新稅制對跨境電子商務未來發展的影響
——以“中國電商百佳縣”義烏為例

李金龍（浙江省義烏市交通運輸局，浙江義烏322000）

新稅制對跨境電子商務未來發展的影響
——以“中國電商百佳縣”義烏為例

李金龍
（浙江省義烏市交通運輸局，浙江義烏322000）

國家針對跨境電商進行制度性改革，將“行郵稅”改為按貨物征收關稅和進口環節增值稅、消費稅，對我國跨境電商系統化、規范化管理，以及實現傳統一般進出口貿易和跨境電商全方位統籌發展具有重要意義。連續三年位居“中國電商百佳縣”之首的浙江省義烏市，在落實新稅制方面形成了一系列可復制的經驗，如完善平臺功能，構建服務體系；扶持龍頭企業，開設海外倉儲；整合物流保稅資源，完善內陸口岸功能等。但同時，也出現了行業重新洗牌、監管操作面臨新問題、直郵無法保障商品時效性等實際困難，亟須通過進一步改革來突破瓶頸，實現更好更快地發展。長遠來看，未來更多還是要以B2B2C方式去解決大部分問題，需要各地政府在宏觀政策、行業管理方面未雨綢繆，積極應對。如何把發展跨境電商作為國家經濟戰略，優化進出口環節管理，值得高度重視和進一步研究。

跨境電商；一般貿易；海外倉；保稅物流

一、引言

2016年3月，財政部、海關總署、國家稅務總局發布的《關于跨境電商零售進口稅收政策的通知》，明確規定跨境電商零售進口商品從4月8日起不再按郵遞物品征收行郵稅，改為按貨物征收關稅和進口環節增值稅、消費稅［1］。作為針對跨境電商的一項制度性改革，這意味著兩個方面的巨大變化。

首先，跨境電商進口商品告別“行郵稅”時代，開始與一般貿易進口貨物一樣繳納關稅、增值稅和消費稅。根據新稅制規則，三稅（關稅和進口環節的增值稅、消費稅）分開收，大部分跨境商品進口稅率將上升。新規考慮到大部分消費者的合理消費需求，在對跨境電子商務零售進口商品按照貨物征稅的同時，將單次免關稅的交易限值提高至2 000元，同時設置個人年度交易免關稅的限值為20 000元；在限值以內進口的跨境電商關稅稅率暫設為0％，而進口環節增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70％征收。例如，食品、保健品、母嬰用品、日用品類進口從過去的基本免征調整為繳納購物總價11.9％的跨境增值稅。實際上，關稅本來是三稅中最高的一塊，現在免征額度升至2 000元，但增加了增值稅和消費稅，這樣部分原本1 000元以內可享受免行郵稅的化妝品，現在還需額外繳納消費稅。之所以這么做，也有不得已的“苦衷”：之前只征收一項行郵稅的時候，部分商家為了不超過1 000元的免稅額度，就把快遞包裹都分得很小，這種“螞蟻搬家”方式的進口大大增加了海關的工作量，現在提高額度，希望能在一定程度上緩解這一矛盾。而至于增值稅和消費稅個人年度購買限額設為20 000元，無非是限制同一個身份證的重復使用，實際操作中估計很多變通的辦法都會想出來，因此這個限制作用并不大［1-2］。總之，新規從根本上縮小了跨境電商與一般貿易進口之間的差別。

其次，跨境電商的海關監管措施將會更加規范，開始實施交易、支付、物流電子信息“三單”比對［3］。為配合該項改革，海關總署2016年第26號公告明確了跨境電商有關監管措施，要求電商企業、個人通過電商交易平臺實現交易，按照海關要求傳輸相關交易電子數據并接受監管。也就是說，在通關管理方面，要求電商企業或電商平臺、支付企業、物流企業在進口商品申報前，分別通過跨境電商通關服務平臺如實向海關傳輸交易、支付、物流等電子信息，這必然會對未來跨境電商發展產生深遠影響。

