力推舟山大宗商品貿易自由化

秦詩立

力推舟山大宗商品貿易自由化

秦詩立

推進舟山大宗商品貿易自由化，需充分借鑒成功經驗，深化創新，提升資源國際配置能力

日前，黨中央、國務院決定在浙江等地新設7個自貿試驗區。其中，浙江主要是落實中央關于“探索建立舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化、提升大宗商品全球配置能力進行探索。去年底，國務院批復設立中國（浙江）大宗商品交易中心，成為國內唯一的國家級大宗商品交易中心，為舟山自貿港區建設奠定了基礎。如何大力推進大宗商品貿易自由化，將是舟山自貿港區建設的核心任務，需系統謀劃、專業規劃和科學創新。

發展現狀

作為全國性的石油及制品、鐵礦石、糧食等大宗商品儲備、中轉、配送中心，舟山有著發展大宗商品貿易的獨特優勢。2011年7月，浙江舟山大宗商品交易所注冊成立，2013年6月產品正式上線交易，創新推出商品即期交易、現貨掛牌和現貨競買等交易模式，上市交易產品達37種；2014年、2015年交易額達1.5萬億元左右，居國內商品類交易場所（含上海、大連、鄭州3大商品期貨交易所）中第七位，船用油等產品的交易價格已列入央視財經大宗商品指數目錄。

同時，舟山船舶交易市場為全國最大，二手船交易占全國半壁江山；在船舶在線交易、船舶司法拍賣、國際船舶交易等方面積極創新，資源配置能力不斷增強。舟山國際糧油集散中心為全國最大糧油集散、加工、現貨貿易基地，國際服務功能逐步形成。舟山電力煤分銷、配貨功能不斷增強，區域性貿易中心地位基本確立。

但也應看到，舟山大宗商品交易面臨嚴峻挑戰：一是市場話語權較弱。相對上海期貨交易所等，舟山優秀大宗商品運營商數量偏少，基石型做市商入駐規模亟待突破，拳頭型產品亟待培育做強。二是貿易模式創新不足。商品交易市場先動優勢突出，后起市場從先發市場搶奪份額難度很大，須加強交易模式、業務模式、交易產品等創新，舟山因高端要素集聚度不高、先行先試開展不多等，創新空間較小、能力較弱，離先進差距較大。三是貿易自由化水平較低。大宗商品價格浮動頻繁，但舟山現行外匯、商檢、海關、銀行管理體制機制靈活性、時效性較差，加上港口、海關、檢驗檢疫等部門間協調度不高，亟待加大貿易自由化創新。

推進思路

大宗商品貿易自由化是建立在貿易現代化、規范化基礎上的，后者是根、是墻，前者是升級，是增強大宗商品國際話語權、配置能力的根本方向和內在要求。

基本原則上，一是以現貨為基礎、服務實體經濟。與3大期貨交易所不同，舟山市場需立足現貨市場，準確把握大宗商品交易市場發展關鍵環節，突出發展優勢品種及相關產業鏈，集中優勢資源，形成以點帶面、點面結合發展態勢，有力提升舟山市場功能和地位，為長三角及全國實體經濟發展服務。二是堅持創新、先行先試。創新市場組織方式和交易方式，將港口中轉、倉儲、集運等各種優質資源與互聯網融合，積極發展電子交易、現代物流、金融服務及信息技術為一體的現代綜合商貿。三是體現前瞻、國際接軌。加快與國際貿易通行規則相銜接的交易模式和交易制度建設，加快接軌與聯通步伐，加快提升舟山市場國際地位與話語權。

功能定位上，一是成為面向全國、輻射環太平洋經濟圈、連通世界的現代化大宗商品交易中心和定價中心。依托寧波舟山港獨特區位和資源優勢，吸引長三角、全國乃至全球大宗商品貿易商、進出口商和知名大宗商品生產、加工企業入駐，同步構建國內外產銷直接對接的電子交易平臺、產品分銷網絡和物流配送網絡，互聯互通國內外，成為全球性大宗商品集散、分銷、貿易樞紐。二是成為浙江大宗商品儲運中轉加工中心關鍵支撐。吸引更多大型國貿企業開展貿易，帶動全球大宗商品資源向舟山有效聚集，以商流帶動物流，促進儲運中轉加工中心形成發展。三是成為浙江對外開放戰略平臺和載體。強大貿易功能將為舟山自貿港區聚集人流、資金流、商流和物流，提升浙江對外開放層次和能力，成為浙江開放合作大平臺、主載體。

