關于改進農業統計體系的思考

高淑媛

（浙江省地方統計調查局，浙江杭州 310006）

工作實務

關于改進農業統計體系的思考

高淑媛

（浙江省地方統計調查局，浙江杭州 310006）

我國的農業統計調查經過多年的發展和不斷完善，形成了一整套較為全面的統計體系。然而隨著我國加快推進農業現代化，農業新經濟、新業態的不斷發展，客觀上要求農業統計體系作出相應的調整。筆者認為，應當從完善農業統計調查制度、補充農業統計調查方法、提高農業統計信息化水平三個方面著力，改進現行的農業統計體系。

現代農業；農業統計

隨著大數據時代的到來，經濟發展已經進入新常態，“互聯網+統計”正在成為統計現代化發展的新形態。2016年的中央一號文件要求，全面提升農村經濟社會發展調查統計水平，加快建立農業數據調查分析系統，為全面建成小康社會提供更加優質高效可靠的統計保障。統計工作與現代信息技術深度融合，農業統計工作應當抓住“互聯網+”這一發展機遇，堅持需求導向，借助“互聯網+統計”深化改革，拉長補齊農業統計“短板”，加快建立與農業發展新常態相適應的現代農業統計工作新格局。

一、改進農業統計體系的現實意義

（一）現代農業生產快速發展

2007年起，中央一號文件連續聚焦農業現代化，農業發展方式正在加快轉變。浙江農業自2013年初開始實施的《加快推進農業現代化三年行動計劃》，已走上科學的軌道，進入了向現代農業邁進的新時期。

1.新型經營主體加快形成，土地流轉有序進行。經工商注冊登記的家庭農場超2萬家，比2012年翻了3番；國家級農民合作示范社達292家。農業龍頭企業不斷發展壯大，2014年全省農業龍頭企業實現銷售收入3368億元，年銷售收入超億元的企業達到642家。全省農村土地承包經營權流轉率突破50%。

2.農業生產方式逐步轉變，科技支撐明顯加強。農業領域“機器換人”進程加快，高性能機械逐步取代傳統機具，農業作業機械動力水平達到80.1%；農業科技貢獻率達62%以上。

3.田野生態環境持續改善，多種功能得到開發。2015年，全國唯一一個“現代生態循環農業試點省”花落浙江。目前，全省已基本構建起了“企業小循環、區域中循環、縣域大循環”三級循環體系。休閑觀光農業、農產品電子商務、農業社會化服務和農業文化創意等由農業衍生的新型業態發展迅速。

4.全產業鏈建設初見成效，服務體系全面推進。2015年，全省累計建成29條單條產值超10億元、總產值超1000億元的示范性農業全產業鏈；4萬多家農民專業合作社中，產前農資供應、產中生產與加工、產后銷售一體化的比例超過60%。

（二）農業統計體系的現狀

我國的農業統計調查制度經過60多年的發展和不斷完善，形成了以農業普查為基礎，抽樣調查為主體，典型調查和重點調查為補充等多種調查方法并存的一整套較為全面的統計體系。但隨著農業新經濟、新業態的不斷發展，客觀上要求農業統計體系作出相應的調整。

1.現行農業統計體系難以反映現代農業內涵的變化。現行的農業統計體系調查的主要是傳統農業，也就是第一產業的情況，而現代農業產業體系，是要打造農業全產業鏈，促進種養加一體、一二三產融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈，政府決策、管理對數據的需求已經不再局限于第一產業，迫切需要現代農業的統計數據作參考。

2.現行農業統計信息的完整性不足。現行農業統計制度對傳統農戶統計多，新型主體統計少；產后成果統計多，產前、產中統計少；大宗產品統計多，新特優產品統計少。難以反映現代農業的規模生產、質量提升、現代裝備、科技支撐、生態保護等多方面的進步。

3.現行農業統計調查手段不夠先進。現行的農業統計方法以村為單位進行全面統計，與傳統農業種養殖品種單一、銷售價格穩定的農村生產隊模式相適應。但現代農業的農產品品類繁多、產品價格千差萬別、種養殖結構變化快，甚至出現經營規模跨村、跨鄉鎮等情況，依靠鄉鎮、村統計員的統計調查手段需要改變。

