做好特色小鎮統計監測工作的探索與思考

許福嬌

（臺州市統計局，浙江臺州 318000）

做好特色小鎮統計監測工作的探索與思考

許福嬌

（臺州市統計局，浙江臺州 318000）

2015年起，浙江省全面啟動建設一批產業特色鮮明、人文氣息濃厚、生態環境優美、兼具旅游與社區功能的特色小鎮，這是貫徹落實習近平總書記對浙江“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”指示精神的具體實踐，是經濟新常態下加快區域創新發展的戰略選擇，也是推進供給側結構性改革和新型城市化的有效路徑，有利于加快高端要素集聚、產業轉型升級和歷史文化傳承，推動經濟平穩健康發展和城鄉統籌發展。本文根據特色小鎮統計監測的難點，提出了較為有效的措施，以期高效推進特色小鎮統計監測，真實準確及時反映特色小鎮基本情況、發展進程和建設成效。

特色小鎮；統計監測；難點對策

特色小鎮是相對獨立于市區，具有明顯產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發展空間平臺，區別于行政區劃單元和產業園區。近一兩年來，浙江按照企業主體、資源整合、項目組合、產業融合原則，加快規劃建設一批產業、文化和旅游功能疊加的特色小鎮，以新理念、新機制、新載體推進產業集聚、產業創新和產業升級。可以說，特色小鎮是聚合資源、提升特色產業的新載體，是謀劃大項目、集聚創新要素的新平臺，是打造品牌、展示形象的新景區。因此，開展特色小鎮統計監測，真實反映特色小鎮基本情況，及時跟進特色小鎮發展進程，準確量化特色小鎮建設成效，用數字、形象、效益指標反映特色小鎮稅收、就業、投資、產業規模、產業集聚、生產、生活、生態、社會治理等方方面面，推動小鎮間趕超進位具有極其重大意義。在浙江省統計局的悉心指導下，在縣（市、區）統計部門的配合協調以及省級特色小鎮管委會的共同努力下，臺州市特色小鎮統計監測工作進展順利，報表質量較高，但上報過程中，依然存在較多難點，如基層業務水平不高、方法制度不健全等。有效破解這些難點，高效推進特色小鎮統計監測勢在必行。

一、特色小鎮統計監測工作難點

（一）基層業務水平不高。特色小鎮作為新生事物，大部分小鎮處于前期建設階段，配備的統計人員大多都是剛從事統計工作的“新人”，對統計業務不熟，連“規上、限上”等最基本的統計術語知之甚少，準備臺賬、程序操作更無經驗。而特色小鎮統計監測指標體系十分復雜，不僅要求特色小鎮統計人員掌握統計常識，還需要具備以下三種特征：一是能區分。與現行投資制度相比，特色小鎮統計監測的業務人員需要區分特色產業投資、商品住宅投資、商業綜合體項目投資等。二是能推測。特色小鎮監測中涉及的工業總產值、服務業營業收入等，現行統計制度難以全面覆蓋，需要特色小鎮的統計人員根據小鎮的實際采取全面或抽樣調查，或根據第三次經濟普查資料去推斷。三是能鑒別。監測制度中，何為大學生創業者，何為大企業高管及其他連續創業者，何為科技人員創業者和留學歸國人員創業者等，需要小鎮統計人員去鑒別。特色小鎮統計人員素質不高與任務的艱巨性矛盾并存。

