利實現的效果，其實現手段可以、甚至是必須是有不同的。

2.3資格（Entitlement）

權利主體提出自身利益主張的時候要有所依據，換句話說，要有提出利益主張的條件，那么這個依據或條件即為資格。資格可分為兩種，一種是法律環境下的資格，一種是道德或習俗環境下的資格，具備這兩種環境下的資格的利益主張，可被視為正當的。資格是提出利益主張的前提條件，利益主張則是形成權利的一種表述方式。

我國自古就有關于好書、壞書的定義，特別是秦朝在建立專制主義政治體系的背景下，更是采取了“焚書坑儒”的偏激性手段來阻止閱讀對民眾的影響，在那樣的政治背景下，影響其政治統治的閱讀，被認為是不正當的。如今，隨著社會的發展，人們對于閱讀有了理性、客觀的認識，更有專家學者對“人有好惡 書無好壞”的論題進行了激烈的辯論，對于公民閱讀權利的利益主張日漸形成了積極的道德或習俗環境，《關于加快建設現代公共文化服務體系的意見》、《全民閱讀促進條例》等政策更是為閱讀權利的實現營造了較充分的法律環境。因此，對于公民閱讀權利來說，其擁有提出利益主張的資格。

2.4力量（Power）

權利主體對利益的訴求表達需要力量，權利的最終實現也需要力量。就權利的形成與實現過程來看，力量也可以從權威與能力兩個方面來獲得。權威多源于自身所擁有的權力，為內生力量；而能力多為后期的努力與爭取，為外生力量。不具備力量的權利實現征途必然是坎坷且容易“夭折”的。

從某種意義上說，公民閱讀權利的實現過程即為公民對于閱讀的精神需求得到滿足的過程。那么，政府對于公民來說具有保障其閱讀權利得以實現的內生力量，這種權威應體現在對閱讀困難群體采取的傾斜性扶持手段；同時，對于民眾來說，自身的閱讀能力也決定著其對于公民閱讀權利的享有，特別是在閱讀資源合理配置的情況下，閱讀能力的高低確定其享有公共文化資源的多少。

2.5自由（Freedom）

自由作為權利的要素之一，通常是指權利主體按照個人的意愿不受任何干涉地行使自己的權利。這里的自由一定是法律條件下的、正當的自由，是受法律約束的自由，任何超出法律范圍的、不正當的行為，都不能受到法律保護。某些行為游離在法律之外，但其也無法免于受到道德和習俗的制約，被道德和習俗否定的行為，同樣被認為是不正當的，是不能“被自由”的。黑格爾認為：“法的基地一般說來是精神性的東西，它的確定的地位和出發點是意志。意志是自由，所以自由就構成了法的實體和規定性。至于法的體系是實現了的自由王國……”［11］由此看來，自由也可為權利的目的。

平等和自由可被看成是構成公民閱讀權利的基本理念，顯而易見，自由是權利實現的總結目標。當民眾能夠自由獲取所需公共文化資源時，各個群體間的利益處于平衡狀態，各種閱讀需求都找到了能夠被滿足的途徑，用于保障公民閱讀權利的法律政策也比較健全。這是一種理想的狀態，也是公民閱讀權利倡導者和推動者的終極目標。

3　概念發展：保障公民閱讀權利的實踐探討

近年來，我國在保障公民閱讀權利方面的工作取得一些成績，也可以說，我國公共閱讀機構正處于歷史性的絕好發展時機。2013年全國兩會期間，115位政協委員聯名簽署了《關于制定實施國家全民閱讀戰略的提案》，建議政府立法保障閱讀、設立專門機構推動閱讀。該提案明確提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務院制定《全民閱讀條例》”的建議。該建議認為，為全民閱讀立法，就是以法律法規的形式將推動全民閱讀工作納入法制化軌道，確定政府為促進全民閱讀的責任主體。隨后，一些省市陸續出臺了地方性的全民閱讀促進辦法或條例，如《深圳經濟特區全民閱讀促進條例（征求意見稿）》、《湖北省全民閱讀促進辦法》、《江蘇省人大常委會關于促進全民閱讀的決定》等。這些辦法或條例在保障公民閱讀權利方面起到了積極的作用，也使“公民閱讀權利”的概念在現實的土壤中更加豐盈。

上述對公民閱讀權利的學理性分析是公民閱讀權利的應然狀態，即理想的、永恒的一種狀態。然而，在實踐層面難免存在一些偏差，在發展的道路上偶爾也會出現回退的現象，這就需要我們以應然狀態為標準不斷修正實然狀態，促進全民充分享有公民閱讀權利。以公民閱讀權利的應然狀態為衡量標準，我國保障公民閱讀權利的實踐還存在著如下一些現象。

