信息視點

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國土資源部：下達2016年全國土地利用計劃

日前，國土資源部印發《關于下達〈2016年全國土地利用計劃〉的通知》，明確要加強和改進土地計劃管理，從今年起土地計劃以土地利用總體規劃為控制，實行3年滾動編制、分年度下達，統籌新增和流量建設用地，新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃同時下達。通知要求，各級國土資源主管部門要以土地利用總體規劃確定的建設用地規模為基礎，理順規劃計劃關系，以土地計劃細化落實土地利用規劃目標；要統籌未來3年各類各業用地安排，深入分析當地經濟社會發展形勢，加強與各地區各部門溝通銜接，保障用地需求，提高計劃的科學性和針對性；要按照框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量的要求，統籌新增建設用地計劃、增減掛鉤計劃和工礦廢棄地復墾利用計劃，實行建設用地總量和強度雙控，逐步減少新增建設占用耕地，加大存量用地盤活和補充耕地的力度，落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。統籌安排土地計劃。要充分發揮土地計劃的引導調控作用，積極服務供給側結構性改革，堅持區別對待、有保有壓的原則，合理安排土地計劃，促進區域、城鄉、產業協調發展。一是重點支持基礎設施建設。各省區市土地計劃要重點保障交通、水利、能源等基礎設施和軍事建設。二是保障新型城鎮化和產業發展用地。土地計劃要向中小城市和特色小城鎮傾斜，向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮傾斜。要保障養老、旅游、物流、光伏等產業，以及新產業新業態和大眾創業、萬眾創新發展用地，對新型農業經營主體建設輔助設施用地，要單獨安排土地計劃。三是優先安排社會民生用地。加大對教育、醫療、文化和公益設施等項目的支持。按照應保盡保的要求，專項安排保障性安居工程計劃。對農民住房，按下達各省區市用地計劃總量的5%單列，不得挪作他用，如有節余須結轉下一年度繼續用于農民住房建設。落實土地計劃支持和激勵政策。加大脫貧攻堅支持力度，新增建設用地計劃、增減掛鉤計劃和工礦廢棄地復墾利用計劃要向貧困地區傾斜。對國家扶貧開發工作重點縣，國家專項安排每縣新增建設用地計劃600畝，各有關省份在分解下達計劃時要單獨列增，確保落實到重點扶貧縣。允許集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和貧困老區，將增減掛鉤節余指標在省域范圍內流轉使用，充分顯化土地增值收益，全力助推脫貧攻堅。落實土地計劃激勵措施。根據國務院有關要求，對山西省晉中市等20個市（州）、河北省樂亭縣等20個縣（市、區）分別獎勵新增建設用地計劃5000畝、1000畝。同時，對各省區市2015年未完成處置的閑置土地，等面積扣減2016年計劃。

《不動產權證書和登記證明監制辦法》出爐

由國土資源部制定的《不動產權證書和登記證明監制辦法》（以下簡稱《辦法》）日前正式印發。《辦法》明確，《不動產權證書》《不動產登記證明》由國土資源部統一監制。監制職責包括發布證書和登記證明的統一樣式，規定證書和登記證明的印制標準，實行證書和登記證明印制情況備案，掌握全國不動產權證書和登記證明印制和發行情況；組織印制和發放國務院確定的重點國有林區的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用島等不動產登記所需的證書和登記證明。《辦法》強調，省級國土資源主管部門統一負責本行政區域內不動產權證書和登記證明的印制、發行、管理和質量監督工作，有關權限不得下放到市、縣國土資源主管部門。按照有關規定，采取招標等符合政府采購規定的方式，確定證書和登記證明的承印單位；決定本地是否需要印制增加少數民族文字的證書和登記證明，需要使用少數民族文字的，統一組織翻譯、印制和發布，并與全國統一的證書和登記證明內容保持一致。《辦法》要求，在開始批量印制不動產權證書和登記證明前，省級國土資源主管部門應當將承印單位的確定方式，名稱、單價等情況以及證書和登記證明樣本報國土資源部備案，備案信息在部門戶網站主動公開。省級國土資源主管部門應當加強證書和登記證明成本核算和印制管理，嚴格控制印制成本，建立廉政風險防范制度，保證印制質量；及時掌握本行政區域內證書和登記證明的印制數量、印制流水號段和發行情況，在發行的同時報送國土資源部。

