教育資源不公平配置對農村教育精準扶貧的影響
——基于江西省R縣的調查研究

趙　珂　曾　薇

教育資源不公平配置對農村教育精準扶貧的影響
——基于江西省R縣的調查研究

趙珂曾薇

［提要］通過對江西R縣的調研分析發現，在農村貧困地區，由于教育資源的不公平配置而對農村學生的學習質量、學校的教學質量等產生重要影響，進而影響了教育精準扶貧的效果，使得農村的貧困孩子難以通過受教育的途徑來改變自身及家庭的現狀。通過完善教育資源布局調整、加強教師資資源的優化配置、規范村小和教學點的撤并和建設、加大教育投入等措施，可以改變教育資源不均衡配置，促進教育精準扶貧。

教育資源；配置；農村；精準扶貧；

目前學界關于農村義務教育公平性的研究基本停留在理論層面，而把教育公平性與當前農村精準扶貧工作聯系起來的研究，尚缺乏實證性研究數據的支撐和經驗的供給，這使相關研究難以獲得進一步地深入。筆者對江西R縣進行了相關的實地調研，較為深入地討論農村義務教育資源公平性對精準扶貧的影響，并據此提出合理地配置教育資源，促進教育精準扶貧的對策建議。

一、R縣農村教育資源的現狀及存在問題分析

（一）農村師資隊伍配置不合理

1.年齡結構不合理。農村小學教師老齡化嚴重，出現中青年教師斷層現象。農村小學50歲以上教師552人，占42.8%，40歲以上教師約占80%，青年教師不到10%，斷層現象十分明顯。

2.知識結構不合理。農村學校中老年教師自我充電自覺性低，校本培訓沒有得到足夠重視。農村學校“失血”過多，“造血”功能退化。

3.學科結構不合理。農村學校教師“教非所學”現象仍然存在，大多數學校能按新課程開全課程、開足學時，但有的教師教兩個甚至兩個以上不相關學科，農村小學尤其是教學點教師基本上是包班教學。教學質量得不到保障，推行素質教育困難重重。英語、計算機、體美音、地理、科學、實驗操作、綜合實踐等學科教師依然短缺。

（二）城鄉學校布局嚴重不均衡

R縣地處中低山丘陵區，全縣城鄉共有中小學178所，其中，農村共有學校165所，其中初中11所，學生2655人，7個九年一貫制初中部1488人，農村初中在校生合計4143人，占全縣初中生比例34.5%；小學27所，在校生9221人，教學點120個，在校生4482人，7個九年一貫制小學部3027人，小學在校生合計16730人，占全市小學生比例47.2%。城區學校13所，其中高中4所，學生10204人，占全縣高中生比例100%。城區初中在校生合計7869人，占全縣初中生比例65.5%。小學在校生16730人，占全縣小學生比例47.2%。城區初中以上學生人數遠大于農村，同時農村生源減少、成班率低。

（三）農村生源減少、輟學率上升

通過對R縣農村19個鄉鎮義務教育情況的抽樣調查表明，盡管實施了農村義務教育階段免除學費和各種雜費，但義務教育階段學生失學還是普遍現象。從2011-2012學年在校學生情況看，7-13歲學齡兒童在校率在95%以上，但14、15、16歲學齡少年在校率分別只有90.6%、78.5%、67.4%，九年義務教育完成率較低，初中階段學生輟學率高是主要影響因素。從年級上看，初一輟學率為0.6%，初二輟學率為2.1%，初三輟學率為8.5%，顯示學生輟學以畢業班為最多，特別是初中三年級，導致農村存在較嚴重的生源流失問題。

1.2.1 基礎護理。囑咐患者在治療及護理過程中盡可能穿著寬松衣物，避免擦破皮膚，同時保持皮膚干燥整潔。如水泡為破，可使用生理鹽水對局部皮膚進行清洗，將壞死組織及膿液去除，清洗干凈膿液及潰爛組織之后，使用無菌注射器抽取皰液，減輕皮膚張力緩解疼痛。而部分患者則可根據患者實際情況采用鵝頸燈照射干預，每日2～3次，每次30 min，操作時注意調節距離，避免燙傷。同時密切觀察患者患處情況，如有異常立即給予對應處理。