二、新規的改革意義

從國家層面上看，這次推出跨境電商改革是歷史發展的必然。近年來，跨境電商快速發展成為我國對外貿易的重要力量，在進出口貿易總額中所占比重逐年增加。然而，相關的管理制度和配套政策沒有及時跟上現實發展的步伐，導致跨境電商“野蠻生長”，帶來了一些負面問題，同時也影響到與傳統一般進出口貿易的統籌和良性發展。如何處理好跨境電商作為創新性力量與傳統進出口貿易的關系，需要國家審時度勢出臺相關改革政策和措施。因此，在當前歷史條件下及時出臺跨境電商新規，其重要意義主要體現在以下兩個方面。

（一）系統化規范管理

近年來，我國跨境電商在全球進出口呈現罕見“雙降”的大背景下，實現快速發展，并且逐漸成長為我國進出口貿易結構中的一支重要力量，在國家發展戰略中的地位越發舉足輕重［4］。據統計，就跨境電商每年的交易規模而言，2010年交易總規模1.2萬億元，2015年達到5.2萬億元，五年間增長了4倍多，每年的增長率一般都在30％左右。同時，跨境電商占我國進出口貿易總規模的比重也在不斷提高，2010年僅占5.9％，2012年就達到了8.2％，2014年達到14.2％（參見表1）；2016年預計將達到19％，交易規模也將高達6.5萬億元。在電子商務全球化的趨勢下，亞馬遜、阿里巴巴、京東等主要跨境電商巨頭已全面開啟國際化進程。

跨境電商發展取得巨大成績的同時，也帶來了一些管理方面的問題需要引起注意［5］。跨境電商不同于傳統貿易，交易商往往通過一些技術手段來保證交易的安全與便捷，這些措施在某種程度上也會引發海關的監管困難。按照跨境電商國際通行的慣例，為了保證交易的安全性，貿易商在通過網絡談判磋商、簽署電子合同的過程中，一般都會采用身份認證或者口令秘鑰等措施。這種保密措施，在維護跨境電商安全性的同時，也為海關的有效監管設置了極大的電子壁壘，削弱了海關獲得企業真實交易信息的能力。同時，網上支付、電子支付的方式和渠道不斷增加，跨境電商貿易商只要通過銀行的網絡支付系統，就可以在瞬間完成支付。由于國外銀行遵循嚴格的保密制度，并對客戶履行保密承諾，使得我國海關難以獲得相關信息，缺乏對貿易資金流的主動監督措施和有效控制手段，導致對跨境電商的監管能力進一步削弱。

表1　跨境電商發展情況

鑒于跨境電商的上述行業特點，雖然此前國家已經針對跨境電商的報關、報檢、收匯、核銷、退稅和結匯等問題出臺了一系列辦法，但因為尚處于探索階段，于是不同程度、不可避免地催生出一系列管理問題。例如，“海量”跨境郵包難以監管、市場低價惡性競爭、商品魚龍混雜、物流和交易難以追溯等等，迫切需要推出新的政策進行規范管理。因此，新規要求，整個跨境電商業務鏈條上的各類主體，由于均涉及交易原始數據提交問題，都要通過電子商務通關服務平臺與海關聯網對接，納入海關監管范疇，并在通關征稅管理方面給出了明確的操作規程。

（二）全方位統籌發展

在改革開放30多年的時間里，我國傳統進出口貿易實現穩步高速發展，有力地推動了我國經濟增長和綜合國力提升，這也成為改革開放的主要成果和經驗。2008年世界金融危機爆發，受世界整體經濟需求不振的影響，我國進出口貿易增速放緩。在接下來我國經濟轉型升級的幾年中，國家對物流、電商等新興產業出臺了一系列扶持發展政策。受惠于這些政策和中國本身巨大市場需求的推動，跨境電商經過脆弱的發展萌芽期和緩慢成長期后，開始進入高速發展期［6-7］。辯證地看，當初的一些扶持發展政策已經較好地完成了“歷史使命”，需要擇機退出“歷史舞臺”。例如，長期以來，行郵稅和稅費50元以下免征的優惠政策，使國內跨境電商行業快速崛起，但也在一定程度上“誘導”部分傳統貿易化整為零轉為跨境電商模式，對一般進出口貿易形成沖擊［8］。5年來的增長統計數據也說明了這一問題（如圖1所示）：傳統的一般進出口貿易增長速度放緩，年增長率大多在10％以內，個別年份只有2％～3％；而跨境電商高速增長，年增長率一般在30％左右。