天津：臨時用地審批實行屬地管理

近期，天津市國土資源和房屋管理局下發通知明確：臨時用地審批實行屬地管理，使用期限一般不超過2年。通知嚴格界定了臨時用地的范圍：一是建設項目施工臨時用地，二是工程地質勘察過程中需要對工程地質、水文地質情況進行勘測所需使用的土地，三是搶險、救災等需要緊急使用的土地。通知強調，嚴格控制臨時用地占用基本農田。能源、交通、水利、軍事設施等重點項目建設，確需臨時占用基本農田的，須經區縣國土資源管理部門審核后報市國土房管局審批，并報國土資源部備案。各區、縣國土資源管理部門要加強土地復墾工作的監督檢查，確保土地復墾任務落到實處。臨時用地使用期滿后，應當在6個月內，按照土地復墾方案和土地復墾協議確定的復墾標準實施土地復墾。涉及占用耕地的，應當自臨時用地期滿之日起1年內恢復種植條件。通知要求，加強臨時用地監管，建立臨時用地共同責任機制。對各種未批先用、超占面積、改變位置、改變用途的，及時予以糾正；對不依法履行土地復墾義務的違法違規行為，要依照《土地復墾條例》和《土地復墾條例實施辦法》等有關規定予以查處。

山西：“十三五”大力發展煤層氣產業

近期發布的《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確，“十三五”大力發展煤層氣產業，力爭到2020年總產能達到400億立方米。《規劃綱要》中強調，要充分發揮山西煤層氣資源大省優勢，積極探索形成與天然氣同質同價的價格機制，大力推進煤層氣開發與井下瓦斯抽采，實現煤礦瓦斯抽采全覆蓋。重點建設沁水和河東兩大煤層氣產業基地，建設河曲—保德、臨縣—興縣、永和—大寧—吉縣、沁南、沁北、三交—柳林六大煤層氣勘探開發基地。同時，山西省還將積極推進井下瓦斯規模化抽采利用，著力構建晉城礦區、陽泉礦區、潞安礦區、西山礦區和離柳礦區五大瓦斯抽采利用園區；積極探索煤層氣多通道、多途徑利用，推進煤層氣逐步替代汽油燃料和工業燃煤，在煤礦瓦斯富集地區發展坑口瓦斯發電，形成勘探、抽采、輸送、壓縮、液化、化工、發電、汽車用氣、居民用氣等一整套產業鏈，盡快把煤層氣發展成為全省戰略性支柱產業。與此同時，積極承接國際國內產業轉移，努力實現煤層氣勘探開采、生產加工、輸送利用工藝環節裝備全覆蓋，重點發展高精尖勘探裝備、智能化排采成套裝備、煤層氣發電裝備等，建設太原、晉城兩大煤層氣裝備制造基地，發展大同、運城兩大煤層氣特色應用基地。

安徽：國土資源 “十三五” 規劃出爐

5月3日，安徽省國土資源廳發布《安徽省國土資源“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了未來5年國土資源發展的主要目標。根據《規劃》，安徽廳將在六個方面發力：一是使國土資源得到嚴格保護，到2020年，耕地保有量不低于8750萬畝，基本農田保持在7380萬畝以上，建設高標準基本農田2000萬畝以上、補充耕地不低于100萬畝；地質遺跡和礦山地質環境得到更加有效保護。二是國土資源保障能力顯著增強，新增建設用地200萬畝，提交大中型礦產地20-30處。三是資源集約利用水平顯著提升，到2020年，單位GDP建設用地占比下降明顯，主要礦種“三率”達標率達70%以上。四是國土資源改革創新取得實效，完成金寨縣農村宅基地制度和蕪湖市工業用地市場化配置改革試點任務。五是國土資源隊伍和法治水平不斷提升，基本建成法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系，建設一支政治過硬、作風優良、業務精通、忠誠干凈擔當的干部職工隊伍。六是國土資源基礎能力建設明顯提高，完成國土基礎調查評價基礎任務，建立涵蓋國土資源大數據的信息化平臺。《規劃》指出，要嚴守耕地紅線，探索建立省級補充耕地指標儲備庫，建設耕地質量等別監測網絡體系與數據平臺。強化重要礦產資源保障，建立保護性開采的特定礦種動態調整機制，制定礦山最低開采規模，實施礦業權人勘查開采信用信息公示制度。加強地質環境保護，到2020年新審查批準省級地質公園1-2處，建設礦山地質環境監測數據庫和信息系統。