二、農村教育資源配置不合理對教育精準扶貧的影響

（一）農村教育資源配置不合理影響農村貧困學生學習質量

1.農村中小學校和教學點的撤并和建設不夠合理影響教學質量

一方面，農村中小學布局調整政策理解片面化，將“調整”簡單化為“撤并”，布局調整中沒有始終堅持因地制宜與實事求是的基本原則。許多村莊和人口散布在丘陵和崇山峻嶺之中，學生上學路程遠，沒有適當保留村小教學點以方便學生就近入學。另一方面，教學點的師資力量極為薄弱，甚至不被當做學校看待，很多都是依靠低薪聘請臨時代課老師支撐日常教學。教學質量低下，群眾不滿，生源流失嚴重。非完全小學和教學點不斷“被自然消亡”，地方政府并沒有保障對保留的小學和教學點的投入，而是以敷衍的態度對待，明為保留，實則希望其消亡。

2.農村中小學校發展普遍缺乏后續配套資金影響教學質量

很多農村中小學的教育資源布局調整“形象工程”的取向嚴重，片面追求合并的速度和規模，教學樓修得很氣派，學生和老師卻連住的地方都沒有。一些寄宿制學校外觀很美，但里面的教學設備卻非常簡陋，沒有多媒體教室，教師只能采取傳統的教學模式，普遍缺乏后續配套資金去提高教學質量。

3.增加了教師教學工作負擔影響教學質量

農村中小學布局調整后，很多學生需要去中心小學寄宿，而寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列,學校無力配備專職保育員,寄宿學校的學生生活管理工作一般由班主任和任課教師兼任，這種做法大大增加了教師的負擔,教師在教學之余還要悉心照料學生的生活起居，沒有時間進行“自我充電”，使教學質量大打折扣。

1.教育資源分布不均衡，影響教育精準扶貧效果

城鄉之間、富裕村與貧困山區村之間的教育資源配置嚴重不均，村小教學點，尤其是貧困偏遠山區教學點教學質量差。老百姓為了孩子的學習，有的要送小孩到鄉鎮甚至進城讀書，直接加重了農民的經濟負擔，甚至因教育而返貧，使政府的精準扶貧效果大打折扣。

2.盲目撤點并校加重農民的經濟負擔和學生的心理負擔，影響教育精準扶貧效果

前些年簡單的布點調整給農村基礎教育帶來一些新的問題，使這些貧困家庭要為學校布局調整的成本買單。農村撤點并校后，部分農村小學消失,很多孩子就面臨著到地方上學或綴學的兩難選擇,大量的學生集中到更遠的中心小學就讀。寄宿生一年下來每一名小學生的在校生活成本大致在2500元到3000元,使得本來就不寬裕的農民雪上加霜。交通不便，學生上下學難，部分不合格車輛違規接送學生上下學，存在極大的安全隱患，成為學校、家長、政府和社會的一塊心病。一些較小的孩子的家長為了孩子不得不去鎮上或者縣城陪讀，這樣不僅造成家長不能出去打工，也不能回去做農活，而且家長的租房、伙食費等各種花費的增加也造成了一定的家庭負擔，這些額外開支已經對經濟條件差的家庭產生了負面影響。

三、改變教育資源不均衡配置，實現教育精準扶貧的對策

（一）完善教育資源布局調整，保證農村中小學無差別發展

教育資源布局調整不搞一刀切，保障低年級適齡兒童就近入學，高年級學生相對集中。撤并學校或年紀學生劃分到就近學校，非寄宿制學生原則上走路不超過30分鐘到校。1-3年紀原則上不寄宿，就近走讀上學，小學高年級學生走讀為主，確有需要的可以在鄉鎮中心小學設立寄宿制學校，原則上每鄉鎮布局一所初中，盡量縮短學生上下學路途時間。保證每個學校的硬件資源和軟件資源的整體水平幾乎在同一起跑線上。

（二）加強教師資資源的優化配置，提高教育質量

1.針對農村教師老齡化嚴重這一問題，建議：一是制定政策，硬性規定學校教師平均年齡不能超過45周歲。各級各類學校要實現老中青相結合模式；二是城鄉師資配置同一標準，否則有忽視農村老師工作量之嫌。

2.逐年提高農村教師的工資福利待遇。建立健全在村小、教學點從教激勵機制，在培訓進修、職稱評定、評優評先等方面予以政策傾斜。政府拿出一筆特殊的財政資金補貼貧困學校的教師，實施艱苦邊遠地區農村中小學教師特殊津貼政策，并逐步提高標準，使農村教師收入水平高于城鎮教師，用優厚的條件和發展前景促成城鎮教師主動到農村任教流動機制的形成。

3.提高農村教師的住房等生活條件。改善農村教師的辦公、住宿、膳食以及業余文化娛樂條件，讓其安心教學。可以加強周轉房建設，使城鄉之間、校際之間教師流動有了物質保障。

