燃氣“點供”亂象亟待整治

余云烙 杜言軍 彭快先

燃氣“點供”亂象亟待整治

余云烙 杜言軍 彭快先

近年來，受國際原油價格的打壓，燃氣價格持續走低，部分燃氣貿易商忽視安全，利用投資成本少、進價低的優勢，隨意超越經營范圍，大力開發燃氣“點供”業務。作為燃氣用戶的工業企業，為降低產品成本，提高產品競爭力，紛紛放棄管道燃氣，轉而選擇價低的“點供”燃氣。但是，“點供”燃氣供應工藝簡單原始，設計規劃、安全防爆、責任意識等問題突出，存在較大的安全隱患。從近期的調研情況看，已經查明使用“點供”燃氣的企業，僅臺州市三區范圍就有50家，數量之多、規模之大、危險性之強，已經接近失控的地步。為確保生命和財產的安全，維護經濟、社會穩定，燃氣“點供”行業的亂象亟需引起有關部門的重視。

“點供”燃氣包括液化天然氣（LNG）和液化石油氣（LPG），其中LNG采用低溫不銹鋼瓶組經氣化器進行供氣、LPG利用液化石油氣鋼瓶組經氣化器進行供氣。兩者均是通過貨車運送到用氣工廠，然后卸裝低溫不銹鋼瓶或石油氣鋼瓶，搬到工廠自建的氣化站進行氣化，點對點的獨立給用戶供氣。據不完全統計，臺州市三區范圍共有50家工廠使用“點供”燃氣，并且這類工廠靠近市區或中心城鎮、或處于工廠密集地帶，燃料用量較大，安全技術保障措施不足。從供應方看，這類燃氣經營企業大都沒有城鎮燃氣經營資質，有的甚至僅憑危化品經營許可資質（不可存儲）就從事這方面業務。按《城鎮燃氣管理條例》規定，該類企業只能從事天然氣作為原料的銷售，不能從事工業企業的燃料供應。而且經營商隨來隨走，對燃料用戶的使用安全不承擔任何責任，潛在的安全隱患極其嚴重。

目前，燃氣“點供”存在以下問題：一是特許經營權保護問題。“點供”企業進入燃氣市場，侵犯了燃氣管道公司的特許經營權益，與當地政府的招商引資的初衷相違背，破壞了招商引資的生態環境。二是燃氣專項規劃落實問題。“點供”氣化站工程不符合燃氣專項規劃，任由其發展，將造成燃氣設施的重復建設，浪費土地資源，降低管道燃氣企業所建管網的利用率，甚至導致管道鋪設卻沒有用戶的尷尬局面，不利于地區管道燃氣的長遠發展。三是生命財產安全問題。“點供”企業基本沒有當地燃氣管理部門核發的燃氣經營許可證，也未到行業管理部門備案。在工程建設上，既無專業設計，也無專業施工、監管單位，工程質量存在嚴重問題。四是氣源穩定保障問題。供應商多為民企或個人，社會責任意識不強，以盈利為主要目的。可能因為價格變動、遭遇極端天氣而無法保證持續供應。此外，該類企業在運行服務管理和安全監管方面也存在很大的問題。

根據燃氣“點供”存在的問題及現實情況，有關部門要強化服務理念，既要確保安全生產，也要保障經濟發展，合理引導用戶企業合法合規建設燃氣設施，確保安全生產，對于嚴重違法違規存在重大安全隱患的行為，要堅決予以取締。

——開展整治，消除隱患。開展燃氣設施未批先建等違法違規行為聯合執法整治，對已掌握存在自建燃氣設施的企業進行逐戶摸排，由有關部門按照部門職責予以執法糾正，提出“一企一策”整改意見，徹底監督落實整改措施。

——加強管理，制定標準。燃氣是城市的重大危險源，加強規劃、統籌管理，十分必要。建議燃氣管網已覆蓋的區域，有燃氣需求的用戶必須使用管道燃氣，原則上不允許“點供”。燃氣設施應由當地燃氣管理部門根據城鎮燃氣相關規定，實施統一建設和管理，明確供氣、用氣雙方安全職責。

——保障需求，有效管控。燃氣管網無法覆蓋的區域，可采取靈活的“點供”等供應方式，進行短期過渡。在天然氣管道到達后，“點供”應置換為管道燃氣。“點供”企業必須具有燃氣相關經營資質，經營范圍必須在燃氣管理部門備案。工程建設必須符合基本建設程序要求，擁有安全管理所必須的資金、人員、技術。

——完善機制，限制壟斷。為進一步促進管道天燃氣的推廣使用，讓用戶用上清潔、性價比高的天燃氣，建議管道燃氣經營企業根據工業企業用氣規模，考慮到當前天然氣價格下降的情況，在政府批復的指導價基礎上，積極與用氣方協商，在適度范圍內給予優惠。

作者單位：臺州市發展和改革委員會