定調2016
——從中央經濟工作會議看2016經濟走向

李澤眾

定調2016
——從中央經濟工作會議看2016經濟走向

李澤眾

浙江已經到了結構性改革的必經關口。必須銳意改革、大膽創新，準確把握新常態下經濟發展的階段性特征，加快推進結構性改革

2016年是“十三五”開局之年，是推進結構性改革的攻堅之年。面對新形勢下的經濟發展新目標、新任務，浙江又該如何應對，激活新的經濟增長動力，構筑新的經濟發展優勢？透過不久前中央經濟工作會議傳遞出的一系列經濟政策新信號，或許可以找到答案。

十個“更加注重”指明了“怎么干”

中央經濟工作會議認為，“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷”。這次中央經濟工作會議充分闡明了新常態應該“怎么干”。中央經濟工作會議指出，引領經濟發展新常態，要努力實現多方面工作重點轉變。要“更加注重”經濟發展、穩定增長、宏觀調控、產業結構、城鎮化、區域發展、生態環境、改善民生、資源配置、對外開放等十個方面，明確了新常態下工作的重點轉向。

“十個更加注重”繪就了新常態下經濟發展的行動路線，是順應新常態做出的宏觀調控思路的重大轉變和創新，這標志著由過去的以需求管理為主，轉變為需求和供給并重，從過去注重中短期增長，轉變為注重中長期的質量效益提升和可持續發展。浙江必須牢牢把握新常態這一大邏輯，全方位推動工作重點轉變，在新一輪發展中先人一步、快人一拍，贏得優勢、掌握主動。推動經濟發展，要更加注重有效的質量增長；穩定經濟增長，要從供給側上下功夫；調整產業結構，要“互聯網+”與去庫存并舉，去產能與培育新興產業同時進行；推進新型城鎮化，必須要調整好思路，解決好人口、經濟發展與資源環境空間承載力問題；保護生態環境，要推動綠色發展，從源頭上降低能耗和排放；擴大對開開放，要向走出去與引進來并重的“雙向開放”轉變等。

加強供給側結構性改革引領

當前，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，但也面臨著一些結構性、體制性、素質性的突出矛盾和問題。致力于解決中國中長期經濟問題，根本解決之道在于結構性改革，重點在供給側。中央經濟工作會議強調，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”。相比以往強調需求側，結構性改革更加注重在供給側發力。強調改變過去粗放式發展的模式，更多依靠科技進步、改革創新等提高全要素生產率，通過供給體系適應生產結構的變化,釋放企業活力,從而實現經濟社會持續健康發展。

推進供給側結構性改革已成為當前經濟工作的重中之重。就浙江而言，近年來居民工資收入穩步增加，居民人均收入已連續多年居全國各省區首位，然而消費信心指數卻出現下滑的狀況，境外消費卻持續增溫。這表明，隨著居民收入水平的提高，需求結構在發生變化，而供給結構、生產能力卻未能及時調整跟上，浙江已經到了結構性改革的必經關口。浙江必須銳意改革、大膽創新，準確把握新常態下經濟發展的階段性特征，加快推進結構性改革，即著力強化供給創新，打好轉型升級系列組合拳，推進“兩化融合”，主攻智能制造，進一步明確信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造這七大產業的核心領域，創新工作載體，完善推進機制。

五大政策支撐經濟發展

為了加強供給側結構性改革，中央經濟工作會議提出了要實施互相配合的五大政策支柱，即宏觀政策要穩、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。五大政策支柱整體融合、有機結合、相互配合，這是2016年及往后一個時期的支撐經濟社會發展的動力源。

宏觀政策要穩的主要目的就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境，穩定住社會及市場的預期；微觀政策要活就是要簡政放權，激發市場活力；社會政策要托底就是要切實守住民生底線，為供給側結構性改革提供更和諧穩定的社會環境。這三大政策支柱早在2013年就提出來的政策定位，而如今在三大政策支柱的基礎上又增加了產業政策要準和改革政策要實。今年國有企業、財稅體制、金融體制等領域改革有望加速推動，這將大大降低生產成本、稅負成本和融資成本，為推進產業結構全面升級、提質增效和為產業轉型升級創造環境、培育動力。目前浙江正處于舊動力在不斷減弱、新動力還在形成的關鍵時期，培育新動力尤為關鍵。從浙江來說，“積極的財政政策還可以加力，金融政策重點支持擴大直接融資、發展地方資本市場，產業政策重點引向創新、綠色、實體，微觀政策重點營造好營商環境和消費環境，改革政策要落地見效，社會政策要放在兜底上”。

