民辦社會工作機構的可持續運作策略研究
——以廣州市L機構為例

張琴

民辦社會工作機構的可持續運作策略研究
——以廣州市L機構為例

張琴

［提要］近年來，我國民辦社會工作機構發展迅猛，機構的快速發展逐漸暴露諸多問題，制約著社會工作機構的發展。通過分析國內社會工作機構發展現狀，借鑒國外社會工作機構運作的成熟經驗，提出促進我國民辦社會工作機構發展的建議，推動我國民辦社會工作機構更好地發展。

社工機構；運作；策略；管理

廣州市L社會工作服務社成立于2009年6月，是一家由廣東省某高校社工系資深教師及優秀畢業生發起的非營利性專業社工機構。在調查中了解到，L機構遇到的發展困境在廣州市民辦社工機構中普遍存在，這些發展困境制約著民辦社工機構的生存與發展。通過借鑒港臺以及國外社工的成熟經驗，并結合大陸民辦社工機構的實際情況，提出了幾點促進民辦社工機構發展的建議。

一、尊重愛惜員工，完善員工成長體系

社工機構主要由專業社工構成，對于這個年輕的群體來說，自身的成長非常重要，作為社工機構，應該從以下方面致力于員工綜合能力的提升。

（一）加強對從業社工的專業培訓

在能力提升方面，機構除了為員工提供服務的經驗之外，還應該為員工提供從外界獲取提升自身能力的資源和渠道。應安排更多與工作相關的高質量的培訓。其次是要建立機構的督導隊伍。一家綜配一位督導很難滿足機構的發展需求，因為每個機構都涉及很多領域，所以督導應該是一個體系，一個團隊。要想建立一個跨領域的專業督導團體，就必須實現資源的流通與共享，促成機構之間的合作，在不同領域之間實現缺項互補。最后，一個成熟的社工機構，不僅僅只需社工領域的專家，而要融合不同專業的優勢，多角度、多層面解決服務對象問題以及更好地為機構管理服務。在這一點上，L機構比較有遠見，值得同類機構參照借鑒。在顧問和督導的聘請方面，采取了多元化的視角，將心理學、法律、計算機、信息管理等方面的專家都邀請加入到這一團隊，定期對工作人員進行各領域的培訓，以此拓寬員工的視野。由此看來，督導體系不僅僅著重于社工領域的督導引進，更要重視這個系統的完整性。

（二）工作人員自身成長的體系也需要進行恰當的規劃

機構內部必須具備一套體現員工成長機制，并且以規章制度的形式進行規范。要根據每個員工的工作表現、工作能力、工作年限來決定他在機構應該處于什么樣的地位。在對員工做出評價時應該是在一個客觀的評價系統之中，謹防領導層獨攬大權，憑個人喜惡、欽點之風來調整機構成員架構。另外，機構的福利待遇同樣受到工作人員的重視，因為機構成立的背景不同，所以在除去政府提供的資金之外，有些機構還有其他途徑的來源，工作人員的福利待遇也就有所差別。作為一種政府大力支持推廣的職業，為了避免造成攀比之風，政府有責任從中進行調節，形成相對平衡的狀態。所以無論是在福利領域還是在工資薪金方面，機構以及政府之間應該中肯地從員工的利益角度出發，努力跟上經濟的發展速度，保障員工日常生活質量。

（三）應大力提升員工對機構的歸屬感

員工對于機構的忠誠度決定了機構是否能夠長遠地發展，因此機構的精神建設必不可少。機構內部應該以一線員工為核心形成強大的朋輩支持網絡,營造溫馨的工作環境,幫助員工建立強烈的專業認同感，在工作的過程中還需要樹立他們強烈的責任意識和作為社工的使命感，讓員工從內心出發認同機構的管理，將工作態度轉化成一種內在意識，而非機構上層領導的強加意識。管理層要和一線工作人員建立平等交流的平臺，同等的付出，以身作則，尊重和關愛員工。

二、加強管理人員培訓，健全機構管理機制

（一）建立行之有效的管理理念

民辦社工機構不僅需要注重服務宗旨的建設，在機構管理中同樣需要有一套適合自身運行的管理體系。就以L機構為參照對象，雖然現在還沒有形成具體管理理念，但是需要注意的是，在管理理念建設過程中一定要避免以下幾點：

一是民主權力的適當運用。在決策中，在很多情況下需要機構領導果斷決定，而不是事無巨細的通過民主來決定一切，或者通過“民主”的表面形式形成責任分擔的實際局面。

二是培養工作人員對管理層的監督能力。社工機構不應該是過去的君主制，最高領導人獨攬發號施令權，其他人只有遵命照辦的義務，而是要培養員工敢于、勇于提出管理不足的能力，同時還要建立一個反應意見的平臺。

