美國全球供應鏈安全國家戰略與中國對策

丁俊發

（中國物流與采購聯合會，北京市100045）

美國全球供應鏈安全國家戰略與中國對策

丁俊發

（中國物流與采購聯合會，北京市100045）

進入21世紀，國際體系國際秩序深度調整，國際力量對比深刻變化。面對世界形勢的巨變，美國為繼續領導世界，保持在軍事、經濟、科技、金融等領域的世界霸主地位，從政治、經濟、外交、軍事、文化、金融等方面入手，對其全球戰略布局進行了大規模調整，而正是在這樣的形勢下，全球供應鏈安全國家戰略應運而生。這是因為，國內外一切經濟軍事活動都離不開物流與供應鏈，而物流又是供應鏈的一部分，任何國家都要在全球范圍內發展產業鏈、供應鏈、價值鏈，并依靠高科技（如互聯網）來支撐其發展，以此取得大國間的平衡與優勢。美國全球供應鏈安全國家戰略的基本目標：一是促進商品高效與安全運輸；二是培養一個有彈性的供應鏈。其核心一是安全，二是效率，其所要建立的全球供應鏈系統一定是穩定、安全、高效、有彈性的。近幾年，為實現全球供應鏈安全國家戰略要求，美國不斷強化全球供應鏈系統風險識別與評估，加強運輸基礎設施建設與運輸透明化技術研究，推進信息共享與智慧供應鏈發展，強化囯內標準與法律規范，推進全球供應鏈治理結構改造，特別是貿易便利化與區域經濟合作，加強全球資源整合。經過最近幾年的實踐，各項工作都取得了重要進展。面對美國的全球供應鏈戰略，中國也應制定自己的全球供應鏈戰略，包括供應鏈囯家戰略、供應鏈產業戰略、供應鏈城市戰略和供應鏈企業戰略。一要出臺“供應鏈+”十年行動計劃，夯實中囯的全球供應鏈綜合實力；二要以“一帶一路”為基點，推進全球供應鏈國家戰略；三要在制造業、農業、服務業中實實在在地快速推進供應鏈管理；四要組織力量開展供應鏈理論研究，組織攻關供應鏈關鍵技術，不斷創新供應鏈模型，培養供應鏈高端人才，組建供應鏈囯家研究院與囯家實驗室。

美國；全球供應鏈安全國家戰略；中國；對策

2012年，美國發布了《全球供應鏈安全國家戰略》。美國為什么要把全球供應鏈列為國家安全戰略呢？這一戰略出臺的背景是怎樣的？這一戰略的目標是什么？這一戰略的核心是什么？這一戰略的實現路徑是什么？面對這一戰略，中囯應當如何應對？上述問題無法回避，必須引起我們的高度關注。

一、美國全球供應鏈安全國家戰略出臺背景

進入21世紀，世界形勢發生了巨大的變化，特別是美國的霸主地位正在動搖，新機遇新挑戰層出不窮，國際體系國際秩序深度調整，國際力量對比深刻變化，并朝著有利于和平與發展的方向前進。面對這樣的世界大形勢，希望繼續領導世界的美國感到了前所未有的挑戰和威脅，因為世界的變化是全局性的、真實的、不可逆轉的。基于此，美國對其全球戰略和戰略布局進行了大規模調整，包括從政治、經濟、外交、軍事、文化、金融到海外軍事基地乃至航空母艦在各大洋的布局，以有效保障美國在軍事、經濟、科技、金融等方面的世界霸主地位。

在美國看來，其面臨的挑戰和威脅來自兩個方面，一方面是自然災害，如地震、水災、雪災等，美國必須具有迅速恢復的能力；另一方面來自世界，主要包括以下五個方面：

（1）對美元霸主地位的挑戰。許多國家要求改變以美元為中心的世界金融貨幣體系。眾所周知，美元霸權是美國立國強國的根本，美國失去了美元的霸權地位，就失去了經濟安全，就會逐步走向衰落。

（2）中囯成為可以超越美國的世界第二大經濟體。一個由共產黨領導的社會主義中國的和平崛起，正如馬丁·雅克在《當中國統治世界》一書中所反映和疑慮的那樣，“重返亞太”和再平衡成為了必然選擇。

