精準扶貧：推進建成更高水平全面小康

章薇婷

精準扶貧：推進建成更高水平全面小康

章薇婷

2015年，浙江深入學習貫徹“四個全面”戰略和習近平總書記一系列扶貧開發講話精神，按照精準扶貧要求，以“26縣統一摘帽”和“消除4600”為主抓手，加大支持力度，深化財稅改革，創新扶持方式，通過“四個新”，促進區域間、人群間收入差距和生活水平差距加快縮小，推進全面建成更高水平的小康社會。2015年前3季度，全省低收入農戶人均現金收入7419元，同比增長18.0%，超過全省農村常住居民人均可支配收入增幅8.5個百分點。

適應新常態，全面落實“欠發達縣”退出機制。浙江原有26個欠發達縣（市、區）。省委、省政府一直把扶持欠發達地區加快發展放在突出位置，到2014年末，26縣經濟社會發展取得了明顯的成效，農民收入、人均GDP、社會保障等主要經濟和社會發展指標高于或接近全國縣級平均水平，“欠發達”帽子名不符實，甚至出現了部分地方為保帽子人為報低指標的現象。與此同時，整個浙江經濟進入綠色發展的新常態，淳安等26縣定位為浙江的生態屏障，資源節約型、環境友好型發展路徑越來越明晰，再加上國家提出了抓緊建立貧困縣退出機制的要求，因此2015年年初省委、省政府作出了淳安等26個欠發達縣（市、區）一次性全部“摘除”欠發達縣“帽子”的決策，出臺了《關于推進淳安等26縣加快發展的若干意見》（浙委發〔2015〕8號）以及配套的考核辦法，推動淳安等26縣加快走上綠色發展、生態富民、科學跨越的路子。前3季度，淳安等26縣低收入農戶人均現金收入7403元、增長18.3%，高于全省農民收入增幅8.8個百分點。

瞄準新對象，全力打好“消除4600”扶貧攻堅戰。省委、省政府全面落實精準扶貧精準脫貧的要求，作出了到2015年底基本消除家庭人均純收入低于4600元貧困現象的決策，作為省政府民生十大實事進行部署。據調查，全省現有4600元以下低收入農戶21萬戶、43萬人，分別占農村總戶數和總人口的1.6%、1.3%。按照分析致貧原因精準施策、農戶需求與地方實際相結合、整合部門力量的總體工作思路，扶貧辦會同財政、民政、農業、衛計委、科技等部門，通過“產業幫扶一批、金融服務一批、培訓就業一批、異地搬遷一批、低保兜底一批、醫療救助一批、督孝自消一批”，合力推進“消除4600”工作，并把這項工作納入省對各市的新農村建設考核和對26縣的實績考核。截至9月底，已消除家庭人均純收入4600元以下的低收入農戶19.17萬戶、37.46萬人，完成年初任務數的87.1%。其中通過農村低保兜底完成的有13.86萬戶、23.99萬人，占已完成數的64.0%。

投入新力度，全力支持實施精準扶貧。省財政按照公共財政的要求，盡省級財力可能，繼續加大對欠發達地區支農資金投入力度。一是財政體制上予以傾斜。對欠發達地區采取地方財政收入超基數部分不上交省20%、建立分類分檔激勵獎補機制、均衡性轉移支付和工資轉移支付享受較高檔次、建立生態保護補償機制等措施，切實增強欠發達地區可支配財力。二是安排原欠發達地區專享的轉移支付資金。2015年省財政安排42.6億元，其中運行與發展資金10億元，特別扶持資金16.8億元、山區經濟發展資金10億元，支持淳安等縣運行與發展、農村扶貧開發、基本公共服務建設和山區經濟發展等，促進淳安等縣民生水平提升和內生功能增強。三是面上專項予以傾斜。省財政在安排農業、教育、衛生、社保等專項轉移支付補助時，積極向欠發達地區傾斜，將欠發達地區列入最高檔次的補助范圍，同等條件下優先安排欠發達地區項目。

管理新常態，全力提高財政資金使用績效。積極貫徹落實新《預算法》和財政支農體制機制改革精神，規范管理，強化監督，構建扶貧資金管理新常態。一是資金下達之快前所未有。2015年省財政專項扶貧資金、特扶資金、山區經濟發展資金，均在省人代會批復預算后2個月內下達；2016年上述3項已于2015年10月30日前提前下達70%以上；中央提前下達浙江的專項扶貧資金6620萬元，目前已都進入正式辦文流程。二是權力下放之徹底前所未有。按照“兩個一般不”要求，省財政專項扶貧資金、特扶資金、山區經濟發展資金已全部實行因素法分配切塊下達，由市縣自主按規定落實到具體項目。三是省級管理對宏觀和精細的結合度前所未有。省級部門主要負責三件事：做辦法、做制度，2014-2015年一共修訂出臺了5個資金或項目管理辦法；定目標、下任務，每年年初都下達任務目標；組織檢查、組織績效評價。浙江省已連續10余年每年專項扶貧資金檢查，有利促進資金管理使用的規范和相關專項政策的完善，提高了資金使用績效。

作者單位：浙江省財政廳