保持穩中向好態勢 創新引領轉型升級
——關于做好2016年經濟工作的建議

浙江省咨詢委綜合經濟部課題組

保持穩中向好態勢 創新引領轉型升級
——關于做好2016年經濟工作的建議

浙江省咨詢委綜合經濟部課題組

要堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協調發展，堅定不移改善民生和諧穩定，認真做好需求側與供給側同時發力、穩增長和促轉型同時發力、抓改革與促開放同時發力、攻難關與防風險同時發力等“四個同時發力”的工作

2015年，浙江堅決貫徹落實黨中央、國務院穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的一系列政策措施，主動適應經濟發展新常態，打好轉型升級組合拳，全省經濟運行總體呈現高開穩走、穩中有進、穩中向好的良好態勢，轉型升級取得新成效，社會民生繼續改善，新舊發展動力加快轉換。2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是浙江高水平全面建成小康社會的重要一年。省咨詢委通過調查研究，召開專家座談會，分析了2015年全省經濟運行態勢，預測了2016年經濟走勢與環境變化，提出了搞好2016年經濟工作的對策建議。

經濟運行環境變化及其影響的預測

當前全球經濟呈現出低增長、低貿易、低通脹和高債務的“三低一高”特征，隨著美國從量化寬松周期轉向升息周期，輸入性通縮的風險加劇，以美元計價的海外債務風險進一步暴露，新興經濟體結構脆弱性將進一步凸顯，2016年全球經濟將會延續曲折復蘇的態勢。

國內經濟表現出GDP增速下降、價格水平下降、貿易總量下降、投資增速下降和債務總量上升的“四降一升”態勢。可以說，2015年是國際金融危機以來中國經濟與世界經濟從分化復蘇走向趨同的轉折點。中央經濟工作會議將經濟運行中存在的問題歸因為供給側、結構性、體制性矛盾，提出以五大政策支柱和“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）五大任務為主的供給側結構性改革，表明全國經濟正處于一個深刻的調整關口。

浙江經濟轉型升級已初入跑道，但在國內經濟進入結構性調整的大背景下，也難以獨善其身。在去庫存、去產能、國際貿易規則轉變和國際產業轉移變化的過程中，區域、行業、企業的分化將進一步加劇，不良貸款和兩鏈風險問題將進一步抬頭，今年浙江經濟增速將有所放緩。當然，從國內宏觀政策、產業政策、微觀政策看，今年浙江經濟發展在資金、匯率和企業成本方面也將面臨一些有利條件。綜合考慮，預計今年浙江經濟將呈現平穩開局后小幅波動最終啟穩的運行態勢。

今年主要經濟指標的預測：第一產業常態發展，全年增速1.5%左右；第二產業增速有望較2015年略有回升，達到5%左右；第三產業增速略低于2015年，達到10%左右。按照當前4∶45∶51的三產結構計算，2016年全省GDP增速約為7.4%。據此，建議今年GDP增速定為在7.5%左右。如果預測今年工業投資增速8%、服務業投資增速與2015年持平、房地產投資零增長、基礎設施投資增速30%，則今年全省固定資產投資增速約在10%左右。同時預計今年消費增長將略高于2015年，達到9%左右；預期今年浙江外貿出口有望在外需不振的背景下與2015年持平，達到1%左右。

對2016年浙江經濟工作的對策建議

2016年是“十三五”規劃開局之年，經濟結構、增長動力、發展方式仍然處于調整轉換之中，要堅定不移打好轉型升級組合拳，堅定不移深化改革開放，堅定不移推進創新驅動，堅定不移推進城鄉區域協調發展，堅定不移改善民生和諧穩定，建議認真做好需求側與供給側同時發力、穩增長和促轉型同時發力、抓改革與促開放同時發力、攻難關與防風險同時發力等“四個同時發力”的工作。