（二）方法制度仍待完善。一是口徑大難統計。監測制度中，固定資產投資口徑為計劃投資50萬元及以上的項目投資，工業總產值、服務業營業收入等指標不僅包括規上，也包括規下；不僅包括法人，也包括產業活動單位、個體經營戶。口徑遠遠大于現行統計制度標準，這就容易導致計劃總投資50萬到500萬元之間項目、規下工業、限下服務業難以掌控。二是特色產業難鑒定。監測制度中，設置了個性（特色）指標以反映“特色”建設進展和成效，在報表中表現為特色產業投資額、特色產業產值、特色產業營業收入等相關指標。但是特色產業指標解釋為：信息經濟、環保、金融、健康、時尚、高端裝備制造類小鎮特色產業統計范圍按照省統計局七大產業統計監測制度中的統計分類目錄確定，較為籠統，并且存在七大產業統計監測制度的統計分類目錄與特色小鎮的產業定位不完全一致現象，導致準確判斷難。如臨海時尚眼鏡小鎮產業定位是時尚產業，但在國民經濟行業體系與眼鏡制造相關的行業大都非時尚產業，這就造成了統計監測的困難（見表1）。三是新指標難區分。監測制度中，較多的新指標首次納入統計，如“新四軍”創業人員數，既無詳細的指標解釋，也無可靠的經驗支撐，在實際工作中難以統計。大學生創業者是指享受優惠政策的大學生。那么享受什么優惠？指標解釋都沒有也難以明確。四是在地統計難把握。特色小鎮統計監測采用在地原則統計，但特色小鎮是非鎮非區，具體規劃范圍難以用現行統計區劃代碼鑒定。雖然省里有要求各特色小鎮必須將小鎮邊界明顯展示出來（如種植一些特殊的樹），但這項工作還未真正落實，小鎮邊界難以界定給統計準確性帶來了一定難度。

表1　國民經濟行業中與眼鏡制造相關的行業

（三）有效協調機制尚缺。一是市、縣兩級無相應的統計機構。特色小鎮統計作新專業，報表需要經過縣、市、省三級逐級驗收。但市、相關縣市區尤其是縣級統計局從事統計業務只有十幾個人，工作壓力較大。從全市情況看，省級特色小鎮創建和培育對象均由綜合專業兼職，但縣級綜合、核算、設管統計均為同一人，工作任務繁重，對特色小鎮統計關注不夠，部分縣市區出現“問題不反映、審核不嚴格、驗收不及時”等現象，審核工作重心落在市局。隨著特色小鎮數量的增多，季度報表中投資項目劇增，特色產業等相關指標需要人工鑒定，如果縣級統計人員沒有做好投資項目的比對、審核工作，勢必會影響數據質量。二是部門協調機制尚待完善。特色小鎮統計監測指標涉及到宣傳、發改、旅游、經信、科技、建設、財政、國土、文化、環保等各個部門。一些部門不僅需要提供數據，更需要深入小鎮進行實地監測，如地表水水質達標率；旅游人數需要縣旅游局統計。目前，市級、縣級部門協調溝通尚處于磨合期或者機制尚處在待建立期。在季報、年報數據上報前，各省級特色小鎮所在縣市區召開部門協調會，將指標分解到各部門，并要求各相關部門提供特色小鎮數據證明。但在上報過程中，仍存在部門取數難、取數慢的現象，從而出現遲報或者報后修改的現象。

二、特色小鎮統計監測工作難點破解之策

（一）取長補短增強培訓實效。一是取“先創”的長補“后創”的短。黃巖智能模具小鎮等臺州市第一批入圍的省級特色小鎮創建對象，在統計工作機制、統計力量落實和工作條件建立等方面經驗較為豐富。因此，發揮第一批省級創建小鎮的示范效應，組織并帶領后創地區（第二批省級特色小鎮創建和培育對象）赴先創地區考察，認真學習其優秀經驗，補齊統計機制不健全、力量不強等短板，為報表的順利開展創立良好的統計條件。二是取“老人”的長補“新人”的短。相比省級特色小鎮統計“新人”而言，市、縣兩級統計人員是經驗較為豐富的“老人”。因此，除了對新入圍的省級特色小鎮統計人員開展例行培訓外，還需要縣市區投資、工業、服務業等相關專業組織特色小鎮人員參加培訓，同時，鼓勵特色小鎮統計人員到縣級統計局掛職或者縣級統計局派業務骨干到小鎮坐班的“下派上掛”的形式，提升特色小鎮統計人員整體業務水平。三是取“實踐”的長補“理論”的短。一般而言，統計培訓往往只局限在理論上，但特色小鎮統計監測對特色產業、商業綜合體等方面難以通過理論解釋清楚。如旅游類小鎮的特色產業就需要鑒定判斷哪些是觀光旅游農業，哪些是普通農業；商業綜合體哪些與產業定位相關，相關投資額度多少。同時在統計臺賬建設方面，哪些小鎮建立的較好、好在哪里，只有通過實地考察才能判斷清楚，因此，要加強考察實踐補齊培訓理論短板。