圖1　2010—2015年我國跨境電商與一般貿易增長率對比

而實地調研后發現，在目前一般貿易增長趨緩的大背景下，跨境電商一枝獨秀，在一定程度上是原有政策導致的不平等地位造成的。對于這點，跨境電商業界也予以確認：目前我國5 000多家各類跨境電商平臺企業中，有相當一部分企業為了利用優惠政策，想方設法“拆單”避稅，故意將包裹內物品價格進行低報，采取保稅區一日游等方式“灰色清關”，并且有愈演愈烈之勢［9］。長久下去，一些傳統的一般貿易進出口也會改走跨境電商渠道。原有的政策正在導致新的不公平競爭，如不改革將會在一定程度上打擊目前的傳統進出口貿易，進而影響國家的整個進出口外貿大局。顯然，為了維護公平公正的經貿環境，統籌一般進出口貿易和跨境電商實現全面發展，需要做出政策調整和改革。其中，分類征稅表明跨境電商企業進出口將不再適用行郵稅，而目前較多的保稅倉直發貨物模式也將按照一般進口的模式繳稅，特別是報關時的“三單”比對，如實準確填寫海關商品編碼及物品8位稅號都要求所有跨境電商企業建立規范的報關制度。同時，新規也會引導電商企業或平臺在品類結構、物流方式、定價首發、促銷政策上及時調整策略，從根本上利于該行業長遠發展。

因此，從國家整體利益出發，為跨境電商量身定制新稅制和新的監管政策措施，杜絕大宗一般貿易保稅進口拆單發出現象，從根本上引導普通商品逐漸回歸一般貿易，打造公平、公正的外部環境，有效統籌傳統進出口貿易和跨境電商，實現共同發展。

下面將結合義烏跨境電商的實際情況，調研新規出臺后當地的推進措施以及存在的問題。

三、義烏跨境電商的發展現狀

近年來，義烏以打造“全國網商集聚中心、全球網貨營銷中心、跨境電商高地”為目標，將跨境電商定位為戰略性、先導性產業進行重點培育，行業發展環境不斷優化，使產業保持了快速增長。目前，義烏已連續3年位列“中國電商百佳縣”榜首，同時成為唯一獲批創建國家電子商務示范城市、開展縣域電子商務大數據應用統計試點的縣級市［7］。2015年，義烏實現跨境電商交易額582億元，同比增長34％。2016年上半年，義烏跨境電商日均出貨60萬票，同比增長33％。其中，新設的國際郵件互換局做出了很大貢獻，單日最高峰值超過25萬票，日均達15萬票，出境目的地覆蓋全球127個國家和地區。

總體來看，義烏擁有很好的發展跨境電商的市場基礎。據統計，義烏外貿網商密度居全國第二位，全市在各類平臺的跨境電商達24萬戶，80％以上都實現了速賣通、eBay、亞馬遜、敦煌等全網營銷。其中，在速賣通的跨境電商超過3.5萬家，占全國總量的15％，在eBay的跨境電商大賣家（年交易額超過10萬美元）達3 000家，占全國總量的12％；在亞馬遜的跨境電商3 000家，占全國總量的6.5％；還有近50家跨境電商自建銷售平臺。目前，義烏跨境電商依托實體市場的優勢逐漸顯現，與實體市場互動效應明顯，已經成為市場發展“隱形的翅膀”。襪子、內衣、襯衫、帽子、汽車用品等行業的電子商務應用不斷拓展，應用水平逐步提高，正在形成與實體市場互促融合的發展態勢。同時，實體市場對跨境電商的支撐作用不斷增強，通過線上線下市場的強強聯合、優勢互補，義烏市場已成為全球網貨的主供應地：混批網商50％的商品采購來自市場，零售網商70％的商品來自市場，批發網商80％以上的商品來自市場。

