科學(xué)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

孟衛(wèi)軍

科學(xué)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

孟衛(wèi)軍

年前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這是此次會(huì)議的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署和突出亮點(diǎn)，標(biāo)志著中國宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路的重大轉(zhuǎn)變，將會(huì)為下階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑起長期、新型的驅(qū)動(dòng)力。筆者認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是堅(jiān)持與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的理論成果和政策安排。

堅(jiān)持了當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則。“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”、“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則。現(xiàn)階段，“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”就是要堅(jiān)持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，克服和破除一切影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)性障礙，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等供給側(cè)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。“發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”就是要在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

借鑒了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理成分。供給學(xué)派是上世紀(jì)70年代在美國興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在其基礎(chǔ)上發(fā)展出的新供給主義則主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。20世紀(jì)70-80年代，美、英面對(duì)經(jīng)濟(jì)滯脹，里根和撒切爾分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出困境。這些西方發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的探索，都為我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了有益啟示和借鑒。

認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段特征。“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。這個(gè)大邏輯的背后是我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的疊加階段，產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域、要素、分配結(jié)構(gòu)的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)矛盾比較突出，尤其是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。在這種“供需錯(cuò)位”的情況下，僅僅從需求端入手通過“大投資”、“寬貨幣”、“擴(kuò)赤字”等手段來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的邊際效應(yīng)在遞減；唯有同時(shí)從供給側(cè)發(fā)力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，確保我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

未來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又將到哪里去？推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)全面深化改革和對(duì)外全面擴(kuò)大開放的有機(jī)統(tǒng)一。

——全面深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一招。以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓頂層設(shè)計(jì)，一手抓重點(diǎn)突破。“頂層設(shè)計(jì)”的關(guān)鍵是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)而從根源上緩解總供給和總需求的不平衡。“重點(diǎn)突破”的焦點(diǎn)是圍繞勞動(dòng)力、資本、土地、創(chuàng)新等供給側(cè)要素推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，提高全要素生產(chǎn)率。具體來說：通過戶籍制度改革、教育體制改革、人口政策調(diào)整等來改善人口結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力質(zhì)量、釋放人力資本紅利；通過簡政放權(quán)和財(cái)稅、金融、社保、價(jià)格改革等幫助企業(yè)降低成本，改善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)；通過農(nóng)村土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等來盤活、節(jié)約集約用好“土地”資源；通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

——全面擴(kuò)大開放是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。以全面擴(kuò)大開放為契機(jī)推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要堅(jiān)持“兩條腿走路”，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，2014年中國占世界GDP的比重已超13%，穩(wěn)居世界第二,可以說中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益緊密地聯(lián)系在了一起。基于此，從長遠(yuǎn)看中國經(jīng)濟(jì)供給體系的不平衡實(shí)質(zhì)是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾在中國的反映。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要用世界視野書寫“中國文章”：通過積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,推動(dòng)建立公平、開放、共享、創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)體系；通過加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通和協(xié)調(diào)，形成政策和行動(dòng)合力；通過參與全球性資源配置，有計(jì)劃地進(jìn)口緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件和戰(zhàn)略性資源，有步驟地輸出過剩產(chǎn)能，有目的地出口具有國際競(jìng)爭力的大宗制造業(yè)產(chǎn)品和高端服務(wù)，等等。