（三）改進農業統計體系的意義

1.反映農業生產方式的轉變。反映新型經營主體的經營現狀及困難，設施農業、生態循環農業等現代農業生產模式的優勢及存在的問題，農業科技成果轉化情況等方面的內容。

2.反映農產品提質增效。雖然當前農業生產的規模難以擴大，但近年來現代農業蓬勃發展，質提效優。一方面，特色農產品較普通農產品有十倍甚至百倍的價值優勢；另一方面，新興種養品種不斷涌現，現行農業統計制度中的產品目錄涵蓋不全，導致了這些產品的數量和價值難以納入統計。

3.反映新業態發展情況。近年來，由農業衍生的新型業態蓬勃發展，例如農業全產業鏈建設、農業社會化服務、農產品電子商務、休閑觀光農業、農業文化創意產業等。這些新業態需要進行反映。

4.核算現代農業發展的總成果。隨著農業多種功能的不斷開發，其產業經濟部門的屬性不斷弱化，而作為社會公共部門的屬性日益明顯。現代農業發展成果的統計不能局限在第一產業，而是要參照GDP核算的方法，計算與農業相關的和由農業衍生的全部最終產品的價值。

二、現代農業統計體系的對象、原則和方法

（一）現代農業統計的范圍和對象

現代農業統計的范圍應該包括農業生產的產前、產中、產后各個階段，覆蓋第一產業以及為一產提供支持和服務的和由一產衍生的二、三產業相關行業，統計對象為所有的涉及現代農業產業的法人單位、產業活動單位、個體工商戶和經營主體，包括相關的企事業單位和社會團體。

（二）現代農業統計指標設置的原則

1.全面性與客觀性相結合的原則。現代農業統計體系對于我國現代農業的發展具有極為重要的意義，因此指標的確立必須立足整體，涵蓋一、二、三產的農業全產業鏈行業，客觀地反映現代農業發展的全貌。

2.科學性與準確性相結合的原則。現代農業的統計指標，需要保證指標的內涵、反映的事物以及其計算方法和計算數據的精確和科學。指標體系的使用范圍、指標的計算方法、指標解釋、數據收集、審核匯總等標準要統一規范。

3.及時性與可操作性相結合的原則。現代農業統計指標的設置要以需求為導向，隨著現代農業的新發展不斷拓展，及時研判新經濟的發展現狀；按照簡單實用、可操作性強的原則，設計時在對現代農業的整體運行狀態進行有力反映的同時，也要注重遵循簡便易行的原則，充分利用現有的統計資料，減輕基層負擔，更好的為操作者所使用。

（三）數據收集方法

現代農業統計的資料收集，采用全面調查、抽樣調查和對現有資料進行再加工的統計方法，每年度進行一次測算。資料收集和整理工作由農口相關部門共同參與。在普查年份，從普查資料中整理相關數據，非普查年份根據統計年報和相關資料推算相關行業數據。

三、完善農業統計調查制度

根據建設服務型政府的需要，樹立新的工作理念，完善農村統計調查內容和方法，在為政府宏觀調控制定農村政策服務的基礎上，積極拓展為經營者、為農民服務的新領域。

（一）統籌規劃各類統計報表。加強常規統計調查制度和專項統計調查制度的銜接，整合統計資源，將種類繁多的報表作適當的整合，同時還要不斷地根據變化的形勢和需求及時調整指標。在取消那些過時的而作用不大的指標、精簡不常使用的和在基層難以取得可靠數據的指標的同時，增加能夠反映現代農業特征的高效生態農業、訂單出口農業、農產品加工轉化等指標。

（二）擴展調查對象。傳統的農業統計僅調查第一產業的情況，在產業融合的情況下，應擴大現代農業的調查范圍，不僅調查第一產業，還要調查為一產服務的和由一產衍生的二三產業的相關情況，因此需要在國民經濟行業分類的基礎上，制訂現代農業統計分類，明確現代農業調查對象。

