浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開(kāi)展歷程和展望

浙江省土地整理中心 章岳峰

浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作開(kāi)展歷程和展望

浙江省土地整理中心 章岳峰

一、浙江省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的歷程簡(jiǎn)述

2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為貫徹國(guó)務(wù)院精神，2005年國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知，2006年起，國(guó)土資源部先后在21個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)施了1000余個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目試點(diǎn)，嘉興市桐鄉(xiāng)市、湖州市南潯區(qū)為國(guó)家級(jí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)（嘉興市桐鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)是純農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的典型，湖州市南潯項(xiàng)目區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的典型）。

2009年中央1號(hào)文件和溫家寶總理的政府工作報(bào)告將農(nóng)村土地綜合整治工作正式寫(xiě)入文件及報(bào)告中，農(nóng)村土地綜合整治由此上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署。國(guó)土資源部2009年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》文件中提出“在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)‘萬(wàn)村整治’示范工程建設(shè)”。2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）進(jìn)一步提出“有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治”，要求“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），要求嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作。國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕28號(hào)），提出因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊村改造。

在此背景下，浙江省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增減掛鉤）工作經(jīng)歷了三個(gè)主要階段。

第一階段：?jiǎn)渭兊慕ㄔO(shè)用地復(fù)墾階段（2004-2006年）。主要是針對(duì)零星分布的廢棄宅基地及礦山用地等建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾后產(chǎn)生建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，并進(jìn)行臺(tái)賬管理。各地在需要使用該指標(biāo)時(shí)從臺(tái)賬中扣除，并不需要進(jìn)行復(fù)墾項(xiàng)目與建設(shè)用地項(xiàng)目的一對(duì)一掛鉤。

第二階段：增減掛鉤試點(diǎn)與單純建設(shè)用地復(fù)墾相結(jié)合階段（2006-2010年）。2006年，湖州市作為國(guó)土資源部增減掛鉤試點(diǎn)的第一批城市，在浙江省首次開(kāi)展以增減掛鉤為平臺(tái)，將農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、中心城鎮(zhèn)發(fā)展與小城市培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為一體的農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目。2008年4月，浙江省人民政府把嘉興市列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)單位之一。嘉興市委市政府在對(duì)天津考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，制定了以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式的推進(jìn)“兩新工程”。但該階段浙江省增減掛鉤工作還是主要以單純建設(shè)用地復(fù)墾為主，試點(diǎn)工作推進(jìn)較為緩慢。第三階段：增減掛鉤工作全面推進(jìn)階段（2010年-至今）。浙江省又將此階段稱(chēng)為農(nóng)村土地綜合整治。省委辦公廳和省政府辦公廳2010年發(fā)布《關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委辦〔2010〕1號(hào)），將“農(nóng)村土地綜合整治”作為2010年工作的重中之重來(lái)抓，2010年全省提出要在2010-2012年三年推進(jìn)1200個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，其中要求2010年完成420個(gè)項(xiàng)目的報(bào)批。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，浙江省國(guó)土資源廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐年出臺(tái)了一系列配套政策。該階段在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)過(guò)了兩次調(diào)整：第一次調(diào)整在2010年，浙江省提出的農(nóng)村土地綜合整治暨城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，要求以城鄉(xiāng)增減掛鉤為平臺(tái)，包括農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)等內(nèi)容的農(nóng)村土地全方位整治。允許農(nóng)村建設(shè)用地減少量大于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量，并產(chǎn)生結(jié)余指標(biāo)；第二次調(diào)整是經(jīng)過(guò)2年的實(shí)踐，該類(lèi)型增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施周期過(guò)長(zhǎng)、項(xiàng)目類(lèi)型復(fù)雜，在國(guó)家規(guī)定的三年周期內(nèi)完成項(xiàng)目難度較大。2012年，浙江省將增減掛鉤項(xiàng)目調(diào)整為農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加一比一對(duì)應(yīng)關(guān)系，不再產(chǎn)生結(jié)余指標(biāo)，同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)不再包含農(nóng)用地整理內(nèi)容。

二、浙江省增減掛鉤的基本原則

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)

