科學推進供給側結構性改革

孟衛軍

科學推進供給側結構性改革

孟衛軍

年前召開的中央經濟工作會議提出：“穩定經濟增長，要更加注重供給側結構性改革”。這是此次會議的一個重大戰略部署和突出亮點，標志著中國宏觀經濟管理思路的重大轉變，將會為下階段我國經濟發展構筑起長期、新型的驅動力。筆者認為，供給側結構性改革是堅持與發展、借鑒與創新、理論與實踐相統一的理論成果和政策安排。

堅持了當代中國馬克思主義政治經濟學的基本原則。“解放和發展生產力”、“發展社會主義市場經濟”是當代中國馬克思主義政治經濟學的基本原則。現階段，“解放和發展生產力”就是要堅持生產力標準，以科學發展為主題，以結構調整為主線，克服和破除一切影響我國經濟發展的體制、機制和結構性障礙，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本等供給側要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。“發展社會主義市場經濟”就是要在堅持社會主義基本制度的前提下使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，促進人、財、物等生產要素的優化配置。

借鑒了西方經濟學中關于市場經濟的合理成分。供給學派是上世紀70年代在美國興起的一個經濟學流派，強調經濟的供給方面，認為生產的增長決定于勞動力和資本等生產要素的供給和有效利用。在其基礎上發展出的新供給主義則主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創造新需求，提升經濟的潛在增長率。20世紀70-80年代，美、英面對經濟滯脹，里根和撒切爾分別采用減稅和國企改革等措施幫助經濟走出困境。這些西方發達國家在經濟供給側的探索，都為我國推進供給側結構性改革提供了有益啟示和借鑒。

認識適應引領了我國經濟發展新常態的階段特征。“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。這個大邏輯的背后是我國經濟正處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，產業、需求、城鄉、區域、要素、分配結構的不平衡、不協調和不可持續矛盾比較突出，尤其是結構性產能過剩比較嚴重。在這種“供需錯位”的情況下，僅僅從需求端入手通過“大投資”、“寬貨幣”、“擴赤字”等手段來發展經濟的邊際效應在遞減；唯有同時從供給側發力調整經濟結構才能提升經濟增長的質量和效益，確保我國經濟行穩致遠。

未來，供給側結構性改革又將到哪里去？推進供給側結構性改革的根本出路在于加強和改善黨對經濟工作的領導，堅持人民主體地位，堅持對內全面深化改革和對外全面擴大開放的有機統一。

——全面深化改革是推進供給側結構性改革的關鍵一招。以全面深化改革為統領推進供給側結構性改革要堅持“兩手抓”：一手抓頂層設計，一手抓重點突破。“頂層設計”的關鍵是完善和發展社會主義市場經濟體制，理順政府和市場的關系，進而從根源上緩解總供給和總需求的不平衡。“重點突破”的焦點是圍繞勞動力、資本、土地、創新等供給側要素推進結構性改革，提高全要素生產率。具體來說：通過戶籍制度改革、教育體制改革、人口政策調整等來改善人口結構、提高勞動力質量、釋放人力資本紅利；通過簡政放權和財稅、金融、社保、價格改革等幫助企業降低成本，改善企業的資本結構；通過農村土地制度改革、新型城鎮化建設、生態文明建設等來盤活、節約集約用好“土地”資源；通過大眾創業、萬眾創新打造發展新引擎、增強發展新動力、走創新驅動發展道路。

——全面擴大開放是推動供給側結構性改革的必由之路。以全面擴大開放為契機推動供給側結構性改革要堅持“兩條腿走路”，統籌國際國內兩個大局。據IMF統計，2014年中國占世界GDP的比重已超13%，穩居世界第二,可以說中國經濟與世界經濟日益緊密地聯系在了一起。基于此，從長遠看中國經濟供給體系的不平衡實質是世界經濟結構性矛盾在中國的反映。推動供給側結構性改革要用世界視野書寫“中國文章”：通過積極參與全球經濟治理,推動建立公平、開放、共享、創新的世界經濟體系；通過加強宏觀經濟政策溝通和協調，形成政策和行動合力；通過參與全球性資源配置，有計劃地進口緊缺先進技術、關鍵設備、重要零部件和戰略性資源，有步驟地輸出過剩產能，有目的地出口具有國際競爭力的大宗制造業產品和高端服務，等等。