（3）一個強大的歐盟和歐元對美國而言弊大于利。美國要在壯大北約軍事同盟的同時，尋找歐盟與歐元的薄弱環節，各個擊破。

（4）具有與美國進行軍事對抗實力的俄羅斯對美國而言是個重大挑戰，如何在軍事上超越俄羅斯必然會成為美國的戰略重點。

（5）恐怖主義的蔓延與核擴散的威脅，將給美國及其盟友帶來巨大的損失。這些將對美國造成經濟安全、軍事安全、網絡安全、航行安全、金融安全等方面的威脅，是美國實施戰略調整的主要因素，而全球供應鏈是其進行重大戰略調整的重心之一。

分析世界歷史上的三次經濟危機與三次產業革命可以發現，美國正是憑借研發基礎、金融服務、新技術產業化、合理稅收、移民政策等方面的優勢，加上超強的全球供應鏈整合能力，使自己始終走在世界前列，美國始終都把整合全球資源作為國家核心競爭力。美國認為，國內外一切經濟和軍事活動，都離不開物流與供應鏈，而物流是供應鏈的一部分，任何國家都不可能單打獨斗，都要在全世界范圍內發展產業鏈、供應鏈與價值鏈，并利用高科技（在當代即利用互聯網技術）來支撐產業鏈、供應鏈與價值鏈的發展，以取得大國間的平衡與優勢。

二、美國全球供應鏈安全國家戰略要實現的兩個基本目標

美國通過加強全球供應鏈，以維護美國人民的福祉和利益，保障美國的經濟繁榮。美國堅信全球供應鏈能夠在促進經濟增長的同時維護美國作為一個國家和民族的核心價值觀。美國通過全球供應鏈安全國家戰略，實施一項舉國上下的方略，同時通過與國際社會之間的積極協作，建立一個層次分明的防御力量，及早應對名種威脅。培育一個能夠承受意外破壞并從中迅速恢復的有彈性、有韌性的全球供應鏈系統，通過國內外整合，為政府注入活力，為經濟獲得新的效率，提高應對各種風險的能力。美國全球供應鏈安全國家戰略設定了兩個目標：①

目標之一：促進商品的高效和安全運輸。即促進合法貿易及時而高效地流動，同時維護和保障供應鏈，使之免受不正當利用，并減少其在破壞面前的脆弱性。為實現這一目標，在貨物通過全球供應鏈運輸時，將加強其完整性，還將在這一過程中及早了解并解決各種威脅，加強實體基礎設施、交通工具和信息資產的安全，同時通過提高供應鏈基礎設施和流程的現代化水平充分發展貿易，確保美國在各大洋的所謂航行自由，也是全球供應鏈系統的一部分。

目標之二：培養一個有彈性的供應鏈，一個準備應對而且能夠承受不斷變化的威脅和危害，可以從中斷中迅速恢復的全球供應鏈系統。要做到這一點，將安排各項工作的輕重緩急，以減輕系統的脆弱性并改善計劃，在中斷后重組貿易的流動。

從以上兩個目標看，美國的側重點似乎在于進出口貿易。正如美國全球供應鏈安全國家戰略所描述的那樣，國際貿易已經成為并將繼續成為美國和全球經濟增長的強大引擎。近年來，通信技術的進步以及貿易壁壘和生產成本的降低，促使全球資本市場擴大，新的經濟機會出現。對美國經濟來說，支持這種貿易的全球供應鏈系統必不可少，也是一項重要的全球性資產。應該指出，這里的貿易涉及到了商品、能源、人才、資產和信息的有效流動。在經濟全球化的今天，世界離不開美國，美國更離不開世界，其國家核心利益均與此相關。