增減掛鉤項(xiàng)目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體，目前是全省增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的主要形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目主要還要以政策引導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)來(lái)進(jìn)行，使農(nóng)民愿意搬遷，退出宅基地。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，科學(xué)編制增減掛鉤規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等用地規(guī)模和布局，整體推進(jìn)村莊改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)、農(nóng)田水利、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)。

3.堅(jiān)持以村為主、惠及農(nóng)民

增減掛鉤以村為主體開(kāi)展，盡量不要采取拔蘿卜的方式進(jìn)行。項(xiàng)目實(shí)施要保證在耕地總量和基本農(nóng)田不減少的前提下，使農(nóng)民通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，得到實(shí)實(shí)在在的利益。

4.注重實(shí)效、量力而行

從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，綜合考慮政府的財(cái)力、村集體和農(nóng)民的承受能力，量力而行，千萬(wàn)不要一哄而上，大拆大建，或者不經(jīng)深入調(diào)查研究，以領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志組織實(shí)施。

三、浙江省增減掛鉤的類(lèi)型

1.整鎮(zhèn)推進(jìn)型

通過(guò)土地整治實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的原有農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，使土地整治前的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)，居民能夠就業(yè)并有社會(huì)保障。其主要特點(diǎn)為：一是主要結(jié)合城市總體規(guī)劃，為城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行更新改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。二是農(nóng)民生活收入來(lái)源主要以非農(nóng)就業(yè)為主，收入水平較高且基本穩(wěn)定。如嘉興市南湖區(qū)七星鎮(zhèn)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題，按照農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加相掛鉤的“兩分兩換”的工作思路，開(kāi)展了以“節(jié)約集約有增量、安居樂(lè)業(yè)有保障、資金使用有規(guī)章”為原則、以?xún)?yōu)化土地使用制度為核心，包括就業(yè)、社會(huì)保障等改革在內(nèi)的“十改聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，并取得初步成效。

2.整村推進(jìn)型

對(duì)一些地處生產(chǎn)生活條件較差的村莊通過(guò)增減掛鉤實(shí)施整體搬遷，從而使原來(lái)的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。其主要特點(diǎn)為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷。二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點(diǎn)，通過(guò)宅基地整理，可新增耕地的潛力較大。如建德市大同鎮(zhèn)永盛村農(nóng)村，由于老村破舊，很多年輕人已居住新居民點(diǎn)，通過(guò)增減掛鉤，凈增加耕地349畝。

3.下山脫貧型

對(duì)于欠發(fā)達(dá)山區(qū)居住在高山、深山、遠(yuǎn)山的農(nóng)戶(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣南律矫撠殐?yōu)惠政策，通過(guò)增減掛鉤，既可以解決貧困農(nóng)民建房資金問(wèn)題，又可以有效增加耕地。如仙居縣大張鄉(xiāng)上張村，貧困人口較多，通過(guò)增減掛鉤項(xiàng)目，解決了74戶(hù)農(nóng)民的住房問(wèn)題，又凈增耕地面積750畝。

4.建設(shè)用地復(fù)墾型

有些地方因?yàn)楫?dāng)?shù)罔F路等廢棄，要將廢棄鐵路重新復(fù)墾成耕地，該類(lèi)增減掛鉤項(xiàng)目搬遷農(nóng)村特別少，農(nóng)戶(hù)建新相應(yīng)安排在其他附近的村或鎮(zhèn)。如諸暨市浙贛線(xiàn)（直埠段）廢棄鐵路與杭長(zhǎng)線(xiàn)沿線(xiàn)，全部是鐵路復(fù)墾和公路復(fù)墾，涉及到22個(gè)自然村，凈增耕地411畝。

四、浙江省增減掛鉤工作面臨的機(jī)遇

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要實(shí)施增減掛鉤

浙江省人多地少、土地資源貧乏，建設(shè)用地指標(biāo)成為制約浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，同時(shí)，大部分地區(qū)農(nóng)房年久失修，農(nóng)民建房意愿迫切。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過(guò)實(shí)施增減掛鉤政策，在保障農(nóng)村未來(lái)發(fā)展用地的前提下，將節(jié)余的農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)使用，籌集了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房資金。

2.農(nóng)民參與積極性高

通過(guò)幾年來(lái)增減掛鉤項(xiàng)目的開(kāi)展，有力地改善了農(nóng)村生活環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特別是參加了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的農(nóng)民，保障水平明顯提高，收入增加，農(nóng)民看到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。目前通過(guò)摸底調(diào)查，農(nóng)民對(duì)于實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目的積極性非常高。尤其是想通過(guò)下山脫貧的農(nóng)民，愿望非常迫切。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要實(shí)施增減掛鉤

