從收入倍增目標看上海市居民收入中值得關注的問題

周蓉

（國家統計局上海調查總隊，上海 200003）

從收入倍增目標看上海市居民收入中值得關注的問題

周蓉

（國家統計局上海調查總隊，上海 200003）

“十二五”時期，上海市居民收入持續穩定增長，實現了居民人均可支配收入實際增長率不低于人均生產總值增長率的規劃目標。抽樣調查顯示，至2015年末，上海市居民人均可支配收入達49867元；“十二五”時期，居民人均可支配收入增長63.8%，年均增長10.4%，扣除物價因素，實際增長7.1%。然而，要實現“十三五”規劃綱要“到2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的預期目標，仍面臨諸多制約因素。

可支配收入；十三五；預期目標

“十二五”時期，面對錯綜復雜的外部經濟形勢，上海市全面貫徹落實國家穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險一系列惠民政策和措施，居民收入持續穩定增長，實現了“十二五”居民家庭人均可支配收入實際增長率不低于人均生產總值增長率的預期目標。至“十二五”時期末，上海市人均GDP達16560美元，按世界銀行標準已達到并超過高收入國家的平均水平。

表1　“十二五”時期上海市居民人均可支配收入情況（單位：元）

注：2013年國家統計局啟動城鄉住戶調查一體化改革，2015年收入為一體化新口徑數據，2010年收入是按新的城鄉一體化住戶調查方案，經國家統計局統一測算反饋數據。“十二五”年均增速由此計算得出。

一、“十二五”時期居民收入增長的因素分析

1.工資性收入平穩增長

工資性收入是可支配收入的主要組成部分，所占比重超過六成，是拉動收入增長的最主要動力。“十二五”期末，上海市城鎮常住居民人均工資性收入為32010元，五年增長49.4%，年均增長8.4%；農村常住居民人均工資性收入為17483元，五年增長51.2%，年均增長8.6%。

工資性收入平穩增長因素分析：一是“十二五”時期，上海市經濟保持穩定增長，產業結構逐步完善，就業穩定，為工資性收入增長提供了有力保障；二是“十二五”時期上海市職工最低工資標準逐年提高，2015年4月1日起，上海市月最低工資標準提高至2020元，五年增長80.4%；三是其他系列政策保障居民工資性收入穩步增長。如青年職業見習學員生活費補貼、大齡失業人員自謀職業就業補貼、協保人員就業補貼等與最低工資標準掛鉤的就業補助標準也逐年提高。政府公布工資集體協商機制、（行業）工資指導線、同工同酬等政策措施也起到一定積極作用。

2.轉移性收入較快增長

轉移性收入，特別是養老金持續較快增長是拉動可支配收入持續增長的重要因素。“十二五”期間，上海市逐漸完善社會保障體系，逐年提高最低生活保障標準和離退休人員的工資水平，注重城鄉統籌發展，統一“養老”及“低保”等多項城鄉居民社保政策，使廣大人民群眾共享改革開放成果。

“十二五”期末，上海市城鎮常住居民人均轉移性凈收入達11734元，年均增長15.2%，農村常住居民人均轉移性凈收入3485元，年均增長18.6%。

在轉移性收入中，養老金或離退休金是主要組成部分。2015年上海市城鎮常住居民人均養老金或離退休金收入達到13795元，是2010年的2倍左右，年均增速達15.4%；農村常住居民人均養老金或離退休金收入達到4445元，是2010年的2.6倍，年均增速21.6%。

養老金或離退休金較快增長的主要原因：一是上海市大幅提高企事業單位退休人員基本養老金標準，其中企業退休人員養老金年均增幅為15%左右；二是“十二五”期間“新農保”和“城居保”基礎養老金標準逐漸統一，促使農村居民養老金水平跳躍式增長，2015年此標準提高至7920元（每人每月660元），是2010年“新農保”基礎養老金的1.8倍。同時，“鎮保”養老金月標準也逐步提高，年均增加100-200元。

3.財產性收入比重有所提高

“十二五”期末，上海市城鎮常住居民人均財產凈收入為7915元，年均增長12.8%；農村常住居民人均財產凈收入775元，年均增長18.8%。由于居民財產凈收入保持了較快增長，其在可支配收入中所占比重有所提高。“十二五”期末比“十一五”期末，城鄉居民財產凈收入占比分別提高1.6個百分點和1.0個百分點。

財產凈收入增長的主要原因：一是隨著城市化進程的推進，房屋租賃市場繼續保持活躍，出租房屋收入繼續保持增長，“十二五”時期，城鎮常住居民人均出租房屋收入年均增長12.2%；二是由于金融改革不斷創新，證券投資、理財產品等居民理財渠道不斷增多，居民投資理財收益穩步提升，紅利、利息收入有所增加。

4.家庭經營凈收入保持增長

在國家“大眾創業，萬眾創新”戰略指引下，出臺了一系列鼓勵創新創業政策措施，為居民經營性收入增長增強了動力。“十二五”期間，上海市城鎮常住居民人均經營凈收入保持年均6.5%的增幅，農村常住居民人均經營凈收入年均增長7.9%。