3.1利益失衡：公共閱讀服務體系發展不均衡

目前，我國公共閱讀資源呈現出明顯的非均衡狀態，尤其是區域間、城鄉間、行業間及群體間的差距較大。從整體上看公民閱讀權利的實現情況，利益格局與資源配置出現了明顯的傾斜。根據上述學理性分析，利益的保障與平衡是構成公民閱讀權利的基礎，而資源配置是使權利主體獲得利益的前提。對于這種失衡的狀態，政府具有絕對的主動權，這種主動權主要源于權力對權利的分配。首先，在基本公共文化服務體系的建設中，政府可以通過財政轉移支付等手段，以傾斜性的政策去扶持老少邊窮地區及弱勢群體，通過階段性的推進，使公民閱讀權利的分配趨向均衡；其次，政府應對現有的公共閱讀資源進行重新整合與分配，目前我國現有公共閱讀資源總量并非絕對不足，而是現有資源配置的無效造成貌似資源短缺的現象，筆者認為，所有的資源配置，特別是基層公共閱讀機構的資源配置，必須深入基層，認真調研，避免出現所給非所需的現象。

3.2主張缺失：弱勢群體的公民閱讀權利缺失

弱勢群體往往在閱讀資源的占有、獲取、使用等方面處于劣勢，如未成年人、殘障人士、偏遠地區的人民等。他們由于年齡、身體缺陷及地理位置等方面的原因，不具備對自身閱讀權利進行利益主張的能力，這造成利益主張缺失，同時，他們所擁有的公共閱讀資源很有限，這也進一步阻礙了其自身閱讀能力的提高，使其逐漸被邊緣化。其中，我們尤其應關注農村留守兒童及進城務工人員子女的閱讀權利保障問題。2015年3月2日，國家新聞出版廣電總局發布了《關于開展2015年全民閱讀工作的通知》，《通知》提出了2015年全民閱讀工作的11個重要方面，其中第七條明確規定：“保障重點群體基本需求。要著力保障未成年人、農村留守兒童、進城務工人員子女以及殘障人士等重點群體的基本閱讀需求。”［12］基于《通知》的指導方向，我們可以從幾個方面加強工作：以偏遠地區兒童為閱讀服務重點，深入基層，考察實際所需，制定有針對性的閱讀幫扶策略，并貫徹落實，同時還應關注服務后的反饋，以便根據實際情況適時調整策略；關注農村留守兒童及進城務工子女的心理問題，結合閱讀療法，提供能為其解決具體生活問題及心理問題的圖書，并組織志愿者以傳遞愛為依托提供閱讀服務；提供更加豐富的無障礙活動，使更多的殘障人士走進圖書館，參與社會。

3.3資格未滿：尚未形成全民閱讀的良好氛圍

根據中國新聞出版研究院發布的第十二次全國國民閱讀調查現實，2014年我國國民人均紙質圖書閱讀量為4.56本，美國為7本左右，日本為8本左右，韓國為11本左右，從總體上來看我國整體閱讀水平與發達國家相比還是存在一定的差距。與2013年相比，期刊和電子書的閱讀量均有所提升，紙質圖書和報紙的閱讀量均有不同程度的下降。值得我們關注的是，我國成年國民人均每天微信閱讀時長14.11，其中，成年微信閱讀接觸群體人均每天微信閱讀時長超過40分鐘，此外，數字閱讀率首次超過了傳統閱讀率［13］。從調查結果中我們可以發現，我國的社交閱讀已成為推動全民閱讀的有力推手，并且以碎片化、淺閱讀為主，對傳統閱讀方式的接觸率已開始出現下滑趨勢。顯然，近幾年我國對全民閱讀的推行，確實取得了階段性的成果，但也應警惕，數字閱讀對傳統閱讀的影響，我們暫時無法評價這種影響是好是壞，但是可以確定的是，傳統閱讀的系統化、深閱讀是不能被取代的，淺閱讀與深閱讀、系統化閱讀與碎片化閱讀協調發展才是我們應該思考并積極解決的問題。這就需要我們在倡導全民閱讀的同時不能忽略經典閱讀的作用，在推動全民閱讀向前發展的同時更要關注其具體的發展方向，對于有失偏頗的地方應及時調整，這樣才能使全民閱讀形成良好的氛圍。