三、美國全球供應鏈安全國家戰略的核心及其實施路徑

分析整個美國全球供應鏈安全國家戰略可以發現，該戰略的核心是兩軸，一個軸是“安全”，另一個軸是“效率”，該戰略所有的要求均與此有關。這四個字包含著十分豐富的內涵，“安全”是美國國家核心利益，凡對美國國土安全、軍事安全、經濟安全、金融安全、網絡安全、航行安全等造成威脅的，都要傾全美國之力，借全球之力，為捍衛“安全”而戰。美國全球供應鏈安全國家戰略表述得非常明確，美囯所要建立的是全球供應鏈系統，這個系統必須是“穩定、安全、高效、有彈性的”。美國還認為，確保全球供應鏈系統，就是確保世界各地人民的生活和全球經濟的穩定與整體全面安全。“效率”是確保美囯在各方面走在世界前列的法寶，包括生產效率、市場流通效率、運輸物流效率等，與之相伴而來的是囯際經濟的治理權和話語權。而安全和效率都離不開供應鏈，因為供應鏈強調的是資源整合、流程優化、優勢互補、合作共贏，形成利益共同體與責任共同體。

美國為實現其全球供應鏈安全國家戰略的目標，近幾年強化了全球供應鏈系統風險的識別與評估，加強運輸基礎設施建設與運輸透明化技術研究，推進信息共享與智慧供應鏈發展，強化囯內標準與法律規范，并推進全球供應鏈治理結構改造，特別是貿易便利化與區域經濟合作，加強全球資源整合。經過近幾年的積極實踐，各項工作都取得了很大進展，包括成立了跨部門的美國全球供應鏈工作小組，每年向總統提交工作報告，提出新的建議；美國囯防與情報部門專門成立了全球供應鏈風險評估組織；美國商務部成立了由40人組成的全球供應鏈競爭顧問委員會，有條不紊地開展工作。

四、中國的應對策略

面對美國的全球供應鏈安全國家戰略，中國是否需要建設國內外一體化的供應鏈體系呢？對此，國家領導人已經給出了明確的指示。

2014年，習近平總書記在北京亞太經合組織會議上指出，現在需要對接各國戰略和規劃，找出優先領域和項目，集中資源，聯合推進。這有利于降低物流成本，創造需求和就業，發揮比較優勢和后發優勢。要在全球供應鏈、產業鏈、價值鏈中占據有利位置，提高綜合競爭力，打造強勁、可持續、平衡增長的亞洲發展新氣象。中囯主張通過打造全球價值鏈、全球供應鏈、全球產業鏈來推進亞太及全球經濟的發展，來調整整個世界經濟的治理結構。

李克強總理在2016年的政府工作報告中指出，要利用信息網絡等現代技術，推動生產、管理與營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造和提升傳統動能，使之煥發新的生機與活力，號召我們通過重塑中國的產業鏈、價值鏈、供應鏈來推動中國經濟煥發新的活力。

面對美國的全球供應鏈戰略，中國也應制定我們自己的全球供應鏈戰略，包括供應鏈囯家戰略、供應鏈產業戰略、供應鏈城市戰略以及供應鏈企業戰略。

（一）建議出臺“供應鏈+”十年行動計劃，夯實中囯的全球供應鏈綜合實力

供應鏈是戰略思維，供應鏈是模式創新，供應鏈是技術進步。在全國推進和優化供應鏈管理，可以極大地改變中國經濟的發展方式，改變產業的發展方式，改變城市的發展方式，改變企業的發展方式，對中國經濟從粗放經營到集約經營的轉變做出不可估量的貢獻。有了“互聯網+”，必須有“供應鏈+”。如果說“互聯網+”將改變社會、經濟和人們的傳統方式，是中囯和全世界一個大風口的話，那么“供應鏈+”就是中國經濟轉型與新常態下實現發展的另外一個翅膀，世界因互聯網而變，世界也因供應鏈而變。