從總體來看，居民經營凈收入增長中主要來自第三產業。調查顯示，2015年經營性收入中來自第三產業的收入達到1085元，占經營凈收入的比重達82.3%。其中按行業分占比最大的是來自批發零售業的收入，人均653元，占第三產業收入比重的60.2%。

二、當前居民收入增長值得關注的問題

1.居民收入占GDP的比重有待進一步提高

從收入分配的角度看，經濟發展產生的國民收入在政府、企業、個人三者之間經過初次分配、再次分配等過程后，居民收入成為主要組成部分。居民收入在國民收入分配中所占比重的高低直接關系到居民在經濟發展過程中的受惠程度。

從初次分配看，2015年上海市勞動者報酬占地區生產總值的比重在44%左右；從再次分配看，2015年上海市居民（城鎮）人均可支配收入相當于人均GDP的比重為50%左右（見圖1）。這兩項比重雖然近幾年均呈上升趨勢，但與歐美主要發達國家相比仍有一定差距（美國勞動者報酬占GDP的比重為60%左右，歐洲發達國家和地區普遍在55%至65%之間）。

圖1　1991-2014年上海市城鎮居民收入與GDP的比例關系

2.中等收入群體的比例過低，收入分布結構有待改善

所謂中等收入群體，是一個地域在一定時期內收入水平處于中等區間范圍內的所有人員的集體。我國的中等收入群體概念，接近于發達國家的中產階級（或階層），其收入劃分的下限等于全社會成員的平均收入；其上限是平均收入的3倍。

以2015年上海為例，上海市居民人均可支配收入49867元，3倍的收入為149601元，按此測算上海市中等收入家庭的比重大約為41.7%。社會學認為：在一個現代社會中，通常認為中間階層應占到一個社會的60%-70%，所以上海市中等收入居民的比重還是偏低。瑞典等發達國家早在上世紀90年代就超過了60%。另外，從平均收入水平來看，高于平均收入水平的居民家庭比重為42.8%，少于一半。

3.財產性收入占可支配收入比重仍較低

財產性收入占居民總可支配的比重，是衡量一個國家和地區市場化及富裕程度的重要標志之一。雖然近幾年財產性收入比重有所上升，但仍維持在較低水平。數據顯示，2015年上海市居民家庭財產凈收入占可支配收入比重為14.4%。其中，城鎮居民這一比重為14.9%。

出租房屋收入和股息紅利收入是上海市居民家庭財產性收入的重要組成部分，較易受到股市和房地產市場波動的影響。只有創造條件讓居民家庭擁有更多的可增值財產，豐富居民的理財方式，改善增加居民財產性收入的外部環境，才能切實提高財產性收入，拓寬城市居民收入渠道。

4.人口老齡化影響收入水平及收入結構

近年來，上海市居民工資性收入增長趨緩，養老金收入增長成為拉動上海市居民可支配收入增長的重要動力之一。抽樣調查數據顯示，“十二五”時期，上海市城鄉居民人均養老金或離退休金年均分別增長15.4%和21.2%，而同期城鄉居民人均工資性收入均年均增長8.4%和8.6%，養老金收入增幅遠高于工資性收入增幅。目前，上海市人口老齡化程度加劇，退休人員比重持續增加，戶籍就業年齡段人口數量持續下降，退休人群人均收入水平由原先的工資性收入水平降至養老金或離退休金水平，收入水平替代率對居民收入增長起到下拉作用，從而對居民收入的較快增長帶來負面影響。

5.勞動力結構與產業轉型升級的匹配度有待進一步提高

目前，上海市正處于產業結構轉型期，勞動力整體素質尚難以適應新型產業體系的需求，尤其是智能、工業4.0等高新技術。外來農民工主要流向技術含量較低的行業及崗位，整體素質有待進一步提高。抽樣調查數據顯示，2015年外來農民工中高中及以上文化程度從業人員的比重僅為29.2%，低于全市平均水平30%左右。此外，上海市制造業、建筑業、批發零售業、住宿和餐飲業、租賃和商業服務業等五個行業從業人員數近900萬，占全部從業人員的比重約65%。這部分勞動力群體的比重較大，工資水平一般低于全市職工平均工資，勞動力結構與產業轉型升級的匹配度有待進一步提高。

十八大報告和“十三五”規劃綱要明確提出，到2020年實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這就意味著在未來幾年，要采取更加有力的措施形成合理有序的收入分配格局，實現居民收入普遍較快增長。根據測算，2020年上海市城鄉居民收入實現倍增目標，在“十三五”期間全體居民收入實際增速需達7.3%，如再加上物價因素（按年均3%測算），預判居民收入名義增長需達10%以上，在當前經濟下行壓力較大的現實情況下，要實現目標，將面臨巨大的困難與挑戰。“十三五”時期需努力保持經濟穩定增長，為居民收入增長奠定基礎；加快經濟轉型發展，以就業結構優化帶動工資性收入增長；規范市場經濟秩序，擴展居民收入來源；繼續完善收入分配制度，加大二次分配向低收入家庭傾斜；加大城鄉統籌力度，建立農民增收長效機制，努力實現居民收入與經濟增長同步目標。

（責任編輯：曹家樂）