跨境電商發展對義烏未來發展至關重要。首先，義烏通過“電商換市”，正在走出過去批量化生產、批量化貿易的模式，取而代之的是私人定制的生產貿易形式，實現市場經濟的成功轉型。近年來，義烏越來越多的企業開始應用電子商務，如開拓五金、俞兆林內衣、雙童吸管等傳統企業自建團隊，利用跨境電商拓展銷售渠道，并在細分領域名列前茅；浪莎、寶獅馬等電商銷售額已突破億元。依托跨境電商，義烏企業可以直接對接一個更開放、更多維的多邊經貿市場，極大地拓寬了它們低成本進入國際市場的路徑，將會徹底改變義烏目前“前店后廠”的發展模式，從而實現市場發展方式轉變。

其次，義烏通過跨境電商創新銷售模式，減少流通環節，節約成本，擴大市場，提高產品的利潤率，有助于當地主流勞動密集型產業轉型發展。隨著勞動力的短缺以及企業生產成本的持續上升，義烏很多勞動密集型產品已經失去競爭力。作為傳統的勞動力密集行業，義烏小商品加工轉型升級，按產業梯度轉移模式，這些企業需要轉移到生產成本更低的江西、湖南、河南、安徽等內陸省份。義烏市流動人口服務管理局《2015年春節后流動人口返工情況分析報告》中的統計數據顯示：在受調查的50家用工單位中，有規模以上企業，也有小微企業，同比2014年，節后流動人口用工數量減少的企業28家，超過半數。實際上，不僅僅是義烏，整個浙江都面臨著外來人口大規模回鄉的問題，其中產業轉型是不可回避的因素。然而，如果企業轉移得過多過急，就有可能對義烏造成一系列嚴重問題。如何減緩原有制造業被淘汰的步伐，除了可以通過提高產品的附加價值之外，還可以發展跨境電商，實現“兩條腿走路”的產業經濟轉型［10］。

四、義烏推進新稅制的措施

目前，國家跨境電商“新政”已推出近半年時間，全國各地針對該項改革采取了一些積極的應對措施，并取得了很好的實際效果。義烏作為國家多項經貿改革的試點城市，成立了市委書記任組長的跨境電商工作領導小組，下設辦公室和服務中心，成立了研究院、促進會等機構。目前正立足本地實際著手做好三方面工作：

（一）完善平臺功能，構建服務體系

1.統籌推進“1+N”跨境電商公共服務平臺體系建設

“1”即打造一個市級跨境電商公共服務平臺——義烏市電商公共服務平臺（創業地圖）。其中，線上平臺主要功能包括產業政策、電商學院、人才基地、第三方服務等8個板塊，線下移動端（創業地圖）已進入研發階段，將打通PC端與移動端數據接口，使創業者利用手機即可享受公共服務平臺的便捷服務。“N”即在避免重復建設和惡性競爭的前提下，重點打造若干個區域跨境電商產業園。同時，實現跨境電商產業園建設由量向質提升，目前跨境電商產業園—專業市場—專業樓宇體系已經成形，形成了“行業抱團，聚沙成塔，捏指成拳”的良好效應。目前，全市已建成投入使用的跨境電商產業園17個，立足行業，各有側重，發展模式各有特色，集聚規模電商企業1 000余家。其中，幸福里、新紀元、網商創業園等3家獲批開展省級跨境電商園區建設試點。下一步義烏將積極謀劃打造集研發創新、企業培育、應用示范于一體的“互聯網+”跨境電商產業園，打造以園區為主體的跨境電商產業園聯盟，并且要求每個產業園建設一個符合自身特點的跨境電商平臺與市級公共服務平臺對接，確保信息的快速傳播與有效聚集。