（一）需求側與供給側同時發力

在基礎設施短板領域抓好一批項目投資。以綜合交通為重點，在軌道交通、公路建設、港航建設和機場建設方面抓好一批重大基礎設施項目。以城市建設為主攻方向，推動城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施的綠色循環低碳化改造，在海綿城市、智慧城市、地下空間開發、美麗鄉村建設等領域加快上馬一批重點建設項目。以政府和社會資本合作為重點，加快投融資機制創新，圍繞公開推介、跟蹤協調、對接服務等關鍵環節，推動一批PPP示范項目落地，積極利用境內外資本市場加快重點行業、重點區域投融資平臺整合和做大做強，支持具備條件的融資平臺公司通過企業債、公司債、中期票據、資產支持證券等工具進行中長期債務融資。

集中資源培育新增長點。明確七大萬億級產業發展重點，促進產業鏈式化、集群化、高端化、特色化發展，圍繞產業進一步提升發展省、市兩級特色小鎮。結合量大面廣的傳統產業“機器換人”需求，謀劃實施智能化改造和綠色化改造工程，打造一批具有柔性制造、網絡制造特征的智慧工廠示范項目；依托已入駐浙江的整車廠商，加快建設汽車電子產業技術創新體系，加快新能源汽車及其充電設施和銷售網絡布局。強化信息經濟實體化發展，把更多注意力投向電子基礎產業。集中資源支持杭州的創業投資、互聯網金融，寧波的石墨烯，臺州的汽車電機及核心零部件等新增長點，推動其盡快形成競爭優勢。

全力抓好項目引進和市場開拓。鼓勵地方政府以及工業園區與國際性商業資源中介機構形成合作，盡快提高市縣一級地方政府的招商能力。大力發展國際營銷網絡，到“一帶一路”沿線重點國家建立連鎖超市、商場等中高端零售網點，努力形成一批浙江產品在沿線國家的分銷、配送中心，加快電商海外營銷渠道建設。積極發揮海鹽秦山核電城、三門核電、寧波高鐵等產業優勢，參與國際核電基地和高速鐵路建設，積極引導對外承包工程從單一的工程承包、成套出口，向工程與投資融合、提供系統集成綜合服務轉變，加強聯盟拓市推動企業抱團合作。積極利用我國與韓國、澳大利亞等國達成的國別自由貿易協定，面向特定國家深化市場開拓力度。

多措并舉服務企業，切實為企業減負。積極推行溫州市探索的駐企服務員制度，為在稅務部門有登記和納稅的企業配備機關干部提供“一對一”服務。在行政事業收費上為企業減負，結合全省行政審批制度改革，加快清理規范各類收費，制定涉企收費目錄清單，實行“清單之外無收費”。在融資上為企業減負，對擔保機構為中小微企業融資性貸款收取的擔保費用提供適度補貼，建立省級代償補償資金，對省級再擔保機構開展的比例分擔再擔保業務進行代償補償。在用工上為企業減負，為科技型小微企業的新招用工提供補貼。

（二）穩增長和促轉型同時發力

加快處置僵尸企業。通過要素市場化手段倒逼僵尸企業退出。按照資源稀缺性原則，對僵尸企業實行差別電價、水價和環保收費政策，對無能力承擔要素費用，或無意愿進行建設和組織生產的企業，依法實施用地整體收回，盤活存量土地。充分發揮上市公司兼并重組僵尸企業的龍頭作用。對依法關停破產的企業，在資產拍賣時優先考慮省內上市公司；對省內上市公司兼并僵尸企業的，免征或減征資產轉讓收入營業稅；通過企業債、公開市場定向增發等金融手段，助推上市公司進行兼并重組。