三是注重機構自身文化氛圍的創造。社工機構無論是對外的服務還是對內的管理，很多實際事項都與人的精神層面有一定聯系，所以管理理念的建設也應立足于精神層面，管理層要努力營造一種充滿關愛、尊重、公平、民主、和諧的工作氛圍，以此帶領員工全身心投入到工作中，這種氛圍只有深刻內化到機構日常的管理之中，才能夠獲得員工對機構的真誠相待。

（二）提升管理者專業能力

機構管理者的角色如同掌舵人，他所做的決定將指引機構未來發展。所以，管理層的能力建設是機構重點培訓的項目之一，此類培訓應該包括以下兩方面的內容：

首先，專業水平的提升。這里主要指的是對管理和社工這兩個領域的專業認識，只有同時掌握這兩個領域的知識才能具備管理社工機構的能力。現在這樣人才比較稀少，中國大陸還沒有社會工作管理或者社會工作機構管理的學科，所以，機構要在實踐中針對其缺乏的能力進行培養，完善管理者的能力。

其次，管理者社會角色之間靈活轉換。這種情況在當下的民辦社工機構中廣泛存在，主要原因是由于機構成立的多樣化背景，高校背景的機構總干事往往是學校的老師，企業背景的則是某企業的老板等等。正確定位自己的角色也是一種能力的體現，讓這些關鍵人員理解作為一個社工機構的管理者和他承擔的別的社會角色之間有什么不同非常重要。

三、從本質問題入手，加強機構服務機制建立

中國社會工作還處在發展的初級階段，仍致力于建成一套完整的服務體系，但體現社會工作專業性的服務體系的建立并不容易，要通過反思社工機構服務和發展中的本質問題，加強機構服務機制的建立。

首先，針對各服務領域理念不成熟的現象，筆者認為最為重要的還是從最本質的問題入手，即理論建設。本土理論發展處在一個關鍵時期，在引入西方社會工作理論時，要解決好語言問題，謹防語言及文化差異造成觀點偏差。

其次，機構中的例會制度、資料收集制度、服務質量評估制度是社工機構的基礎，之所以重點提出，主要是因為這幾個制度中都會涉及到一個反思的過程，在機構剛起步時，這些環節所扮演的角色是促進機構成長的動力。在L機構存在的問題其實基本上都可以歸咎于一點，就是機構運行速度太過于急躁，很多基礎建設還沒有穩定就開始對外服務，這些無異于“空中樓閣”的舉措是機構機制發展紊亂的最深根源。

四、全面把關，提高機構公眾認同度

目前，社會工作機構的數量發展非常迅速，以政府、企業、高校為背景而發展起的民間組織還沒能確定自身的意義。面對中國大陸社會工作機構普遍存在的認同度和社會支持度不夠的實際情況，當務之急即是要通過各方的努力來提升社會工作機構的社會影響力。要達到這樣的目標，則需要從以下幾方面入手：

首先，社工機構存在的最基本意義在于服務人民。所以，機構最先需要解決的是獲得當地居民的認同。要想得到服務對象的支持，社工就必須做出具有實際成效的事情來證明社工機構存在的意義，社工機構需要做出改變的一點是由以前依賴政府的力量把社會工作者的服務帶出去，轉變成現在讓服務對象知道社會工作的存在，將服務由“我要提供服務”變成“要我提供服務”，得到這樣的認可之后，社會工作機構在群眾中的認同度才是真正的得到提升。

其次，專業社工隊伍是促進機構發展的根本，工作人員對于專業服務和機構的認同很重要。要想提升工作人員對機構認同感，機構應該切實從員工利益出發，在員工走上工作崗位之后，雖然不能將這份職業當成發家致富的手段，但是作為一種服務行業就應保障工作的基本生存需要。

再次，社工機構的發展還必須爭取政府部門的支持。但是，停留于文件層面的支持還是遠遠不夠，例如現在廣州市成立的家庭綜合服務中心，在成立之后機構與當地街道的街道辦事處和各社區的社區居委都是有著密切聯系的合作，但是實際操作過程中，各政府部門對于社工的了解還處于表面認識階段，因此，機構還需要和基層政府部門對社會工作的性質、特點、功能等進行溝通，讓機構的合作單位知道社工是什么，做什么的以及與其是什么關系。在和政府溝通的過程中機構一定要堅持平等對話，謹防形成從屬關系而失去機構的獨立性。如何處理好機構與政府的關系，在社會工作機構中占據很重要的位置。

［1］中國社會工作協會.中國社會工作發展報告［M］.北京:社會科學文獻出版社,2009．

［2］宋麗玉,曾華源,施教裕,鄭麗珍.社會工作理論——處于模式與案例分析［M］.臺北:紅葉文化事業有限公司,2002.

［3］朱眉華.美國社會工作機構的發展經驗［J］.社會工作上半月（實務），2007，(7)．

［4］石天倫.社工機構的“自我發展”［J］.社會工作，2007，(11).

［責任編輯：上官濤］

張琴（1988—），女，三亞學院法學與社會學學院助教，碩士，研究方向為社工機構、老年社工、婚姻家庭。（海南三亞572022）