（二）深剖詳解完善方法制度。一是固定資產投資“報考”分開。計劃投資50-500萬元之間項目投資額較少，往往只占全部投資額的10-20%左右，并且存在建設周期短、資料收集難并且企業因項目小未達到現行制度標準而不及時主動上報，易導致漏報、少報。因此，建議將固定資產投資口徑調整到與現行口徑一致，而計劃投資50-500萬元之間的項目可根據比重推算，以減少小鎮工作量。二是特色產業需“明晰化”。一方面，省級特色小鎮的產業定位評審時需要結合《浙江省七大產業統計監測制度》，使特色小鎮產業定位與其生產的主要產品屬歸屬的產業保持一致，避免出現“眼鏡制造非時尚產業，但時尚眼鏡小鎮屬時尚產業”類似現象。另一方面，直接根據特色小鎮名稱確定其特色產業，如時尚眼鏡制造，將眼鏡生產、銷售及其附加產品的制造銷售作為其特色產業；時尚家居小鎮，將跟家居有關的生產和銷售都統計為特色產業。三是新指標的解釋“詳細化”。新指標的指標解釋再詳細化。如大學生創業者的指標解釋最好能列出當前國家、浙江出臺的一些優惠政策，便于小鎮統計人員“照葫蘆畫瓢”式的開展統計。

（三）縱橫聯動健全協調機制。一是建立統計工作機制。按照相關文件精神，縣級特色小鎮規劃建設主管部門為統計監測工作的責任單位，負責建立工作機制，落實統計力量和工作條件，做好統計監測的相關組織協調工作，發揮好省級特色小鎮統計監測工作的作用。因此，特色小鎮要配備統計基礎扎實，工作經驗豐富的同志來承擔統計工作任務；同時要提供辦公室、計算機、互聯網接入等必要的硬件設優化辦公環境，力爭創造良好的統計工作環境。二是健全部門協調機制。強化部門的溝通聯合和統計監測水平，發揚踏實務實、精致精細的工匠精神，縣市區都應該建立特色小鎮統計聯系會議制度，以聯席制度化為抓手，要求各協作部門根據自身的職責和工作任務積極主動配合小鎮主管單位，確保特色小鎮統計工作數出有據、協調有序。三是健全臺賬機制。各省級特色小鎮要在縣級統計人員的指導下做好原始記錄、統計臺賬、日常報表建立等工作，對可直接取自原始資料的數據要做到數出有據，對不能直接獲取的統計數據，要在認真指導下，運用科學的統計方法，結合第三次經濟普查以及小鎮建設的實際推算，確保數據科學，從源頭控制好數據質量。四建立考核機制。采用常規性考核與臨時性考核相結合的方法。堅持實事求是、獎罰分明的原則，建立配套的《特色小鎮統計數據質量臺賬》，對報表及時性、反饋準確性、數據質量評估、專題調查完成情況等方面進行詳細的留案記錄，在年終“結賬”時將“成績單”如實反映，以考核推動工作，以考核提升質量。

（四）嚴審細核提高數據質量。一是上報審查。首先，加強專業間溝通。特色小鎮統計涉及投資、工業、服務業等多個統計專業，投資項目、企業產值等指標都要與專業保持一致，這就需要各專業相互配合和支持，核準特色小鎮相關統計數據。其次，以村級行政區劃代碼界定小鎮范圍。將特色小鎮劃分為各個行政村，根據行政村的區劃代碼為基礎，初步鑒定小鎮所報投資項目是否在小鎮范圍內。二是實地核查。對小鎮上報的數據，縣級統計局要初步審核驗收后上報市統計局，市統計局再次審核驗收，對有疑問的數據要及時與小鎮溝通或深入小鎮實地查看，認真核查，確保“采數有渠道、質量有保證、來源可追溯”。三是聯動檢查。探索實施“市縣聯動，交叉檢查”的聯動工作機制，對弄虛作假、逾期上報或未報的，按照《浙江省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室關于開展特色小鎮規劃建設統計監測工作的通知》的文件要求，在季度通報中一律作零上報處理，在年度考核中一律作不合格處理。

特色小鎮是浙江的積極探索，始于改革創新，也只能成于改革創新。臺州的特色小鎮統計監測工作也應大膽探索，提高質量，走出新路，為市委、市政府規劃建設全市特色小鎮工作決策提供參考依據。

（責任編輯：施越霞）