2016，向供給側發力

明文彪

2016，向供給側發力

明文彪

堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持穩中求進、協調發展，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，為“十三五”開好頭起好步作出新貢獻

習近平總書記在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”的概念，標志著我國經濟理念從需求管理向供給管理的重大轉向。供給側改革是對市場本質的回歸，是對長期以來行政權力膨脹傾向的糾偏，對宏觀經濟形勢的分析方法和解決路徑具有重要啟示。

從“三駕馬車”到供給側改革

實踐已經證明，單純的需求管理難以幫助中國經濟走向復蘇。2009年的4萬億投資雖然能夠把GDP從6.6%迅速拉高到10%以上，但卻留下了產能過剩、資產泡沫的教訓。而2015年以來，央行已5次降息降準，發改委新批基建項目超過2萬億元，但經濟下行壓力依然較大。這表明，我國經濟面臨的不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長期的、結構性的、內部的壓力。刺激政策或許對前一種情形有效，但對后者卻作用不大。

19世紀法國經濟學家薩伊認為，經濟一般不會發生任何生產過剩的危機，更不可能出現就業不足，因為供給會創造自己的需求。經濟發生問題，不是有效需求不足，而是有效供給不足，即生產沒有和消費匹配，不該生產的生產太多，而消費者需要的東西缺乏供給。這正反映了當前我國經濟的主要特征。我們一邊是海淘熱，一邊是9塊9包郵；一邊是日本瘋搶馬桶蓋，一邊國內商場清倉大甩賣。反映我們主要不是缺少需求，而是供給端出了問題，而這是勞動力、資本和技術“新三駕馬車”相對優勢發生變化的結果。

第一個原因是人口年齡結構的轉折性變化。全面放寬二胎正是對這一變化的積極反映。第二個原因是資本邊際效率遞減。研究表明，中國的資本回報率2009年之前為10.6%，2009—2013年降為7.4%，2013年繼續降低到5.8%，近兩年已經低于資金成本，這決定了我國的信貸和投資政策需要著力改善配置、提高效率。第三個原因就是從技術追隨者向技術主宰者的角色轉換。從某種程度上講，改革開放很長一段時間，我們都是西方技術的“搬運工”。但是，當我們成長為世界第二大經濟體、第一出口大國，不能再做技術跟隨者而必須成長為技術主宰者的時候，原始技術的形成和向生產力的轉化就不可避免的變慢了。這是拖累我國經濟增長的最關鍵因素，也是未來可能實現中高速增長的希望所在。

糾正供給側改革的幾個誤區

誤區一，認為供給側改革就是刺激供給，或者簡單理解為增加商品或勞務供給。在產能過剩形勢下，單純增加商品或勞務供給只會帶來進一步的產能過剩。供給側改革的精神實質是對企業家和市場力量的堅定信仰，其要義是如何讓供給變得有效，與一般性要素投入不是一個層面的問題。對中國而言，推進供給側改革就是要抓住結構改革這個“牛鼻子”，通過結構優化和要素升級，提高全要素生產率，促進經濟健康可持續發展。如果認為供給側改革就是從供給側搞刺激，開始用政府之手有代替市場之手，可能會走向供給主義倡導的“放松供給約束和解除供給抑制”的反面。

誤區二，將供給側與需求側對立起來，認為需求管理已經失效。按照世界銀行的標準，中國還有近2億貧困人口，中國經濟的確也存在明顯的需求不足問題。投資、出口、消費這“三駕馬車”，雖不是財富的源泉和經濟增長的根本動力，但也是產品銷售和價值實現的重要條件。主張供給側改革，不是非此即彼，只是有所側重。實際在中西部，基礎設施投資等擴大總需求手段還有很大空間，即便在東部發達地區，更高質量的新型城鎮化建設、更具品質的消費需求也是民心所系。總體來講，供給側與需求側是一個硬幣的兩面，對于中國這樣的發展中大國而言，既要考慮到長遠的可持續發展，也要著力眼前經濟的穩定增長。

誤區三，沒有看到供給側改革可能會伴隨痛苦的結構調整，短期可能反而不利于經濟增長。需求管理的焦點是“增”，擴大投資、增加消費、促進出口，供給管理的核心則是“減”，減少管制、降低稅負、淘汰落后產能、化解庫存。顯然，這“一增一減”短期對經濟增長的作用機制是相反的。舉個美國的例子，1981年里根就任總統后，果斷推行減稅計劃，但減稅存在“時滯效應”，短期導致財政赤字擴大，引起國內輿論甚至部分內閣的聲討。幸運的是，幾年后里根經濟學開始見效，奠定了美國長達25年的經濟繁榮。

