“點亮”小城市培育

肖琛

·智庫新銳·

“點亮”小城市培育

肖琛

新型城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力所在。2016年初，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，提出加快實施“一融雙新”工程，重點提到要以促進農民工融入城鎮為核心，加快新生中小城市培育發展和新型城市建設。自2010年起，浙江在全國率先作出開展小城市培育試點的戰略部署，在全省200個中心鎮中選取面積大、人口多、經濟實力強的中心鎮進行強鎮擴權，通過賦予經濟強鎮以現代小城市的管理體制和管理權限，破除其“成長煩惱”和管理困惑。

浙江小城市培育試點進展順利。培育五年來，小城市公共服務能力不斷提升，經濟實力不斷增強，人口結構不斷優化，創新潛力不斷激發，生態環境更加優美，由鎮向城發展實力得到增強。以古山鎮為例，2015年，古山實現地區生產總值61.6億元，同比增長11.8%；財政總收入6.48億元，同比增長17.2%，增速分別高于全省平均水平3.8、8.5個百分點。2014-2015年完成固定資產投入29.2億元，年均增長68.3%，增速高于預期12個百分點。建成區行政村增至21個，面積擴大為10.8平方公里，建成區常住人口達到60425人，城鎮化率提高到61.5%。從一個基礎設施薄弱、產業傳統低端、城鎮建設滯后的工業鄉鎮，發展成為金華工業十強鎮，“浙中生態五金新城”規模初顯。

總體看，浙江小城市培育工作走在全國前列，但也要清醒認識到，小城市培育發展還面臨著一些問題和困難。以古山鎮為例，一是土地要素制約突出。每年實際到位新增規劃建設用地指標和土地指標難以滿足小城市培育需要。二是干部、專業人才緊缺。目前，古山鎮行政人員依舊沿用傳統鄉鎮模式配置，對行政審批服務中心及各類執法權限下放事項的全面承接存在一定困難。同時，項目管理、集鎮建設、企業轉型升級等方面缺乏專業人才，與激增的工作量存在一定矛盾。三是新經濟、新動能培育力度有待加強。試點以來，古山鎮產業結構有所優化，但總體仍處于產業鏈低端，新經濟發展動能不足。為此，建議下階段在“四個進一步”上下功夫，努力開創小城市培育發展新局面。

進一步促進小城市人口集聚。新型城鎮化建設要堅持以人為本，通過推進城鎮公共服務逐步均等化，圓進城農民的“市民夢、創業夢、安居夢”三大夢想。古山鎮當前戶籍制度對農轉非吸引力不大，群眾對土地、住房、各類保險的認識還未達到一個新高度。要堅持一手抓農業轉移人口的市民化，一手抓農民的職業化，通過城鄉聯動的戶籍制度、土地制度、住房制度、社會保障制度和產權制度等改革以及二三產業的發展，為農民市民化創造現實路徑。

進一步推動小城市產業升級。產業是城市發展的經濟支撐，下一步，要大力培育小城市的特色優勢主導產業，強化小城市的產業支撐，促進一、二、三產業集群發展和產城融合發展。古山鎮一要依托小五金產業深厚基礎，促進五金產業提檔升級；二要加快推進二期工業功能分區建設，優化工業區布局，提升產業發展平臺；三要加強與央企合作對接，在產業發展、基礎設施建設、社會事業等領域引進一批推動全鎮經濟發展的項目，促進經濟結構調整、發展方式轉變和產業優化升級。

進一步提升小城市功能形象。城市服務功能是提高城鎮化質量的重要內容，決定了城市發展的潛力、吸引力和競爭力。要以城市發展、社會進步、人民物質文化生活水平提高為目標，深化森林城鎮建設，著力完善城市功能，優化城鄉生產力布局和人口勞動力布局。古山鎮一要加快主要道路、村級道路改造提升，進一步優化交通網絡；二要結合“三改一拆”“四邊三化”等專項行動，進一步提升城市景觀；三要不斷挖掘和傳承包括“胡公家訓”在內的優秀歷史文化，全力推進文明建設。