3.4力量不足：閱讀能力有待提高

閱讀能力的高低直接影響人們對公共閱讀資源的使用及公民閱讀權利的實現，這又分為由主觀對閱讀的不重視而引起的閱讀能力低，以及由客觀條件引起的閱讀能力低。對于第一種情況，最主要不是為其提供什么樣的、提供多少公共閱讀資源，而是應該提高對閱讀意義的宣傳，公共閱讀機構應結合自身的優勢，開展形式多樣的閱讀推廣活動，達到“至少有一種方式的閱讀推廣方式能夠打動你”的效果，以激發閱讀意識，進而通過主觀能動性來實現閱讀能力的提高。第二種情況多發生在閱讀困難群體中，這需要公共閱讀機構根據閱讀困難群體個體的情況，制定有針對性的閱讀推廣策略，在為其服務時應做到耐心、仔細、積極，不受服務場所所限，主動“走出去、迎進來”。

3.5自由受限：閱讀立法困難重重

2013年，全民閱讀立法進入國家立法工作計劃。此后，深圳、江蘇、湖南等地都先后提出了地方性全民閱讀促進辦法或條例，閱讀立法在我國雖仍處于起步階段，但發展速度較快。在全國各地都在如火如荼的籌劃或踐行自己的全民閱讀促進條例的同時，我們也聽到了民眾的一些質疑：閱讀也要立法嗎？不讀書是否要治罪？讀書是私人行為，政府對私人行為的干涉是否合理？全民閱讀促進條例是否具有可操作性？從民眾的質疑聲中，我們可以窺見閱讀立法的民眾基礎并不牢靠，這種質疑的產生源于對閱讀立法的宣傳與解釋不足以及缺少深入基層的調研。從《深圳經濟特區全民閱讀促進條例（草案）》、《湖北省全民閱讀促進辦法》、《江蘇省人大常委會關于促進全民閱讀的決定》來看，它們存在一些共性問題：閱讀立法體例尚完整，內容不足；倡議性的內容多，具體實施策略少，等等。如何擺脫閱讀立法目前面臨的困境呢？應完善民眾參與閱讀立法的體制機制，優化民眾參與閱讀立法的途徑；完善閱讀立法的反饋機制，廣泛征求社會各界對閱讀立法的意見和建議；深入基層調研，使閱讀立法落到實處，夯實民眾基礎；提升政府為民眾服務的能力，鼓勵社會力量監督。

（來稿時間：2015年11月）

參考文獻：

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4.程煥文,周旭毓.權利與道德——關于公共圖書館精神的闡釋［J］.圖書館建設，2005（4）：1-4, 42

5.李國新.圖書館權利的定位、實現與維護［J］.圖書館建設，2005（1）：1-5

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11.黑格爾.法哲學原理［M］.北京:商務印書館,1961：10

12.關于開展2015年全民閱讀工作的通知［EB/OL］.［2015-07-03］. http://www.gapp.gov.cn/news/1663/245444.shtml

13.中國出版網.2015年全民閱讀調查報告［EB/OL］. ［2015-07-03］. http:// www.chuban.cc/yw/201504/t20150420_165698.html

Evolution， Coordination and Development on Concept of Civil Reading Rights

Zhang Chunchun
（ Heilongjiang Provincial Library ）

〔Abstract 〕The concept of civil reading rights could be derived from cultural rights， information rights， library rights， the right to education， reader rights， and so on. Through combing and summarizing common points of these concepts，we could know elements that constitute civil reading rights， which are the interest， claim or demand， the qualifcation， the power， the freedom. Through analyzing and mining elements of civil reading rights， we fnd the ideal state of civil reading rights. Based on this， we investigated the practice of guaranteeing civil reading rights， and found some problems， such as the development of the public reading service system is not balanced， civil reading rights of the vulnerable group are absent， it hasn't formed good atmosphere for reading， the reading ability needs to be improved， the reading legislation is diffcult.

〔Keyw ords 〕Civil reading right Public reading service system Nationwide reading

〔分類號〕G250

* 本文系2013年國家社科基金青年項目“圖書館為閱讀困難群體服務的對策研究”（項目編號：13CTQ014）；2015年國家社科基金青年項目“公共圖書館保障公民閱讀權利的對策研究”（項目編號：15CTQ004）；2015年度黑龍江省藝術科學規劃青年項目“公共文化服務體系中的公民閱讀權利研究”（項目編號：2015C003）的成果之一。

〔作者簡介〕張春春（1984-），女，碩士研究生，黑龍江省圖書館館員，已發表論文數篇。