誤區四，簡單用西方供給學派的觀點來理解中國的供給側改革。西方供給學派主要強調減稅、放松管制、反過度福利等，這確是中國供給側結構性改革的重要內容，但中國體制特殊，供給側結構性改革絕不限于此，內容要豐富得多。其中主要包括淘汰落后過剩和僵尸企業、化解房地產庫存、降低實體經濟成本、深化要素價格改革等等。但最關鍵的是保護和尊重企業家精神。熊彼特認為，企業家的工作是“創造性的破壞”，創新的主動力來自于企業家精神。這不是簡單的放寬民間準入所能解決的，需要從上到下真真正正建立一個私有財產制度，并一以貫之得以執行。

用供給的視角研判2016年宏觀經濟走勢

目前主要機構對我國2016年經濟走勢判斷的總基調是繼續探底下行，認為經濟增長可能跌至6.5%上下。筆者歸納了一下，他們的依據主要是世界經濟復蘇動能不足、去產能化、房地產去庫存以及高債務的拖累，等等。不可否認，這些論述都有一定的合理性。但若從供給端觀察，這些判斷可能低估了經濟的潛力，并忽視了底層正在崛起的創業創新力量，而這正是我們經濟的希望所在。

衡量經濟運行的主要指標應作適當調整。供給側改革告訴我們，僅僅用“三駕馬車”的月度數據來判斷和預警，是不全面的。“新三駕馬車”即勞動力、資本、技術創新的走勢更為關鍵。但由于這三個數據目前并沒有統一的口徑和獲得渠道，一個想法是，新增就業、居民收入和單位能耗三個指標，作為替代指標，可能更為妥當。新增就業反映了經濟活動的繁榮或者收縮，居民收入是經濟發展的最終成果且決定了消費的支撐強度，而單位能耗則是技術創新、產業升級、產能利用的重要信號。就業方面，與2009年民工回流潮有較大不同，浙江高校畢業生創業、農民工選擇性就業規模顯著放大；收入方面，浙江居民收入來源中，財產性收入占比相對較高，且總體快于GDP增速；能耗和環境方面，在四換三名、三改一拆、五水共治的推動下，高耗能行業發展受到較大抑制。因此，可能經濟并沒有傳統的“三駕馬車”顯示的那么糟糕。

新產業、新業態的培育推動生產函數向外拓展。近年來，各類相對價格參數發生重大調整，工業品和服務品相對價格從2011年達到頂點后快速下滑，從1.05下滑到0.99左右，這是新產業成長最持久的力量，直接帶來了服務業的大繁榮。2015年12月份官方非制造業商務指數為54.4，處于榮枯線以上，與制造業景氣形成強烈反差。更為重要的是，互聯網帶來的去中心化，抹平了行業邊界，也為創業創新打開了無限空間。在杭州，每周平均有34家大學生創業企業注冊成立、76名大學生當“老板”。“挖財”、“51信用卡”等知名理財APP多為“浙江制造”，以互聯網化的商務專車、拼車、房屋互換、二手交易、家政服務為代表的共享經濟模式正在快速發展。但是短期內，新產業尚難以阻止量大面廣的傳統產業探底帶動整體經濟探底的進程，但這種探底相信很快就會見到曙光。

供給側改革決定著經濟企穩反彈的基礎和性質。按照中央深化改革領導小組的規劃，中國各類大改革將在2015—2017年全面展開。近期召開的政治局會議和中央經濟工作會議，進一步明確了供給側結構性改革的路徑和決心。與此同時，2016年也是“十三五”規劃的開局之年。中央十三五建議明確我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，未來五年年均經濟增速應保持在6.5%以上。根據以往經驗，這個數字往往是底線而非目標，反映中央決策層對中國經濟的前景充滿信心。基于這種判斷，經過2016年的探底，2017年、2018年經濟或許將在新動力機制和新改革紅利的作用下出現明顯的反彈跡象，真正實現中高速增長、中高端水平。