圍繞“1+N”跨境電商公共服務平臺體系中“1”的建設目標，將義烏市現有跨境電商公共服務平臺進行升級改造，增加信息技術（IT）服務、營銷服務、視覺服務、金融服務、物流服務、人才培訓以及其他衍生服務等內容，不斷提升公共服務能力和水平。積極推動起草發布全國首個電商模特行業標準和《中國電商模特白皮書》，并做好時尚產業與電子商務深度滲透、融合發展，通過在義烏工商學院開設國內首個電商模特專業，舉辦首屆中國電商網絡模特大賽，啟動“造星計劃”，培養新一代能展示、能代言、能創業的電商模特標桿；經過政府推動培育扶持的攝影、代運營、創意、推廣等電商服務業已形成規模，發展網拍店鋪200余家，網絡攝影師近千人，面積在500m2以上的攝影機構近10家；2013年啟動“230行動計劃”以來已經培訓電子商務人才50萬人次，累計舉辦電商論壇、沙龍等活動1 000余場；招引全省首家電子商務秘書企業在義烏注冊，現已增加至14家，共托管2 533戶電商主體；在政府協調推動下，各金融機構紛紛推出“電商通”等電商金融產品，已經為跨境電商貸款超過15億元。

2.積極鼓勵推進義烏跨境商圈建設

目前全市共建有黑馬會、誠商會、橙果會、橙E會、亞馬遜賣家聯盟、祺商會等近20個商圈。各商圈以分享開放為理念，積極服務各類中小跨境電商企業，2015年已累計舉辦電商論壇、沙龍、分享、交流等800場以上。開展“義烏跨境電商創客我最型”創業競賽，為全國創業者奔赴義烏創業提供導流平臺。目前已報名項目共有3 055個，總投資意向達252個，23支創業團隊入駐“創客G20”空間，20名優秀創業者入選首批義烏市政府扶持的創新創業人才庫。

（二）扶持龍頭企業，開設海外倉儲

1.多形式加大對本土跨境電商企業的引導和扶持

政府定期聯合國家部委、各種國際商會、貿易協會等國外或沿海平臺，組織洽談會、推薦會、博覽會等，為跨境電商企業創造良好的外部環境和交流平臺。連續三年舉辦“中國國際電子商務博覽會”和“中國（義烏）世界電子商務大會”，作為國家級的電商博覽會，展會內容精彩紛呈，實效顯著，受到了商務部和浙江省政府的充分肯定，并入選“2015年度中國十佳品牌專業展會”。據統計，2016年博覽會有1 185家企業參展，設國際標準展位2 551個，吸引了11.6萬人次參觀；2016年電商大會設置議題38個，吸引了6 578人參加。

2.分批推進公共海外倉建設

支持有條件的跨境電商企業在境外主流市場通過租用、自建等方式建設跨境電商公共海外倉以及境外交易公共服務平臺，為義烏市其他中小跨境電商企業提供貿易、倉儲、配送和售后等服務。全市現有海外倉17家，面積達5萬m2，義網商城馬來西亞倉、易鐳澳大利亞倉、金鳳凰匈牙利倉等8家海外倉已列為省級公共海外倉建設試點，制定并發布了跨境電商公共海外倉建設基本要求、服務規范、數據交換規范三項義烏地方標準規范。其中，義網商城與馬來西亞最大物流商合作打造馬來西亞專線，共建海外倉，網絡覆蓋馬來西亞13個州，基本實現全馬當日達或次日達。易鐳電子商務積極探索“市場采購+海外倉”的跨境電商新模式，通過收購澳大利亞公司及其網站，成功進入當地市場。

3.多維度推動跨境支付和結算業務

(3)防護結構工程的識驗。包括熟悉設計文件，知道防護區和非防護區；弄清各口部的結構布置情況，防護門如何開啟，底板、墻板、頂板上各個孔洞的位置、尺寸、標高；穿過防護墻的防護密閉措施等；熟悉人防各類墻體，如間隔墻、臨空墻、防護外墻、門框墻等。