全面推進創新驅動發展。強化大企業的創新平臺作用。在以上市公司為主的大企業中進一步實施重點企業研究院建設，鼓勵企業與高校、科研院所結成創新利益共同體，加強大企業在國家重點實驗室、公共創新平臺、工程研究中心等創新載體建設中的主體作用和話語權。進一步建設面向中小企業的創新孵化體系。加大產業創新的投入力度，探索設立科技成果轉化引導基金，重點用于支持中小企業的技術創新和成果轉化；構建一批低成本、便利化、全要素、開放式“眾創空間”，建立若干個具有典型意義的“創業苗圃-孵化器-加速器”創業孵化鏈；大力支持創客空間、創業咖啡、創新工程等新型孵化模式。進一步形成由高新區、科技城、特色小鎮為主的創新布局。以未來科技城和青山湖科技城為核心，加快建設一批集高科技研發、制造、孵化為一體的科創小鎮，以軌道交通為通勤主干道，形成杭州創新走廊；提升杭寧溫湖嘉紹六大高新區發展層次，支持臺州創建國家級高新區，支持有條件的縣（市）建設新的創新平臺。

進一步發揮現代服務業的轉型升級新引擎作用。加快生產性服務業發展，引導企業向價值鏈高端發展，推動兩化深度融合。提升發展電子商務，深化電商拓市、跨境電商、電商興農、電商便民等工程，推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區、國家電子商務示范城市和信息惠民國家試點城市建設。加快發展大數據和云服務產業，支持建立若干家大數據資源管理公司，培育一批大數據應用企業，進一步建設包括全省電子政務云在內的云服務產業。加快資本市場發展，加大對企業股改的支持力度，推動更多企業進入多層次資本市場；大力推廣企業進入交易所、銀行間市場運用股票、債券等直接融資工具；利用資本市場加快并購重組，鼓勵民營龍頭企業發起設立產業并購基金；大力發展資產管理行業，積極培育壯大資本市場機構體系，建立完善與資本市場發展相適應的信用體系。加快消除服務消費的供給瓶頸。探索放寬教育、醫療、文化等行業對社會資本的限制，探索允許并支持外商獨資辦醫療機構；推動浙西南山區的生態主體功能區建設，構建集旅游、休閑、養老、健康養生以及戶外體育等多重功能于一體的國家公園，激發各類生態型消費。

大力推動市場主體升級。加快實施“小微企業三年成長計劃”。分門別類明確扶持重點，引導和動員小微企業參與大企業外包體系，推動小微企業進入現代農業（家庭農場）、服務業、社會事業、基礎產業和基礎設施等新領域。深化“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作，建立健全小微企業發展跟蹤聯絡機制和成長輔導機制，深入實施“品牌戰略”“電商換市”“質量強企”戰略。實施“互聯網+小微企業”行動計劃和“小微企業智能化改造行動計劃”，推動量大面廣的小微企業升級，使企業上規后更易獲得用地、用能、融資、研發補貼、入園等支持。探索搭建“產業、技術、資本”直接對接平臺，支持符合條件的小微企業發行集合票據、短期融資券等債務融資工具，拓寬小微企業直接融資渠道。加快推進小微企業信用體系建設。依托浙江省政務服務網平臺和浙江企業信用信息公示系統，形成覆蓋小微企業及其投資人、負責人信息的全省統一的信用信息網絡，利用政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優等工作抓手，形成小微企業信用約束懲戒機制。

（三）抓改革與促開放同時發力

營造激勵創新的公平競爭環境。依托杭州國家級自主創新示范區，探索建立知識產權綜合執法機制。改革創新型藥品、醫療器械進入醫保名錄，風電、光伏發電進入電網，新能源汽車上牌上路的準入模式，加大政府對創新產業和服務的采購力度。強化產業技術政策的引導和監督作用，明確并逐步提高生產環節和市場準入的相關標準，形成統一權威、公開透明的市場準入標準體系，促進企業技術創新和推動新技術的應用。

優化引才和引資環境。依托杭州國家級自主創新示范區建設，探索試點人才移民制度，加快下放科技成果使用、處置和收益權；完善配套政策，在高層次人均比較集中的區域資助一批學校開展雙語教學，鼓勵和支持知名學校開辦國際部，在杭州的定點醫療機構開設高層次人才就診綠色通道，解決高層次人才后顧之憂；以高新區和開發區為主體，強化與國內外知名人才中介服務機構的信息交流與業務合作，有針對性地引進高層次人才。大力建設國際產業合作園，推動浙江企業強化與“一帶一路”沿線國家進行產能合作，積極吸納先進發達國家的技術、人才、資本與國際市場。

