政策速遞

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國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，要求加快自貿(mào)區(qū)談判進程，提升自由化水平，建立新的自貿(mào)區(qū)，使自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額占我國外貿(mào)總額比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟體水平

《意見》提出，要進一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局，加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，積極推進“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)，提高貨物貿(mào)易開放水平，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，放寬投資準(zhǔn)入，推進規(guī)則談判，提升貿(mào)易便利化水平，推進規(guī)制合作，推動自然人移動便利化，加強經(jīng)濟技術(shù)合作。要健全保障體系，完善支持機制，加強組織實施。

追蹤解讀：

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由化水平顯著提高。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，“引進來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求?！兑庖姟访鞔_了我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，提出到2020年，知識產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護體系進一步完善，創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)能力大幅提升

《意見》明確，一要推進知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制改革，研究完善管理體制，改善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會組織管理，建立重大知識產(chǎn)權(quán)評議制度及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度。二要實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對侵權(quán)行為的懲治力度和對犯罪的打擊力度，建立健全保護預(yù)警防范機制，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的保護，規(guī)制濫用行為。三要促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。四要加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險防控。五要提升知識產(chǎn)權(quán)對外合作水平。

追蹤解讀：

《意見》的發(fā)布是我國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的最新舉措，主要針對當(dāng)前面臨的知識產(chǎn)權(quán)大而不強、多而不優(yōu)、保護不夠嚴(yán)格、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情等問題提出切實可行的解決方案。目前，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用更加突出，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)大國刻不容緩。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，務(wù)求在簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)方面取得突破性進展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度

《通知》提出，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)是全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快推進部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，扎實推進網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，加強服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。相關(guān)部門要盡快推出新舉措，回應(yīng)關(guān)切促服務(wù)，協(xié)同推動抓落實。

追蹤解讀：

為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。盡管各地在創(chuàng)新和改進公共服務(wù)方面積極探索，但基層群眾“辦證多、辦事難”的現(xiàn)象仍然存在。《通知》以服務(wù)基層創(chuàng)業(yè)為主要目標(biāo)，以服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為具體抓手，簡政放權(quán)效果更佳。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點方案》，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會開展試點，要求以清單形式列明試點部門的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運行流程等根據(jù)部門職責(zé)特點

《方案》明確，一是全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項。可將權(quán)力和責(zé)任事項結(jié)合起來，并參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，進行全面梳理并逐項列明設(shè)定依據(jù)。二是清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項。試點部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，于2016年6月底前報送中央編辦。三是審核權(quán)責(zé)清單。中央編辦、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)方面對部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單進行研究審核。四是優(yōu)化權(quán)力運行流程。

追蹤解讀：

推行政府部門權(quán)力和責(zé)任清單制度是黨的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。近年來，在公布的取消和下放的行政審批事項中，涉及發(fā)改委的內(nèi)容越來越多，對其放權(quán)的要求也越來越高。發(fā)改系統(tǒng)理應(yīng)走在前列，交出令群眾滿意的答卷。

浙江省財政廳印發(fā)《關(guān)于深化財政體制改革的實施意見》，要求在強化主體責(zé)任、促進財力均衡、推動區(qū)域發(fā)展等原則的基礎(chǔ)上，建立完善的現(xiàn)代財政制度，促進浙江經(jīng)濟和生態(tài)文明更快更好地發(fā)展

《意見》提出，推進事權(quán)和支出責(zé)任劃分。按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則，逐步推進分行業(yè)分領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分檔體系。優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分類分檔體系，建立換檔激勵獎補機制。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎勵政策，經(jīng)國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交省當(dāng)年增量部分，返還獎勵給各市、縣（市）。優(yōu)化收入激勵獎補政策，包括第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長獎補政策、地方財政收入激勵獎勵政策；優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵獎補政策，包括設(shè)區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展收入激勵政策、設(shè)區(qū)市對所轄縣（市）年度財政補助獎勵政策。

追蹤解讀：

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國內(nèi)外形勢變化，現(xiàn)行財稅體制的問題日顯凸顯?！兑庖姟飞钊脎`行了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“加快發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)、改善民生、強化統(tǒng)籌、講求績效”五大特點，標(biāo)志著具有浙江特色的現(xiàn)代財政制度逐步建立。

浙江省人力社保廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定辦法的通知》，首次將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定對象從“畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生”擴大到“城鄉(xiāng)勞動者”，今后經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者，可享受與實體創(chuàng)業(yè)同等扶持政策

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定對象包含在省內(nèi)注冊經(jīng)營（注冊地和經(jīng)營地均為浙江省內(nèi)）網(wǎng)店、申請認(rèn)定時已在公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)進行就業(yè)失業(yè)登記的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。而已經(jīng)與用人單位建立勞動關(guān)系并兼職從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的人員，不列入認(rèn)定對象范圍。同時，對認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等進行了明確界定和規(guī)范，其中好評率成為主要指標(biāo)之一。經(jīng)認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，可按省具體規(guī)定，享受與實體創(chuàng)業(yè)同等扶持政策，如創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)社保補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等。

追蹤解讀：

2015年7月，浙江省政府辦公廳就已出臺《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》，該《辦法》的出臺是對浙江網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的認(rèn)定和扶持作出了新規(guī)定。與2013年制定的暫行辦法相比，《辦法》在認(rèn)定對象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、政策享受等方面進行了完善，最大的亮點在于擴大認(rèn)定對象范圍，讓網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)與實體創(chuàng)業(yè)享受到同等福利。