若干建議

上海、天津已借助自貿試驗區建設，推進大宗商品貿易自由化。推進舟山大宗商品貿易自由化，需充分借鑒成功經驗，深化創新，提升資源國際配置能力。

完善大宗商品交易市場體制機制。一是加強組織創新，提高市場競爭活力。積極推進投資主體多元化，調整現有國有經濟為主的交易市場投資結構，引入與上市品種相關行業的優秀非公有經濟參股交易市場投資，增強交易市場活力和創新力；引入現代化管理理念，建立現代企業制度，完善法人治理結構，形成有效的公司治理機制，對交易市場進行科學、規范管理；引進創新型市場管理人才，完善激勵和監督機制，保證管理人才自主經營管理權力，形成良好的市場運行機制。二是建立健全交易商代表制度。將進入市場交易的交易商組織起來，組成相關專業委員會，參與市場交易管理；建立暢通的溝通渠道，在開發和上市新品種、創新交易方式、建立和修改相關交易規則、協調交易糾紛等活動中，征求和聽取交易商意見，保障交易商權益，促進“三公”市場形成，為交易市場健康發展創造良好條件。

創新大宗商品交易多種模式。一是即期現貨交易。利用電子交易平臺，進行基本現貨交易，包括網上現貨交易，電子平臺提供網上專業攤位或網上洽談室，為交易雙方協商、交易提供方便；網上專場現貨交易，為某一賣方會員設立專有窗口進行大宗商品專場交易；掛牌現貨交易，為買賣各方的交易意向提供信息平臺，創造成交機會。二是中遠期現貨合同交易。對非標準化大宗商品倉單或訂單在電子交易系統內進行交易，實行自由報價、協議成交，交貨地點選擇在市場指定的交收倉庫。三是電子商城交易方式，借鑒淘寶網經驗，為大宗商品交易商開設網上商城，提供第三方在線交易平臺，為大宗商品生產、經營行業提供行情、貿易、價格等信息；吸引大宗商品生產、經營企業入駐，實現網上銷售、網上采購，資金第三方監管等。

健全交易管理監督促進市場規范發展。一是加強政府監管。管委會代表政府對市場進行監督管理，職責包括：配合政府相關部門做好對交易場所監管管理工作；監管交易市場交易章程、交易制度、交易規則、交易流程和信息披露，強化風險管理，保護交易商權益。二是嚴格市場交易管理。建立嚴格交易商管理制度，進入市場交易商須是從事與市場交易品種相關商品的并有良好商業信譽的生產、流通和消費者；建立嚴格的管理制度，為買賣雙方交易商提供安全方便的網上交易服務；建立嚴格的資金管理、結算制度，保證資金安全和防范市場風險；建立完善的信息披露制度。

加強大宗商品貿易自由化環境與制度創新。一是海關要支持在舟山自貿港區開展期貨保稅交割業務，幫助企業降低通關成本、增強期貨保稅交割時效性，實行“預約服務”、全天候通關制度和“網上申報、集中報關、分批出運”模式，滿足大宗商品調撥以及快速響應的要求，確保貨物“隨到隨報”；商檢部門開通區內企業報檢綠色通道，為大宗商品經營企業提供隨到隨報的便捷服務，企業可提前預約檢驗檢疫工作時間，實施“一站式”檢驗檢疫模式，并可根據客戶申請，對大宗商品實行進區集中檢驗，出區分批核銷的檢驗模式。二是稅務管理部門要根據行業特點和企業經營實際需求，在大宗商品經營企業申請增值稅大額發票等方面予以便利。三是金融服務部門要允許舟山開展大宗商品交易的“境內關外”結算政策，以及探索推進“美元掛牌、美元結算”結算模式和人民幣離岸結算試點，支持區內企業開展大宗商品交易和參與期貨保稅交割業務試點；注冊在舟山自貿港區的企業，可從事農產品、金屬、能源產品等大宗商品的進出口貿易、轉口貿易、區內貿易、國內批發、倉儲等業務。四是強化舟山大宗商品市場與上海期貨市場對接。如倉單互換與合作套保，點價交易與基差交易，期限套利，倉單交易、可轉讓提單交易、預售合同交易，以及倉單融資與供應鏈融資、物流配送、庫存管理與交割服務，第三方風險管理，商品指數基金，商品期貨ETF產品設計，場外商品期權，期貨公司做市商制度等，促進兩大市場有機對接、共贏發展。

作者單位：浙江省發展規劃研究院