以建設公共海外倉為契機，鼓勵義烏市企業申辦跨境電商外匯支付業務許可證，鼓勵銀行、支付機構為跨境電商提供支付服務，推動銀行、支付機構加快產品創新，提高跨境支付效率。

（三）整合物流保稅資源，完善內陸口岸功能［11］

1.整合現有物流倉庫保稅資源

進一步整合義烏市保稅倉庫、保稅物流中心，實現物流運輸、區位優勢、土地資源的有效共享、利益共贏，集中力量把義烏市建設成為內陸地區進口跨境電商的商務和物流集散中心。

2.打造跨境貿易電子商務示范基地

依托義烏鐵路西站、義烏保稅物流中心（B型）跨境倉儲、分撥、通關通檢、配送的便利化優勢，促進跨境電商集聚快速發展。

3.利用“義新歐”拓展“一帶一路”沿線合作

以國家試點改革為契機，加快完善大通道、大平臺、大通關，打造“義新歐”班列“升級版”，將沿線國家和城市拓展為跨境電商的目的地和采購地；加強同“一帶一路”沿線國家尤其是中亞、西亞、東歐的合作，將義烏建設成為跨境電商的物流集散地，促進義烏物流體系發展壯大。

4.引進與培育示范企業并重

積極引進歐洲知名電商平臺入駐義烏，扶持本土中小企業成為歐洲商品代理商，鼓勵國內跨境電商巨頭入駐義烏國際陸港，做大“義新歐”鐵路電商集貨量，打通進口大通道。大力推動與亞馬遜、eBay等知名跨境電商大平臺在打造標桿賣家、舉辦論壇活動、倉儲物流等領域開展合作。積極對接國際物流巨頭，爭取與德國郵政敦豪（DHL）在航空物流領域和海外倉應用領域開展合作，并已初步達成一致意見。加強與領英（Linke?dIn）社交網絡公司合作，并已初步達成“義烏品牌出海”三年行動計劃。

總之，義烏在當前國家大力推行跨境電商新規的大背景下，以“夯實信息流、發力物流、做強資金流”為指導思想，發展以“一門戶、一樞紐、一支柱”為特色的義烏跨境電商模式。具體說來，就是充分發揮“互聯網+”在信息消費領域的應用，打造內陸開放高地，努力建成立足義烏、面向全球的跨境電商“一門戶”；充分利用“義新歐”的先發優勢以及義烏在水、陸、空立體化交通樞紐方面的便利，打造義新歐大通道，實現中國內陸地區、西部地區與歐亞的大連通，努力建成立足西部、輻射全國、面向“一帶一路”的跨境物流“一樞紐”；充分利用義烏跨境結算的便利和優勢，打造結算型金融中心，努力將跨境結算業務打造為義烏跨境電商產業“一支柱”。

五、義烏在執行新規過程中面臨的問題

在推進跨境電商新規執行的過程中，義烏通過完善平臺功能，構建服務體系；扶持龍頭企業，開設海外倉儲；整合物流保稅資源，完善內陸口岸功能等有效措施，雖然取得了初步成效，但同時也面臨著三個亟須解決的問題。

（一）行業洗牌沖擊較大

客觀地說，有沒有稅制改革，跨境電商行業都會重新洗牌，新政出臺只是加快了這一進程。新規出臺后，全國各地都從統一版系統申報，正面清單也全國統一，政策差異縮小，這在一定程度上不利于全國各地尤其是內陸地區保稅倉業務的開展。資源將更加集中，未來的跨境電商發展重點口岸應該是上海、深圳、廣州、天津等國際物流樞紐城市，以及深圳、杭州、義烏這一類電商基因好的城市。實際上，行業“洗牌”包括三個層面：

