大力實施“多點多極”區域經濟發展戰略

郭正模

大力實施“多點多極”區域經濟發展戰略

郭正模

一、區域經濟梯度與“多點多極”區域經濟發展戰略

非均衡問題是經濟學所面臨的基本問題之一。區域經濟的發展也具有非均衡的空間分布結構特征與結構優化等問題。按照區域空間的經濟資源豐度和經濟發展水平等的差別，一個國家或地區可以按照不同經濟梯度劃分出不同的區域空間。區域的經濟梯度既可以表現為宏觀空間的經濟地帶的梯度（如我國的東、中、西部之間的經濟梯度），也可以表現為以城市、產業集群為核心的中觀或微觀空間的圈層狀的經濟梯度。可以發現，經濟發達地區或國家的整體幅員范圍的經濟梯度往往也高，而經濟落后的地區或國家的整體幅員范圍的經濟梯度則偏低。在一定意義上講，區域經濟發展的過程也就是區域的經濟梯度提升的過程；區域經濟發展的重要手段就在于普遍提高區域空間的經濟梯度。

根據現代經濟學的有關理論，區域經濟梯度提高的基本途徑有：首先，加強城市化與工業化的發展，通過城市與產業集群的經濟資源的集聚與輻射，來提高區域經濟梯度與實現經濟資源在空間分布上的規模效益。其次，有意識、有目的地在經濟落后地區（低經濟梯度地區）創造一些“發展極”和“增長點”，從而帶動該地區的經濟梯度得以提升。城市為極核的經濟輻射能力和空間梯度都具有向外遞減的特征，發展經濟學提出“發展極”和“增長點”（下合稱“增長極”）的區域經濟發展理論，其核心原理在于利用有發展前景的產業與城市在經濟落后地區的空間布局，帶動整個區域的經濟發展。最后，大力發展區域的優勢產業和加強區域之間的市場經濟聯系，作為“發展極”的城市與產業集群往往是優勢產品生產主體與擴大市場開拓的結果；而缺乏創新或優勢的產品與產業的發展不可能產生經濟落后地區的“發展極”與“增長點”。

近年來，四川省通過吸取在城市與產業布局發展方面的經驗與教訓，提出了“多點多極”的區域經濟發展戰略思路，主要是針對本省地處內陸，經濟欠發達地區的經濟空間幅員廣大，全省區域之間經濟發展水平嚴重失衡；城鎮規模與產業集聚區布局不合理；對外經濟交流程度不高，全省整體經濟梯度偏低等問題與挑戰，試圖通過“多點多極”區域經濟戰略思路的創新，進一步拓寬區域經濟發展的空間，明顯縮小與東部經濟發達省市的發展差距。該思路對其他中西部省區的區域經濟發展也具有一定的借鑒意義。

二、我國中西部省區的經濟空間分布現狀與問題

我國地域廣袤遼闊，自然資源與經濟發展水平的地域分異特征明顯。我國現階段的區域經濟發展水平大體可以按照東、中、西三大地帶加以劃分。但是中西部地區也擁有一些中心城市與城市圈層覆蓋地區，也不乏較為先進與新興的行業與產業集群。目前我國中西部省區的經濟梯度的空間分布現狀與問題在于以下幾個方面：

1.經濟資源過度集中到省會城市，城市規模的層次結構不合理

我國中西部省區地處內陸，往往缺乏直接參與國際商貿活動的機會與條件。改革開放以來，中西部省（區）政府主導經濟發展的性質突出，地方政府行政權力支配的財力往往集中投入到省會城市，以擴充區域首位城市的經濟實力，導致區域經濟發展產生明顯的“馬太效應”，即區域間經濟發展速度的差異擴大；二、三級城市與省會中心城市之間的經濟實力懸殊，也較為普遍地出現了我國中西部省會城市“一城獨大”的不合理現象，如成都、昆明、西安、武漢等城市，就與該省的第二大城市之間經濟實力懸殊，如成都市的GDP就是綿陽市的5倍。而沿海省市一般都具有相當實力的非省會中心城市，如大連、青島、蘇州、寧波、廈門、深圳之類的城市，其經濟實力有的甚至超過省會城市。

2.城市與企業集群的產品的同構化特征突出，難以形成地域性經濟開發升級與深度擴展“增長點”

我國中西部地區的大多數中小城市都是依托傳統產業發展的，城市之間的產業結構和產品類型的同構化問題突出，而一些依靠礦產、能源等自然資源開發而發展起來的城市也由于依靠國家投入與國企壟斷經營模式推進，通常缺乏外來資本的參與，往往不能及時占領新技術創新能力的制高點。從而也導致許多資源開發城市的行業構成單一，人力資源集聚能力有限，不能夠及時對城市經濟結構加以調整，往往失去許多新的發展機會。目前甚至出現一些由資源枯竭或產能過剩引發的城市經濟衰退現象。

3.國防軍工等特殊優勢產業的市場化程度低，高新技術的民品轉化不夠，主導產品對地方經濟的發展缺乏輻射與引領效應

中西部省區為我國的戰略大后方，國家曾經通過“三線建設”等方式進行過較大規模的投入，這些企業及其集群主要分布在二、三級城市，具有成為經濟欠發達地區的增長極的技術條件。但是，由于軍工企業的特殊性，其系統的對外封閉性依然較強，現有的“軍民結合”模式單一，使許多尖端科研成果的民用產品技術轉化比例偏低。許多企業與單位的生產活動與地方經濟的發展脫節，形成特殊的地域性二元經濟社會體系，難以形成帶動區域經濟發展的新“增長點”。