黑龍江：立法保護黑土地

近日，《黑龍江省耕地保護條例》經省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議正式對外發布，將于7月1日正式實施。黑龍江是全國最大的商品糧生產基地，耕地總量位居全國第一，切實保護耕地對保障國家糧食安全、構建國家生態安全屏障具有重要意義。此次出臺的《條例》明確了各級政府及部門、鄉鎮和街道辦事處在耕地保護管理方面的職責。《條例》規定，縣級以上人民政府是耕地保護建設和整治的主體；鄉鎮人民政府、街道辦事處負責開展耕地保護巡查；各級農業、國土資源、發展和改革、水行政等部門分別負責耕地質量及數量保護、生態高標準農田建設規劃組織實施、農田水利基礎設施建設的監督管理等工作。《條例》整合相關規定，對耕地實行全面保護和建設。要求各級人民政府嚴格控制耕地轉為非耕地，確保本行政區域內耕地總量不減少；非農業建設項目占用耕地，嚴格占補平衡和異地占補要求。縣級以上人民政府要組織開展耕地基礎設施建設，并對建設項目是否符合耕地質量保護要求進行監督、檢查和驗收。《條例》要求，建立并落實耕地質量監測機制。縣級以上農業、國土資源行政主管部門每年開展耕地質量和土地等級監測。省農業、國土資源行政主管部門分別建立耕地質量數據庫和耕地等級數據庫，并實現互聯互通、信息共享。

貴州：舉行四級聯動地災演練

近日，貴州省地質災害應急處置示范演練在畢節市七星關區舉行。演練首次應用大數據，依托貴州省地災監測預警與決策支持平臺，率先在全國實現了部、省、市、縣四級互聯互動遠程會商地災災情。演練開始后，一線應急分隊通過攜帶的巡查移動拍攝終端，對地災點各種情況進行實時拍攝回傳，再由地災預警預報指揮中心同步傳輸至各會場，部、省、市、縣四級通過視頻進行遠程會商。同時，貴州省9個市（州）、88個縣（區）設視頻分會場同步觀摩演練。據悉，這種通過網絡實現部、省、市、縣四級互聯互動遠程會商地災的方式，在全國尚屬首次。此次演練檢驗了貴州各級各部門在地災氣象監測預警預報、災情險情速報、啟動應急預案、開展應急處置、遠程會商指揮、應急救援和響應終止等方面的實戰能力。國土資源部地災應急技術指導中心主任崔瑛遠程觀摩了演練。她表示，貴州依托大數據和省級地災監測預警與決策支持平臺開展的演練，各環節銜接緊密，應急反應快速，處置果斷，人員撤離井然有序，救災安置及時合理，真實地模擬了險情應急的全過程，檢驗了各級各部門聯合處置地災應急搶險救援能力，展現了突發性地災遠程會商、決策、指揮的科技水平，為全國地災搶險救災、應急處置積累了實戰經驗。

河北：整合省級開發區實行一縣一區

河北省委、省政府近日出臺《關于加快開發區改革發展的意見》，明確各縣（市、區）管理的省級開發區，實行“一縣一區、一區多園”，現有2個以上開發區的整合為1個，2016年底前完成整合。河北省規定，結合土地利用總體規劃調整，統籌城鄉用地，新增建設用地規模向開發區傾斜，支持符合條件的開發區在符合規劃的前提下適度擴大建設用地規模或調整區位。全省城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用指標優先保障開發區建設。實行建設用地指標對國家級開發區單列，優先安排創新創業企業用地，市縣年度新增建設用地指標分配向開發區傾斜。建立年度盤活存量地與年度建設用地指標分配掛鉤機制，鼓勵低效用地再開發。河北省強調，嚴格開發區準入門檻。開發區新建工業項目平均容積率不得低于1.0，所需行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過7%。集中建設企業非生產性配套設施，鼓勵建設多層標準廠房、下沉式廠房，實施“零增地”技術改造。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地能提高土地利用率和加增容積率的，不再增收土地價款。鼓勵盤活存量低效建設用地，倒逼企業退出低效用地。

江蘇：六項行動助力水污染防治

江蘇省政府近日印發《江蘇省水污染防治工作方案》，要求系統推進水污染防治、水生態保護、水資源管理，到2020年，地表水水質優良比例達到70.2%，縣級以上集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于98%。《方案》明確了由江蘇省國土資源廳負責或參與的六項重點工作。一是土地開發利用確保留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出，保證生物棲息地、魚類洄游通道、重要濕地生態空間。二是合理確定發展布局、結構、規模。重點行業建設項目嚴格依據水資源、水環境承載力評估結果布局。三是在制定高標準基本農田建設、土地開發整理等總體規劃時，進一步明確環境保護要求。四是優化全省地表水、地下水、近岸海域、飲用水源地、城市水體等監測網絡。五是嚴格控制地下水禁采。六是防治地下水污染，對徐州、宿遷市7個集中式地下水飲用水源，開展補給區環境狀況調查評估，強化補給徑流區保護。