杭州市小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度探究

何瑋、徐聰

（杭州市統(tǒng)計局，浙江杭州 310020）

杭州市小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度探究

何瑋、徐聰

（杭州市統(tǒng)計局，浙江杭州 310020）

小微企業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的重要力量，越來越受到重視。2015年，杭州市成功入圍全國首批15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范之一，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下，通過開展杭州市小微企業(yè)統(tǒng)計方法制度研究，實施小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，可以及時反映杭州市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為今后杭州市小微企業(yè)制定政策規(guī)劃提供參考。

小微企業(yè)；統(tǒng)計監(jiān)測制度

杭州市是全國首批15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范之一，國家財政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《財政部工業(yè)和信息化部科技部商務部國家工商總局關于批復小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作目標的通知》文件，要求示范城市建立健全對城市示范工作的管理制度，在“兩創(chuàng)示范”三年工作期內動態(tài)跟蹤上報相關指標數(shù)據(jù)，指標數(shù)據(jù)將作為三年示范期考核的主要依據(jù)。同時，為貫徹落實《浙江省小微企業(yè)三年成長計劃》，杭州市制訂了《杭州市小微企業(yè)三年成長計劃（2015-2017）實施意見》，了解掌握和準確反映杭州市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時按要求向國家五部門報送相關數(shù)據(jù)，亟需建立符合杭州實際的小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。

一、目的意義

小微企業(yè)是國民經濟發(fā)展的生力軍，是推動杭州經濟社會發(fā)展的重要力量，在解決就業(yè)，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，繁榮市場和滿足人民群眾需求等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢下，在市委市政府一系列促進小微企業(yè)加快成長，提升發(fā)展的政策助推下，小微企業(yè)的發(fā)展情況也越來越受關注。通過開展小微企業(yè)統(tǒng)計方法制度研究，實施小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，可以及時反映杭州市小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，同時反映各、區(qū)、縣（市）開展“兩創(chuàng)示范”工作和“小微企業(yè)三年成長計劃”的進展情況，為市委、市政府及有關部門制定規(guī)劃和政策提供決策依據(jù)。

二、主要內容

（一）統(tǒng)計的標準、對象。

1.小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”：

小微企業(yè)統(tǒng)計的標準：根據(jù)工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定。

小微企業(yè)統(tǒng)計的范圍：在本行政區(qū)域內符合小微企業(yè)標準的法人企業(yè)或單位。

2.小微企業(yè)“三年成長計劃”：

小微企業(yè)是指除“規(guī)上”企業(yè)、“限上”企業(yè)以外的企業(yè)，不含個體工商戶。

（二）統(tǒng)計內容。

小微企業(yè)統(tǒng)計內容主要包括：反映“兩創(chuàng)示范”工作成果的小微企業(yè)實施目標、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間、公共服務、財政資金使用和體制機制創(chuàng)新情況，以及反映“小微企業(yè)三年成長計劃”的市場主體升級、小微企業(yè)提升競爭力、掛牌及融資情況等指標（表1）。

表1　小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標

（三）實施辦法。

1.數(shù)據(jù)采集。由于小微企業(yè)數(shù)量眾多，第三次經濟普查資料顯示，2013年末，全市共有第二產業(yè)和第三產業(yè)的小微企業(yè)法人單位18.13萬個，占全部企業(yè)法人單位的96.1%，難以開展全面統(tǒng)計調查。因此，小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，通過采用各相關部門現(xiàn)有的統(tǒng)計資料和行政記錄進行加工整理的方法，數(shù)據(jù)期別采取年報、季報和月報形式，滿足小微企業(yè)統(tǒng)計需要。

2.職責分工。小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度由杭州市“兩創(chuàng)辦”和市“小微辦”，會同市統(tǒng)計局、市科委、市財政（地稅）局、市市場監(jiān)管局、市人力社保局、市經信委、市商務委、市文創(chuàng)辦、市發(fā)改委、市國稅局、市金融辦共同組織實施，市“兩創(chuàng)辦”牽頭負責小微企業(yè)“兩創(chuàng)示范”指標監(jiān)測報表的組織實施工作，市“小微辦”牽頭負責小微企業(yè)“三年成長計劃”指標監(jiān)測報表的組織實施工作。市級各相關部門按照職責分工的要求，做好全市及各區(qū)、縣（市）小微企業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計監(jiān)測工作。

3.數(shù)據(jù)評估。各有關職能部門明確職能處（室）和人員負責，建立數(shù)據(jù)質量評估小組，搞好本部門小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的評估，確保小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

4.監(jiān)測分析。統(tǒng)計部門和各相關部門，按《小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度》要求，在收集監(jiān)測指標數(shù)據(jù)的基礎上，及時對杭州市小微企業(yè)的發(fā)展情況進行監(jiān)測分析。

三、幾點啟示

（一）加強部門協(xié)作

小微企業(yè)統(tǒng)計工作任務重，難度大，涉及面廣，需要各有關職能部門加強領導，明確職能處（室）和人員負責做好小微企業(yè)統(tǒng)計工作；加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力；加強統(tǒng)計法制的宣傳，建立數(shù)據(jù)質量評估小組，搞好本部門小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量的評估，確保小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

（二）充分利用部門數(shù)據(jù)

小微企業(yè)覆蓋面廣，目前統(tǒng)計部門主要通過五年一次的全國經濟普查，全面掌握全部企業(yè)的指標數(shù)據(jù)。而企業(yè)在平時正常納稅時，需向稅務部門提供財務指標數(shù)據(jù)，因此反映小微企業(yè)發(fā)展的經濟指標數(shù)據(jù)，可通過稅務部門現(xiàn)有的行政記錄獲取，其他指標也盡可能收集、利用相關部門掌握的數(shù)據(jù)，然后進行匯總整理，最終得到能體現(xiàn)小微企業(yè)發(fā)展情況的指標數(shù)據(jù)。

（三）服務政府決策

加強小微企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析應用，一是監(jiān)測小微企業(yè)國家考核指標完成進度，包括小微企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模、新增小微企業(yè)就業(yè)人數(shù)、小微企業(yè)技術合同成交額、擁有授權專利數(shù)量等。二是及時分析小微企業(yè)發(fā)展情況，反映小微企業(yè)發(fā)展成果及存在問題，為市委、市政府及有關部門制定小微企業(yè)相關規(guī)劃和政策提供數(shù)據(jù)支持和對策建議。

（責任編輯：牛域寧）