抓好五大任務為“十三五”開好局

中央經濟工作會議認為，“今年經濟社會發展特別是結構性改革任務十分繁重，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務”。“五大任務”基本涵蓋了供給側存在的主要問題，并且互為聯系。任何一項任務的推進，都將對其他任務的推進起到重要的促進作用。

浙江經濟必須按照去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求，加快結構調整，提高供給體系的質量和效益，在發展新動力培育的過程中掃除各方面障礙，為“十三五”開好局。如通過多兼并重組、少破產清算的方式去產能，助力將增量要素資源從傳統行業引導到新興行業，從而優化要素資源配置；通過簡政放權、減稅降費、金融改革、電價市場化改革等組合拳方式“降成本”，減輕傳統行業的負擔，同時為新興行業降低制度性交易成本，使其輕裝上陣；通過農民工市民化、住房制度改革以及房地產“去庫存”結合起來，在需求側帶動房地產市場的同時，也能起到增加有效勞動供給的作用；通過精準扶貧、支持企業技術改造和設備創新、軟硬基礎設施建設等方面“補短板”，為推進結構性改革的前提供保障；通過有效化解地方政府債務風險等方式去杠桿，為打破剛性兌付、整頓金融秩序埋下了伏筆，為金融資源有效配置打下堅定的基礎。

四大領域改革創新頂層設計

中央經濟會議強調，推進結構性改革，必須依靠全面深化改革。會議提出要大力推進國有企業改革，加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革；要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進；要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案，加快推進銀行體系改革，深化國有商業銀行改革，加快發展綠色金融；要加快養老保險制度改革，完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統籌層次；要加快醫藥衛生體制改革，在保基本、強基層的基礎上，著力建立新的體制機制，解決好群眾看病難、看病貴問題。

對于浙江而言，在去產能的過程中加快國有企業改革，有助于推動制造業由生產型向服務型轉變，有助于激發企業活力；加快財稅改革，有利于減輕企業負擔；加快金融體制改革，有利于提高金融服務實體經濟的效力，助推經濟轉型升級。浙江必須認真貫徹中央精神，緊密結合浙江實際，深化企業投資項目審批制度改革，探索建立事中事后監管制度；深入推進“四張清單一張網”改革，加強政府自身改革；深化以要素配置市場化為重點的經濟體制改革、投融資體制改革、國資國企改革等。與此同時，把頂層設計貫徹到基層實踐，推動中央的重大改革部署不折不扣地落實好。

高水平雙向開放謀劃新格局

中央經濟會議指出，“要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要抓好‘一帶一路’建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地”。目前，我國對外投資已經超過了引進外資，已經從一個商品輸出大國變成資本輸出大國，特別是“一帶一路”建設，推動了整個中國企業海外拓展的局面，實現“雙向開放”，同時這種“雙向開放”也是更高層次的開放。

“雙向開放”將會推動更多浙江企業走出國門，在更大范圍、更大空間配置資源，實現從產品走出去到資本走出去的轉變。要以“跳出浙江，發展浙江”的發展模式，使浙江經濟通過國內市場與國際市場互動、國內區域間產業調整與國際產業轉移互動、國際資本與民營資本互動融合及民營經濟的活力與地方政府對區域經濟發展的推動力互動。要探索支持跨境電子商務綜合實驗區建設，積極推動外貿體制創新，盡快形成適應和引領全球跨境電商發展的管理制度和規則；以寧波舟山港取得實質性一體化新進展為契機，大力推動其成為浙江集聚配置國際貿易、港航、物流資源的戰略高地和全球一流的現代化多式聯運國際樞紐港。依托民營經濟優勢、塊狀經濟優勢、專業市場和電子商務優勢等，再創對外開放新優勢，構筑對外開放新格局。