1.跨境電商園區

實際上，目前全國涉及跨境電商的園區建設同質競爭現象比較突出，而義烏近年來隨著“電商換市”的發展，也有越來越多的工業廠房轉型做跨境電商產業園，但都以出租場地為主，沒有特色，園區建設同質化現象突出［9］。

2.電商企業

主要是一些電商平臺，如天貓國際、亞馬遜、義烏購等。實際上，各地跨境電商產業園的部分電商企業發展并不理想，在行業資源優化整合、集中洗牌的情況下舉步維艱。目前，義烏跨境電商面臨著周邊城市上海、杭州、寧波等地發展的影響，一方面是這些大城市的“溢出效應”，但另一方面也有“虹吸效應”，這本身就是一對矛盾。當前義烏知名電商企業的培育和招引進度不理想，主要體現在技術、高層管理、營銷等高端人才比較缺乏，不僅數量不足，而且不穩定，嚴重制約著今后的發展。

3.電商商家

主要是線上線下的商戶數量龐大。新規出臺后，由于關稅、增值稅、消費稅等增加，很多進口商品成本上升。企業和商家為保證利潤將會提高價格，而可能會因此喪失價格競爭優勢，進而失去市場和客源。由于庫存商品的品類比較單一，從事非正面清單內商品銷售的中小賣家將面臨巨大壓力，而義烏恰恰是以中小商家為主，這將對義烏目前大力發展進口貿易造成一定程度的影響。義烏市場上跨境電商的商品品類多集中于化妝品、葡萄酒、橄欖油、奶粉這類稅率為10％、可合理避稅的商品，但利潤都很難超過10％，稅改之后，這些領域的大部分小微跨境企業面臨著被淘汰的危險。同時，對海外品牌跨境進入的門檻整體提高，對義烏而言也是不利的。長期以來，義烏小商品經濟發展環境下形成的“草根經濟”模式，商家在規模、信譽度、接軌國際規則方面往往比不上上海、杭州等地的商家［8］。因此，義烏跨境電商發展將面臨更大的挑戰。

（二）監管操作層面上的難題

調研發現，對新規爭議最大的并非取消“行郵稅”，而是要求“網購保稅商品‘一線’進區時需按貨物驗核通關單”，以及“正面清單”備注中，針對化妝品、配方奶粉、保健品等首次進口許可證、注冊的相關要求［2，5］。這兩條政策使得對跨境電商的監管力度幾近于一般貿易。目前，義烏跨境電商最主要的進口產品有以下幾類：食品和嬰兒用品類如奶粉、麥片，主要來自荷蘭、德國、澳大利亞；保健品類如魚肝油、維生素，主要來自美國、澳大利亞；化妝品類如各種洗面奶，主要來自韓國、日本；服飾、箱包類主要來自歐洲；日用品類如廚具、衛浴等，主要來自德國、日本等。這些產品如果按一般貿易進口，都需要商檢，很多還涉及許可證、進口配額、廠家授權等。實際上，義烏幾乎99％的跨境電子商務商家都沒有實力獲取這些單證。畢竟，這些國外廠家在大陸的正規授權商的銷售額要比一般的跨境電子商務商家大得多。另外，大多數商家表示，按照一般貿易取得證照并非只是時間問題，審核的時間跟不上市場發展的速度，審核要求與一些國際品牌商業機密保護、動物保護等理念不一致，都可能導致難以取得證照。

（三）直郵無法保障商品的時效性

從理論上講，新規出臺在監管層面對直郵渠道網開一面。由于傳統郵政和快件通道并不需要三單對碰，并且郵關是批量清關，海關根據一批貨物的總申報單先進行預審，明顯需要交稅的先挑出來，表面上監管相對寬松［3，5］。可能會出現的一種情況是：由于個人物品繼續按行郵稅征稅，不排除部分跨境進口電商會搖身變為代購平臺，以繼續享受較低稅率。實際上，國家加強了從稅率的調整到商品檢驗檢疫的重重把關，尤其保稅監管趨嚴，勢必刺激著保稅產品更多地走郵關通道，代購的生存空間也會隨之變大。特別是按照新稅制規定的跨境電商年消費限額為2萬元，當額度不足時，陽光化的跨境海外購物將有可能重回代購、走私渠道或者回流至境外消費。