農(nóng)村宅基地復(fù)墾后的耕地與周邊耕地連接成片，便于農(nóng)業(yè)規(guī)模化流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平。通過(guò)增減掛鉤，使未利用土地、廢棄農(nóng)用地和閑置宅基地等變成優(yōu)質(zhì)耕地，中低產(chǎn)田變成旱澇保收的高產(chǎn)田。對(duì)整治后的耕地，按照“依法、自愿、有償”的工作原則，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)土地向承包大戶(hù)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中。

五、浙江省增減掛鉤工作面臨的挑戰(zhàn)

1.新增耕地潛力小，搬遷成本高

一是浙江省已開(kāi)展多年的純建設(shè)用地復(fù)墾和5年的增減掛鉤工作，容易復(fù)耕、搬遷成本低的地方都已復(fù)耕。二是有些地區(qū)農(nóng)村住宅用地本來(lái)就控制得較嚴(yán)，例如溫州市農(nóng)村人均建設(shè)用地面積僅60多平方米，僅杭嘉湖地區(qū)的1/4，拆遷改建后能節(jié)地的村莊較少。三是部分村莊座落在山坡上，拆遷后難以復(fù)耕，即使復(fù)耕后耕作管理也較難。

2.空間指標(biāo)緊張，規(guī)劃調(diào)整受限

一是規(guī)劃空間指標(biāo)緊張。各縣（市、區(qū)）至2020年可用的新增規(guī)劃空間有限，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間指標(biāo)已用完，增減掛鉤項(xiàng)目用地指標(biāo)難于落地。二是規(guī)劃調(diào)整受限。增減掛鉤項(xiàng)目要求拆舊和建新區(qū)必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，對(duì)不符合規(guī)劃的，應(yīng)先調(diào)整規(guī)劃后立項(xiàng)。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中拆舊區(qū)可能還需要進(jìn)行局部規(guī)劃調(diào)整。

3.資金整合難，資金難于平衡

一是涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合難度較大。各部門(mén)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目和資金都由各部門(mén)管理使用，存在“各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)”的問(wèn)題，資金不能得到有效整合，發(fā)揮不出整合效益。二是融資比較困難。金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的還貸能力存在疑慮，農(nóng)民建房融資難問(wèn)題普遍存在。三是資金平衡難度大。目前開(kāi)展的增減掛鉤項(xiàng)目大部分都是政府投入資金，壓力很大。比如搬遷補(bǔ)償、拆舊地塊復(fù)墾、新村建設(shè)及配套設(shè)施都需要大量的資金，難于平衡。

4.生產(chǎn)不便，就業(yè)能力弱

增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民居住地與原來(lái)的承包地、承包林等生產(chǎn)距離將大幅度增加，尤其是山區(qū)，通過(guò)增減掛鉤墾造耕地質(zhì)量往往相對(duì)較低，位置偏僻，開(kāi)墾出的耕地能否得到連續(xù)耕種，進(jìn)行耕地質(zhì)量提升，產(chǎn)生效益是非常重要的問(wèn)題，否則的話(huà)開(kāi)墾出來(lái)的耕地拋荒，只是單純地獲取到了用地指標(biāo)，從根本上來(lái)說(shuō)違背了增減掛鉤的初衷。另外由于長(zhǎng)期交通不便，信息閉塞，文化教育落后，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)生活方式，使得廣大山區(qū)農(nóng)民缺乏謀生技能，就業(yè)能力比較弱。

六、對(duì)浙江省今后在開(kāi)展增減掛鉤工作中的建議與展望

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力和建設(shè)用地向城鎮(zhèn)適度集中仍是大勢(shì)所趨。同時(shí)，部分農(nóng)民隨意侵占耕地建房、建新不拆舊，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化和城鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地“雙增加”現(xiàn)象。在新一輪土地利用總體規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)行控制的條件下，開(kāi)展增減掛鉤工作，是盤(pán)活農(nóng)村存量土地資源、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的有效途徑，也是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要抓手。