4.農村勞動力轉移與人口城市化推進的模式不合理，城市發展與企業集群的創立缺乏穩定的人力資源的支撐

我國中西部省區的人口城鎮化水平普遍偏低，農村勞動力與人口雖然呈大規模流出的趨勢，但是主要流向東部沿海省市。中西部跨區域轉移勞動力以青壯年為主體，過度的勞動力資源的流出導致部分地區出現企業用工短缺現象，使一些中小城市的二、三產業發展受到人力資源不足的負面影響，如一些中小城市的產業升級出現困難；小城鎮更是人口、產業“空殼化”；城市輻射不到的邊遠農村地區經濟發展滯后，區域成片的低經濟梯度與貧困現象突出，實施精準扶貧的任務十分艱巨。

三、實施“多點多極”區域經濟發展戰略的對策措施

我國中西部省區地域遼闊，地理環境復雜，自然地理因素對城市的合理布局會有一些影響，但是導致中西部省區經濟空間布局不合理的主要原因應當是經濟社會因素。而實施“多點多極”的區域發展戰略的核心在于有意識地科學布局城市與產業集聚區，更多地依托市場力量來培育新的“發展極”與“增長點”，從而擴大高經濟梯度的空間覆蓋面，推進區域經濟的協調、科學、合理發展。

1.加強對中西部地區優勢資源與優勢產品的開發力度，積極培育區域經濟發展的創新能力

區域經濟發展的核心在于絕對優勢與相對優勢的發揮。我國中西部省區有許多得天獨厚的資源，依靠這些資源可以形成的一些主導產業和龍頭企業，如水電、油氣、新能源、新材料等產業。通過結合市場，綜合利用、深度開發等手段，仍然有條件繼續保持其優勢地位，目前中西部省區主要應當加強對經濟體制與產權制度的創新力度，特別是在壟斷型大型國有企業的供給側改革方面尋找突破口。要努力發揮中西部省區國防軍工企業與科研單位的人才智力優勢，拓寬優勢技術的民用產品市場，以這些產業所在城市為依托，開發系列產品與開展綜合服務，帶動相關城市的新型二、三產業發展。

2.加強中西部省區內部的城市群體之間的協調發展關系，突出二、三級城市的優勢產業和特色產業發展

要逐步消除城市產業發展同構化現象，培育一些互補性強的城市群，加強城市之間的交通聯系與生產協作關系。要弱化按行政區分配公共資源的政府調控功能，按照經濟區的格局支持跨省區的經濟交流與和合作。努力培育中西部省區的次中心城市，逐步形成依托次中心城市的產業集群與人口聚集區。為了消除行政管理對經濟發展的負面影響，有必要對一些地區按照經濟聯系和交通格局變化等開展行政區劃的調整。

3.加強中西部省區的對外開放的途徑，開拓跨行政區的產業聯系

要積極利用“一帶一路”戰略實施的機遇，加強內陸省區交通等基礎設施優先發展，開拓高鐵、高速公路、城際快鐵、航道等對外聯系的通道。要繼續擴大泛珠三角、長江經濟帶等省際經濟協作區的建設。進一步開拓中西部省區直達歐洲的貨運列車的快速通道。努力爭取建立若干內陸城市的自由貿易區與航空港免稅加工區。

4.科學調整中西部省區的功能分區與規劃，形成一些縣市層次的產業集群區

我國自“十一五”以來開展了區域經濟開發的功能分區規劃工作，該工作對宏觀區域空間布局具有一定的指導性意義，但是實踐也表明，從整個國土幅員范圍劃分的宏觀功能區的可操作性很差，不符合微觀區域經濟空間布局的實際，對中西部地區的經濟發展產生了許多負面效應。建議在全國、省級層面不再劃分功能區，而將功能區的劃分下沉到縣、市級規劃來開展。在縣級區域范圍內發展少量相對集聚的工業集中區或產業園區等“增長點”。與此同時，也要充分利用中西部廣泛分布的生態保護區建設的成果，進一步加強生態環境治理的后續工程，發展綠色產業，以完善內生性的對生態保護區居民的利益補償機制，形成以旅游業為主體的區域經濟“增長點”。

5.強化中西部省區城市共享發展的經濟社會政策，加快城市的戶籍人口市民化進程

要認真研究與調整現有的城鎮人口發展的經濟社會政策，加強戶籍制度改革與公共就業、教育、住房等公共服務等政策的調整，容納更多的農村勞動力及其家屬定居城市，為城市第三產業提供豐富的就業資源。要通過各種優惠政策引導部分外出人才回流家鄉發展縣域經濟。大力推進城市居住證制度與公共服務均等化，將省內二、三級城市作為人口城鎮化與農民工市民化的重點，最終形成“多點多極”的區域經濟發展的合理空間布局。

（責任編輯：口天）

郭正模，男，四川省社會科學院經濟研究所研究員（成都610072）。