整合寧波海關特殊監管區，以梅山保稅港區為核心復制上海自貿區政策。依托梅山保稅港區在金融、貿易、醫療和創新資源等方面取得的條件，尋求自貿區政策在浙江落地。在貿易方面，著力突破離島免稅、國際船舶登記制度等特殊功能制度；在投資方面，爭取人民幣跨境融資試點；在金融方面，爭取境外風險投資基金直接投資境內創新企業試點；在科技成果轉化方面，爭取在國際化知識產權交易、生物醫藥研發外包（醫藥CMO）等領域實現突破。推動將寧波六大海關特殊監管區整合成一個大型的寧波綜合保稅區，為自貿區政策的進一步向外輻射創造基礎條件。

加快構建義甬舟開放大通道建設，實現高水平走出去與引進來。以寧波-舟山、金華-義烏為樞紐，以甬金鐵路、臺金鐵路等交通干線為紐帶，聯通“海上絲綢之路”和長江經濟帶，輻射臺州、紹興、衢州、麗水等周邊地區，加強沿線海陸空口岸一體化和海鐵聯運等集疏運體系建設，聯動推進舟山、寧波、梅山、金義等保稅區建設，提升寧波北侖、大榭、金華、義烏、衢州等開發區發展水平，打造沿海和內陸開放、對外和對內開放統籌聯動的開放大通道。打造以義烏國際商貿中心為重點，連接“一帶一路”的開放戰略支點。提升義烏國際商貿中心建設水平，強化國際陸港樞紐功能，加強義烏國際陸路口岸、航空口岸和國際物流中心建設，加快設立國際郵件互換局和交換站，推進“義新歐”班列常態化運行。

（四）攻難關與防風險同時發力

著力消化房地產庫存。在房地產供應明顯偏多的區縣，主動控制土地供應，引導企業將未開發土地轉型用于新興產業，允許企業調整房地產開發節奏和戶型結構，對已經形成的庫存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉化的通道，探索政府回購部分商業地產改造為“眾創空間”，將提供場地和財政補貼以股權投資的形式支持孵化器的發展。大力提升杭州都市圈的城鎮化水平，依托都市圈城際軌道交通建設，引導更多符合條件的周邊農業轉移人口和城鎮居民在杭州都市圈購房，培育住房租賃市場、特殊人群購房實物保障和貨幣補貼等方面辦法。

著力化解過剩產能。堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置、多兼并重組，少破產清算，在化解過剩產能的同時進一步完善社保、醫保、失業人員再就業和生活保障等專項獎補。通過進一步深化改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上消除企業和地方政府的投資沖動和短期行為，打破“過剩、干預、再過剩、再干預”的怪圈，構建防范和化解產能過剩的長效機制。

著力降低負債率。積極發揮浙商資產等地方性資產管理公司的作用，研究吸引民間資本進入地方資產管理公司的方式，依托地方政府更強的協調能力和民間資本更強的價值發現能力，充分發揮不良資產處置的“本地化”便利優勢，擴大不良資產處置規模。提升省股權交易中心和金融資產交易中心能級，加快區域資本市場發展。通過主動對接注冊制改革加大直接融資規模，以做大權益資產的方式降低杠桿率；通過開展債券投資、資產證券化和非標準資產轉讓等業務，以低成本債務替換高成本債務的方式優化資金杠桿；通過提高地方資本市場信息披露水平，加強浙江投資者對融資主體的約束和監督，健全杠桿融資的定價機制。

切實防范和化解金融風險。完善銀政企合力處置的組織協調機制，實現省市縣（市、區）聯動，將涉險企業的風險化解在可控狀態，強化各縣（市、區）政府化解企業資金鏈、擔保鏈風險的屬地責任；堅持分類處置，再次監測排查處于產能過剩行業、存在盲目多元擴張、負債率高、民間借貸依存度高的企業；大力打擊非法集資和逃廢債問題，引導民間融資納入規范軌道。