1.因地制宜，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

開(kāi)展增減掛鉤，涉及到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與農(nóng)民利益分配，必須明確“為什么做？為誰(shuí)做？”。要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。拆遷改建村莊，要防止農(nóng)民“減收增支”“被上樓”等現(xiàn)象發(fā)生；要因地制宜、量力而行，防止在政府扶持資金缺少、拆遷改建資金收不抵支的情況下勉強(qiáng)實(shí)施整治項(xiàng)目。編制增減掛鉤方案要充分征求村民意見(jiàn)，村莊拆遷改建方案要體現(xiàn)村民意愿，對(duì)拆遷補(bǔ)償存在抵觸情緒者要耐心地進(jìn)行說(shuō)服動(dòng)員，防止強(qiáng)制拆遷。要根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)就業(yè)特點(diǎn)規(guī)劃新村和建造安置房，積極推動(dòng)農(nóng)戶(hù)向小城市、中心鎮(zhèn)（村）集聚，實(shí)施多元化安置，如鼓勵(lì)務(wù)工農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)的多層公寓，土地性質(zhì)變?yōu)閲?guó)有出讓或行政劃撥，使農(nóng)民資產(chǎn)增值；引導(dǎo)務(wù)農(nóng)農(nóng)民遷居中心村，統(tǒng)一規(guī)劃建造集約用地的聯(lián)列式住房；對(duì)已搬遷城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶(hù)，進(jìn)行貨幣安置或物業(yè)補(bǔ)助。要讓絕大多數(shù)村民在整治前同意，整治時(shí)支持，整治后滿(mǎn)意。要增加政府對(duì)增減掛鉤工作的資金投入，真正體現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略思想，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

2.加強(qiáng)宣傳力度，提高公眾參與度

增減掛鉤工作必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民，尊重民意。只有在農(nóng)民自愿、各方支持的前提下，政府才有可能推動(dòng)增減掛鉤工作。一是各級(jí)宣傳部門(mén)要組織電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體宣傳增減掛鉤的政策、各地開(kāi)展增減掛鉤的做法和成效，使廣大干部群眾了解增減掛鉤的政策以及好處，支持增減掛鉤。二是要通過(guò)會(huì)議宣講等多種途徑，讓各級(jí)、各部門(mén)的干部了解增減掛鉤，形成支持增減掛鉤的共識(shí)，增強(qiáng)組織開(kāi)展增減掛鉤工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，把好事辦成辦好，使更多的農(nóng)民獲益。三是在增減掛鉤工作開(kāi)展過(guò)程中，要讓農(nóng)民全程參與其中，做到公開(kāi)、公平、公正。

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升可持續(xù)發(fā)展能力

增減掛鉤中宅基地及其他建設(shè)用地的復(fù)耕，新村的建設(shè)，都有可能導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)等發(fā)生較大變化，引起水土流失、滑坡等自然災(zāi)害。在增減掛鉤工作中，要密切注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，可以在增減掛鉤規(guī)劃編制過(guò)程中，引入生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系；在舊村改造及新村建設(shè)選址時(shí)，要做好地質(zhì)災(zāi)害評(píng)定工作；在建設(shè)用地復(fù)耕過(guò)程中，要因地制宜配套基礎(chǔ)設(shè)施。地勢(shì)高、地塊面積零散的，重點(diǎn)要做好邊坡護(hù)理和排水溝設(shè)施；地勢(shì)相對(duì)平坦、面積較大，應(yīng)做好道路、林網(wǎng)配套，田塊規(guī)整化；有水源的，盡量配套水利設(shè)施。

4.合理規(guī)劃編制，進(jìn)一步提高工作合力

增減掛鉤項(xiàng)目的開(kāi)展必須要有規(guī)劃的引導(dǎo)。一是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)在全面、認(rèn)真地排摸增地潛力的基礎(chǔ)上，按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治要求制定土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須與新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃、中心村培育規(guī)劃相銜接。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開(kāi)展整鎮(zhèn)推進(jìn)增減掛鉤規(guī)劃的編制工作（目前建德市大洋鎮(zhèn)、淳安縣文昌鎮(zhèn)已完成規(guī)劃編制，仙居縣橫溪鎮(zhèn)正在開(kāi)展規(guī)劃編制工作）。四是要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，做好土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作。五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理干部和專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。