筆者曾經提出“供應鏈+”十年行動計劃，即經過十年努力，辦好七件事情。一是每年發布《中國國家供應鏈競爭力報告》，特別是結合中國倡導的“一帶一路”全球開放戰略，研究提出中國供應鏈國家戰略的主要框架結構、區域布局、突破重點以及推進速度；二是提出國家產業供應鏈戰略，重點研究提出中國工業特別是裝備產業、新興產業、優勢產業，如新能源、新材料、高鐵、航天、汽車、家電、輕紡等的產業供應鏈戰略，形成優勢的“微笑曲線”，配合“中國制造2025”，為工業強國戰略服務；三是提升全球供應鏈績效指數，中國要圍繞六大指標，開展針對性研究，找出中國全球供應鏈指數中的薄弱環節，制定強有力的措施，提高核心競爭力，爭取經過十年努力，從目前的第27位提升到前10位；四是開展“互聯網+”物流關鍵技術研究，重點在物聯網、精益供應鏈、服務供應鏈、供應鏈可視化、供應鏈風險、供應鏈金融、綠色供應鏈、協同供應鏈、逆向供應鏈、供應鏈績效等領域取得突破；五是城市供應鏈進入智慧城市試點，創建具有全球影響力的物流集群城市；六是進入世界500強的中國企業都要制定自已的供應鏈戰略；七是提高各級領導干部與企業家的供應鏈管理意識。②

（二）以“一帶一路”為基點，推進全球供應鏈國家戰略

人類已經進入21世紀，當今世界正在發生復雜而深刻的變化，世界多極化、經濟全球化、文化多元化、社會信息化、消費個性化的趨勢要求建立新的國際關系，改變經濟與社會發展方式，完善經濟治理結構，走和平與發展之路。在這樣的關鍵時刻，習近平總書記提出的建設“一帶一路”戰略意義重大，歷史將證明這是一個可以改變世界格局的重大戰略。2015年3月28日，國家發展和改革委員會、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”戰略已經進入全面實施階段。

提出與推進“一帶一路”戰略的意義，可基于不同的角度來理解，但其最重要、最核心的是推動“一帶一路”沿線國家經濟發展模式的改變，而這種模式就是全球供應鏈，包括國家供應鏈、產業供應鏈、城市供應鏈以及企業供應鏈，通過市場化運作，實現國家和區域相互之間資源的優化配置、經濟要素的自由流動與優勢互補，提高每個國家和地區的綜合國力與核心競爭力，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。通過推進全球供應鏈，可以建立一種新型的國家關系，特別是經濟關系。

在當今世界，一個最基本的現實是貧富差距越來越大。根據世界銀行的統計，2013年人均國內生產總值在高收入國家為39 116美元，在中等收入國家為4 814美元，在低收入國家為722美元，高收入國家與低收入國家相差54倍。導致這種現象的原因十分復雜，不過世界上所有的國家無論存在多么大的差異，總會有兩點是共同的：一是國家富裕、人民幸福是每個國家和民族共同追求的目標；二是所有國家既有長處也有短處。我們不可能去追求全世界絕對意義上的平衡與和諧，平衡與和諧是相對的，不平衡與不和諧是絕對的，但是目前的現狀必須要改變，或者要有所改變，這就需要在打造全球價值鏈、全球供應鏈、全球產業鏈上下功夫，這就是我們需要做出的另外一種思考和選擇。

“一帶一路”沿線涵蓋中亞、西亞、南亞、中東、中南亞、北非、東非、中東歐等區域的65個國家和地區，涉及人口44億，GDP規模達到21萬億美元，分別占世界的63％和29％，是世界跨度最長的經濟走廊，涵蓋了世界上最具經濟活力和最具發展潛力的地區。

“一帶一路”戰略的實施策略在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中有明確表述，既提出了“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”五個重點，也提出了“五項共建原則”“四大框架思路”“雙邊多邊合作機制”等。筆者認為，“一帶一路”戰略不僅是中國的全球供應鏈戰略，也是沿線各國和地區的全球供應鏈戰略，大家均可從中獲益。

第一，打通“五流”，即商流、物流、信息流、資金流與人文流。“五流”通，路路通，就像我們的身體一樣，只有血脈通、神經通才稱得上一個健康的體魄。

第二，產業鏈突破。“一帶一路”所追求的是通過價值鏈、供應鏈、產業鏈的創新與完善來發展經濟，因此必須在發展實業（含工業、農業、服務業）的同時調整和優化產業結構，要在不同的國家與地區形成具有不同特色的集群經濟和特色經濟，既要用互聯網的技術去創新，又要利用供應鏈的模式去整合全球資源，實現共贏。“一帶一路”戰略的推進要貫徹共享經濟的思想，共享是一種財富，是一種藝術，是一種必然。