（三）補充調查內容。一是補充農業生產轉型升級方面的情況，例如規模經營、機械化、智能化生產等。二是關注名特優農產品的生產，名優品和新產品需求旺、價值高，對其進行單獨調查可以凸顯農業精品化發展的成果。生產的轉型升級和產品的提質增效都是依靠新型農業經營主體進行的，因此需要將這些主體從傳統的全面報表制度中剝離出來，單獨進行調查。三是調查涉農二三產業的情況，例如農產品加工能力、農產品生產基地對接、農業科技服務、農產品銷售模式變化等。四是調查新業態的發展，例如鄉村休閑旅游、農業文化創意產業等。工業、服務業等專業統計中已掌握了大量的涉農二三產業數據，將這些數據提取出來，另外補充少量指標進行調查即可滿足現代農業統計的需要。

（四）進行現代農業產業核算。產業核算的結果能夠綜合反映現代農業整個產業鏈的價值和對整個國民經濟的貢獻，以及第一產業的基礎地位和帶動作用，二、三產業對第一產業轉型升級的推動作用等。

四、改進農業統計調查方法

按照認識新常態、適應新常態、引領新常態的要求，改進現行的農業統計調查方法，解決“全面調查有遺漏，抽樣調查代表性差、部門調查重復交叉”的問題。

（一）整合農業統計調查資源。一是充分利用周期性普查的信息，建立完備的農業農村統計調查基礎信息庫，為各項統計調查提供抽樣框和名錄庫。二是充分發揮經常性抽樣調查的主體作用，探索多主題、多種調查方法相結合的調查方式，建立科學的、行之有效的調查方法體系。能夠運用抽樣調查方式進行調查的，不再采用全面報表的統計方式。三是加快數據信息共享平臺建設。開發將大數據作為統計基礎資料的方式方法，按照標準統一、操作規范、高效便捷的要求，積極使用數字化的部門行政記錄和企事業單位生產經營資料，實現部門之間“信息互補，資源共享”。

（二）補充農業統計調查方法。傳統的農業統計一直采用“產品法”，由村統計員進行調查，層層上報、匯總數據。而當前現代農業發展日新月異，新型農業經營主體以規模化經營來推動農業的轉型升級，其經營范圍跨村、跨鄉鎮的現象越來越普遍，給傳統的農業統計方法帶來新的挑戰。新型農業經營主體通過資本聯合，以企業經營管理模式運轉，初步建立了獨立核算體系，自主經營、自負盈虧，具備了企業法人基本特征，發展出了企業的雛形。因此以“企業法”進行現代農業統計也是順應發展需要的大勢所趨。第三次農業普查即將全面開展，三農普的成果可以為新的調查方法提供很好的基礎。根據普查資料，普通農業經營戶采用傳統調查方法或抽樣調查方法、現代農業經營主體可采用企業法進行統計，二者結合可以更加全面地反映現代農業發展的全貌。

五、提高農業信息化水平

充分利用現代科學技術，特別是現代信息技術和空間信息技術，實現調查手段的現代化和統計數據電子化、網絡化，可以提高農業統計源頭數據的準確性，有效地排除各種干擾，提高農業統計工作的效能。

（一）進一步強化聯網直報系統在農業統計領域的建設。根據農村統計人員年齡偏大、涉農企業規模偏小等實際情況，在界面人性化、功能簡單化等方面做出改進，切實提高聯網直報系統的易用性；研究聯網直報系統與電子臺賬、企業管理系統的對接，可以減輕基層統計員和企業統計員的負擔，提高數據的準確性和時效性。

（二）進一步加快統計數據資源共享進程。現代農業統計的數據共享，包括農業統計與其他專業統計數據共享、統計部門與相關農口部門數據共享、統計部門與企業數據共享等幾個方面，利用“互聯網+”實現統計數據的共享共用，可以減少重復統計，獲得更加全面、完整和系統數據，更加客觀、全面地反映現代農業發展情況。

（責任編輯：施越霞）