4.促進城鄉之間、校際之間的教師流通。可以通過“聯校走教”充實村小和教學點師資，讓服務范圍內的學生共享教育資源；可以規定城區學校必須選派優秀教師到農村支教，凡未有農村工作經歷的一律不能晉升高級職務，組織特級教師和名師組成的講師團到農村送教；或者建立激勵政策引導優秀教師到薄弱學校任教機制。

5.拓寬鄉村教師來源，暢通高校畢業生、城鎮教師到鄉村學校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制。設立“鄉村教師關愛基金”、“鄉村教師獎勵基金”，對大病、特困教師提供援助，做出突出貢獻的鄉村教師給予獎勵。

（三）規范村小和教學點的撤并和建設，以就近入學為原則

一方面，村教學點仍是一種有效的教學組織形式，農村中小學布局調整應保證方便學生就近入學為原則。另一方面，嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。就撤并方案舉行由學生家長、學校師生、村民自治組織、鄉鎮人民政府和有關專家等方面代表參加的聽證會，廣泛聽取意見，確保群眾充分參與并監督決策過程。完善撤并方案在政府網站和教育網進行公示。依法統籌學校布局調整后閑置資產的再利用工作，將學校閑置校舍等資產作為教育儲備項目，統籌用于地方教育事業特別是學前教育發展的需要。

（四）推進學前教育資源向貧困村延伸工作，解放農村勞動力

網點調整后，農村學校出現富裕資源，特別是村小、教學點，要做好計劃，按政策對其進行改造，建成公辦普惠性幼兒園，千萬不能讓教育資產流失。在有實際需求的貧困村依托小學改造建設幼兒園，力爭貧困地區農村學前三年入園率達到70%，直至實現貧困村幼兒園全覆蓋。同時，要進一步為新建和改擴建的農村幼兒園配齊玩具教具、保教和生活設施，按標準配足保教人員，做好科學保教工作，真正使農村孩子接受良好啟蒙教育，在一定程度上解放農村勞動力。

（五）加大教育投入，補償家庭的經濟損失

各定點扶貧單位要為貧困地區學生落實好義務教育階段“兩免一補”政策，對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生要給予一定經濟補助。積極推薦貧困地區“兩后生”（不能繼續升學的初、高中畢業生）參加深圳技師學院和九江技工學校“特色扶貧班”，幫助實現就業脫貧。要提高村小和教學點的生均公用經費標準，對學生規模不足100人的村小和教學點按100人核定公用經費，保證其正常運轉。加快推進農村義務教育學校教育信息化建設，優先為村小學和教學點配備班級多媒體設備和數字化優質課程教學資源。也要補償家庭經濟損失，一是交通費用補助，二是對因寄宿而產生的費用進行補貼。

（六）加強寄宿制學校的建設管理和校車安全管理，解決家長的后顧之憂

1.加強寄宿制學校的建設和管理。學校數量的急劇下降，服務范圍不斷擴大，給廣大適齡兒童就學帶來了不可避免的困難，加強寄宿制學校建設與管理是一項重要任務。寄宿制學校投入大，國家沒有補貼，學校又不能收費，如何解決這一矛盾，建議出臺政策扶持寄宿制學校發展。寄宿制學校要建立專職的保育員隊伍。保育員要納入財政編制,落實待遇,確保隊伍的穩定性,并經常對保育員進行品德教育和業務培訓,提高工作水平。這樣可以更加保證學生的安全，解決學生家長的后顧之憂，從而把家長從照顧子女事務中解放出來，使其可以正常勞作，增加收入。

2.加強校車安全管理。認真落實《校車安全管理條例》，加快發展農村公共交通，通過增設農村客運班線及站點、增加班車班次、縮短發車間隔、設置學生專車等方式，滿足學生上下學乘車需要。嚴厲查處接送學生車輛超速、超員和疲勞駕駛等違法行為，堅決制止采用低速貨車、三輪汽車、拖拉機以及拼裝車、報廢車等車輛接送學生。做到讓學生家長放心，減輕他們的心理負擔。

四、小結

為了實現當前中央對江西農村精準扶貧的政策的實施，切實保證江西農村貧困孩子能夠公平地享受優質教育,應加強貧困農村中小學師資隊伍建設,加大對農村貧困地區學生資助的力度,加強農村寄宿制學校建設等。結合中小學校舍安全工程、薄改工程、初中改造工程、義務教育學校標準化建設工程等，農村教育資源分布逐步做到科學合理、人民滿意，為城鄉教育均衡發展和教育扶貧工作打下良好的基礎，使更多農村貧困家庭的孩子通過教育脫貧致富。

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［責任編輯：上官濤］

趙珂（1992—），女，南昌大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為社會學與行政管理；曾薇（1993—），女，南昌大學公共管理學院碩士研究生，研究方向為社會學與行政管理。（江西南昌330031）