第三，中國要有大國擔當。“一帶一路”戰略是中國的倡議，由中國主導，受到了沿線許多國家和地區的高度評價，認為這是一個極好的發展機遇，均表示要積極參與。但受國際軍事、政治、經濟復雜關系的影響，不可能在認識上、行動上完全一致，加之某些國家并不希望“一帶一路”戰略取得成功，因此中國一定要有耐心，要有大國擔當，中國人說話是要算數的，“一帶一路”戰略首先要有中國行動。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》是中國對“一帶一路”國家和地區的莊嚴承諾，歷史將證明，“一帶一路”將是一條互尊互信之路，是一條合作共贏之路，是一條文明互鑒之路，將同古代絲綢之路一樣，載入人類文明的史冊。

（三）在制造業、農業、服務業中實實在在地快速推進供應鏈管理

當今，物流業發展的試點很多，物流業發展的資金支持也很多，卻唯獨沒有供應鏈管理，這是一個重大缺陷，中囯的物流必須向供應鏈進軍才有出路，才能作出更大的貢獻。2016年，全球供應鏈績效指數中囯排在第27位，有些關鍵的短板必須補上。

（四）組織力量開展供應鏈理論研究

要組織攻關供應鏈關鍵技術，要不斷創新供應鏈模式，要努力培養供應鏈高端人才，要組建供應鏈囯家研究院與囯家實驗室，在這些方面，我們與美國還存在著很大的差距。

注釋：

①王國文：2012、2013年美國《全球供應鏈國家安全戰略》，美國供應鏈管理專業協會年會資料。

②丁俊發.中國供應鏈管理藍皮書（2015）［M］.北京：中國財富出版社，2015.

責任編輯：陳詩靜

The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security and China’s Countermeasures

DING Jun-fa
（China Federation of Logistics and Purchasing，Beijing100045，China）

Since the entering of 21 century，the international system and order has been deeply adjusted；and there have been profound changes in terms of international balance of power.Facing the significant changes of world situation，to continuously to be the world leader and maintain its dominated status in terms of military，economy，science and technology and finance，the U.S.carried out significant adjustment in its global strategy arrangement from such aspects as politics，economy，foreign affairs，military，culture and finance；and The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security was born at the right moment.Because the domestic and international economic and military activities can not be launched without logistics and supply chain，and logistics is the one part of supply chain，any countries have to develop their global industrial chain，supply chain and value chain，support the development of that with the help of high-tech（e.g.，internet），obtain the balance and advantages among big countries.The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security includes two basic objectives：the first one is to promote the efficient and secure transportation of goods；and the second is to cultivate a flexible supply chain.The two cores of The U.S.National Strategy for Global Supply Chain Security are security and efficiency；and the global supply chain involved must be stable，secure，efficient and flexible.To realize the requirement of that strategy，the U.S.will continuously strengthen the identification and evaluation of the systematic risks involved in global supply chain，strengthen study on the related technology，promote the information sharing and the development of smart supply chain，strengthen the standardization of domestic standard and related laws，promote the governance restructuring of global supply chain，and strengthen global resources integration.After the practice in recent years，they have made great achievements in related jobs. Facing this strategy，China should also formulate our own global supply chain strategy，such as the national strategy，industrial strategy，urban strategy and corporate strategy of supply chain.First，we should introduce the Ten Years Action Plan for Supply Chain+，and lay the solid foundation in terms of supply chain comprehensive strength；second，we should promote the national strategy of global supply chain based on the Belt and Road；third，we should rapidly promote the management of supply chain；and fourth，we should carry out research on supply chain related theories，make innovation in supply chain model，cultivate more high-end professionals，and establish the national institute and laboratories.

the U.S.；national strategy of global supply chain security；China；countermeasures

F252.24

A

1007-8266（2016）09-0005-05

2016-07-14

丁俊發（1940—），男，江蘇省張家港市人，原國內貿易部黨組成員、總經濟師，中國物流與采購聯合會原常務副會長，國務院政府特殊津貼專家、教授、研究員，主要研究方向為流通經濟學、消費經濟學、現代物流。