政策速遞

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國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，要求加快自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，提升自由化水平，建立新的自貿(mào)區(qū)，使自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額比重達(dá)到或超過多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平

《意見》提出，要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局，加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，積極推進(jìn)“一帶一路”沿線自由貿(mào)易區(qū)，逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。要加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)，提高貨物貿(mào)易開放水平，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)規(guī)則談判，提升貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)規(guī)制合作，推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。要健全保障體系，完善支持機(jī)制，加強(qiáng)組織實(shí)施。

追蹤解讀：

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由化水平顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，“引進(jìn)來”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢(shì)，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國(guó)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的客觀要求。《意見》明確了我國(guó)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》，提出到2020年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，授權(quán)確權(quán)和執(zhí)法保護(hù)體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力大幅提升

《意見》明確，一要推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制改革，研究完善管理體制，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)及社會(huì)組織管理，建立重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議制度及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)制度。二要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲治力度和對(duì)犯罪的打擊力度，建立健全保護(hù)預(yù)警防范機(jī)制，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的保護(hù)，規(guī)制濫用行為。三要促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。四要加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局和風(fēng)險(xiǎn)防控。五要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作水平。

追蹤解讀：

《意見》的發(fā)布是我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的最新舉措，主要針對(duì)當(dāng)前面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、保護(hù)不夠嚴(yán)格、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)、影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情等問題提出切實(shí)可行的解決方案。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用更加突出，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)刻不容緩。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度

《通知》提出，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的主要任務(wù)是全面梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，堅(jiān)決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。相關(guān)部門要盡快推出新舉措，回應(yīng)關(guān)切促服務(wù)，協(xié)同推動(dòng)抓落實(shí)。

追蹤解讀：

為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)是加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。盡管各地在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，但基層群眾“辦證多、辦事難”的現(xiàn)象仍然存在。《通知》以服務(wù)基層創(chuàng)業(yè)為主要目標(biāo)，以服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為具體抓手，簡(jiǎn)政放權(quán)效果更佳。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》，確定在國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)，要求以清單形式列明試點(diǎn)部門的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)

《方案》明確，一是全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責(zé)事項(xiàng)。可將權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)結(jié)合起來，并參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類別的分類方式，進(jìn)行全面梳理并逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)。二是清理規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)。試點(diǎn)部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單，于2016年6月底前報(bào)送中央編辦。三是審核權(quán)責(zé)清單。中央編辦、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)方面對(duì)部門基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行研究審核。四是優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。

追蹤解讀：

推行政府部門權(quán)力和責(zé)任清單制度是黨的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。近年來，在公布的取消和下放的行政審批事項(xiàng)中，涉及發(fā)改委的內(nèi)容越來越多，對(duì)其放權(quán)的要求也越來越高。發(fā)改系統(tǒng)理應(yīng)走在前列，交出令群眾滿意的答卷。

浙江省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于深化財(cái)政體制改革的實(shí)施意見》，要求在強(qiáng)化主體責(zé)任、促進(jìn)財(cái)力均衡、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等原則的基礎(chǔ)上，建立完善的現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明更快更好地發(fā)展

《意見》提出，推進(jìn)事權(quán)和支出責(zé)任劃分。按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基本原則，逐步推進(jìn)分行業(yè)分領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分檔體系。優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付地區(qū)分類分檔體系，建立換檔激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)地方稅收增量返還獎(jiǎng)勵(lì)政策，經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅地方部分增收上交省當(dāng)年增量部分，返還獎(jiǎng)勵(lì)給各市、縣（市）。優(yōu)化收入激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括第三產(chǎn)業(yè)地方稅收收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、地方財(cái)政收入激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策；優(yōu)化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，包括設(shè)區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展收入激勵(lì)政策、設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣（市）年度財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

追蹤解讀：

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制的問題日顯凸顯。《意見》深入踐行了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“加快發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)、改善民生、強(qiáng)化統(tǒng)籌、講求績(jī)效”五大特點(diǎn)，標(biāo)志著具有浙江特色的現(xiàn)代財(cái)政制度逐步建立。

浙江省人力社保廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定辦法的通知》，首次將網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定對(duì)象從“畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生”擴(kuò)大到“城鄉(xiāng)勞動(dòng)者”，今后經(jīng)認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者，可享受與實(shí)體創(chuàng)業(yè)同等扶持政策

《辦法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)定對(duì)象包含在省內(nèi)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)（注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地均為浙江省內(nèi)）網(wǎng)店、申請(qǐng)認(rèn)定時(shí)已在公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。而已經(jīng)與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系并兼職從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的人員，不列入認(rèn)定對(duì)象范圍。同時(shí)，對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了明確界定和規(guī)范，其中好評(píng)率成為主要指標(biāo)之一。經(jīng)認(rèn)定為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，可按省具體規(guī)定，享受與實(shí)體創(chuàng)業(yè)同等扶持政策，如創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等。

追蹤解讀：

2015年7月，浙江省政府辦公廳就已出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》，該《辦法》的出臺(tái)是對(duì)浙江網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的認(rèn)定和扶持作出了新規(guī)定。與2013年制定的暫行辦法相比，《辦法》在認(rèn)定對(duì)象、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、政策享受等方面進(jìn)行了完善，最大的亮點(diǎn)在于擴(kuò)大認(rèn)定對(duì)象范圍，讓網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)與實(shí)體創(chuàng)業(yè)享受到同等福利。