高度關注浙江經濟的風險和挑戰

舊平衡向新平衡的轉換加速了區域分化。回顧歷次大周期切換的重要時點，都經歷過舊的城市沒落、新的城市由弱變強的過程。港口城利物浦如此，汽車城底特律亦如此。隨著三次產業結構的變化，大城市虹吸作用進一步強化，遠離大都市的縣域特別是相對獨立的新城、開發區前景不容樂觀。浙江的縣域獲得成功，關鍵在于勞動力、土地、能源環境等要素集聚形成的低成本。當前，服務業和消費經濟逐步成為主導產業，即便是工業，其生產方式也開始向柔性、智能、精細轉變。支撐這些變化的關鍵，不再是低成本的要素，而是高收入的群體以及高素質的人才。顯然，只有核心城市或依附于核心城市的城市才具備這個條件。所以我們看到，人均GDP已經超越1.6萬美元的杭州，今年經濟增速再次實現10%以上的驚人增長，而不少傳統工業強縣，則只有5%、6%的水平。這種趨勢很可能會在“十三五”長期持續。

互聯網對浙江塊狀經濟的負面影響不可忽略。浙江的塊狀經濟、專業市場長期受稱頌。但不得不承認的事實是，或由于要素資源的緊張，或由于互聯網等新業態的沖擊，這些強項正在弱化，甚至某種程度成為經濟轉型的包袱，部分專業市場、商貿綜合體面臨著過剩和轉型的嚴峻挑戰。互聯網經濟的一個重要特征是，原料的采購、產品的生產、物流的配送甚至售后服務，都不再受到空間距離的制約，物美價廉的時代已經結束，定制化、專業化成為社會主流。而浙江的塊狀經濟，依托的基礎正是集聚集約所產生的低成本和批量生產。在互聯網和電商沖擊下，浙江的塊狀經濟能否順利嫁接新經濟、新技術重現輝煌，需要打一個大大的問號。

G20峰會和互聯網大會對經濟的影響將成常態化。巴黎氣候大會達成了減少溫室氣體排放的歷史性協定，中國承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，“APEC藍”成為我國未來15年的重要目標。繼世界互聯網大會永久落戶烏鎮后，杭州又成功獲得2016年G20峰會舉辦權，若考慮2022年亞運會的提前準備工作，預示“十三五”期間浙江將要率先實現“浙江藍”永久化。“APEC藍”的一些臨時性、限制性的做法可能會復制到浙江，并予以常態化。主要有四個手段，一是揚塵工地停工；二是機動車單雙號限行；三是高污染工廠停產；四是周邊區域聯動減排。不同于北京，杭嘉湖周邊都是省內重要制造業基地，臨時性限產做法盡管有利于城市環境的改善，但對工業經濟和部分投資活動的影響不可低估。

對2016年浙江經濟工作的若干建議

堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持穩中求進、協調發展，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，為“十三五”開好頭起好步作出新貢獻。

提高供給體系質量和效率。著力加強供給側改革，積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，淘汰落后產能和僵尸企業。幫助企業降低成本，特別是要降低制度性交易成本、企業稅費負擔、物流成本等，打出一套企業減負“組合拳”。深化要素價格改革，落實縣域經濟體制綜合改革政策。保護和尊重企業家精神，推進創新在全社會蔚然成風。

發揮投資對增長的關鍵作用。科學確定“十三五”戰略重點、投資規模、合理布局、建設時序，安排一批拉動力強、利長遠、增后勁的重大項目。積極推廣PPP模式，發揮政府資金、專項建設債券的引導作用，吸引社會資本參與重大項目建設運營。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，從源頭上防止低水平重復建設。

培育和壯大新的消費熱點。實施好國家養老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、文化教育體育等領域消費工程，積極培育信息、旅游等新的消費熱點。穩定住房消費，支持新能源汽車消費。全面推進“三網”融合，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，鼓勵線上線下互動的新興消費。

拓展經濟增長新空間。重點打造杭州創新走廊、錢塘江金融港灣、義甬舟開放通道、舟山自由貿易港區等重大戰略平臺。推廣新型孵化模式，大力推進新一輪特色小鎮建設，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。實施“互聯網+”行動計劃，支持基于互聯網的各類創新，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。

增強區域發展的協調性。對大都市周邊的城市，下決心消除行政區劃壁壘，加強城際鐵路等重大交通設施的規劃建設，著力強化產業分工合作，使中心城市的輻射影響力能比較順暢地向周邊區域滲透擴散；對較為偏遠的山區縣、海島縣，大力發展生態經濟、旅游經濟，完善轉移支付績效考核機制，著力推進生態功能區轉型發展；對于相對偏遠的工業強縣，要花大力氣優化中心城市發展環境，大力發展現代服務業和總部經濟，使之成為高端要素、高端產業的集聚高地。

作者為浙江省發改所體改研究室主任