但是調研發現，實際上對商家來說，直郵模式售后麻煩，發貨周期長，而且通關能力有限。一方面，直郵無法做到24小時通關；另一方面，國家也在有意識地收縮直郵通道。新規出臺后就一直嚴厲打擊利用郵件、快遞渠道實施的走私違法活動和“螞蟻搬家”的違法行為，非個人自用將很難再走這條通道，部分企業利用該通道批量進口貨物的走私行為將被嚴打［2］。因此，只能回頭走保稅備貨模式通關，物流快，售后也更為便捷。目前，義烏跨境電商一直都在布局和使用海外倉，未來結合跨境保稅倉和海外倉，發展可能會順利一些。

六、結語

雖然相比歐、美、日等發達國家和地區，中國的電子商務發展仍存在一定的滯后性，但跨境電商作為電子商務在外貿領域的一種新嘗試，中國已經占得了先機。如何把發展跨境電商作為國家經濟戰略，優化進出口環節管理，值得高度重視和進一步研究。目前，跨境電商新規對監管對象和方式方法規定非常明確，并對跨境電商進出兩端都界定得很清楚。首先，跨境進口的行業進入門檻將進一步提高，管理也更加嚴格和規范，比較有利于天貓國際、亞馬遜這樣的大平臺發展。這些大平臺有能力接受監管，能對接海關系統提交數據，未來將會在新規推行中獲得進一步發展的空間。而那些小的跨境電商主體，包括消費者、小商家、小平臺，注定要游走在灰色地帶，或者到境外設立海外倉采取行郵方式。其次，國家鼓勵跨境出口，各地郵政互換局都在擴張，郵政系統將會處于壟斷地位。但長遠來看，未來更多還是要以B2B2C方式去解決大部分問題，需要各地政府在宏觀政策、行業管理方面未雨綢繆，積極應對。

注釋：

①義烏市全面實施電子商務人才培訓“230行動計劃”，計劃從2013年開始在2年內培訓30萬電子商務人才，扎實推進“電商換市”和經濟轉型。

［1］張衛.告別“免稅時代”跨境電商迎來大洗牌［J］.中國食品，2016（9）：10-17.

［2］張建國，王浩.海關視角下跨境電子商務的稅收政策選擇［J］.海關與經貿研究，2014（1）：107-115.

［3］李海蓮，陳榮紅.跨境電商通關制度的國際比較及其完善路徑研究［J］.對外經濟貿易大學學報，2015（3）：112-120.

［4］中華人民共和國商務部.中國電子商務報告（2014）［M］.北京：中國商務出版社，2015：2-5.

［5］上海社會科學院經濟研究所課題組.中國跨境電商發展及政府監管問題研究［J］.上海經濟研究，2014（9）：3-18.

［6］中國國際電子商務中心.盤點：跨境電商興起的原因及促進外貿發展的作用［EB/OL］.（2014-09-16）［2016-06-17］.http：//www.chnsourcing.com.cn/outsourcing-news/arti?cle/87615.html.

［7］劉娟.小額跨境外貿電子商務的興起與發展問題探討——后金融危機時代電子商務及物流服務創新［J］.對外經貿實務，2012（2）：89-92.

［8］張鈺梅.跨境電商從試點走向推廣［N］.國際商報，2016-05-13（8）.

［9］許珂.義烏跨境電子商務與物流建設協調發展研究［J］.現代商業，2014（26）：44-45.

［10］湯敏.跨境電商改變制造業發展模式［N］.人民日報，2015-08-24（10）.

［11］李金龍.義烏跨境電商保稅物流平臺的探索［J］.中國流通經濟，2015（7）：30-34.

責任編輯：林英澤

The Impact of New Tax System on the Future Development of Cross-border E-commerce——Taking Yiwu as the Example

LI Jin-long
（Department of Transport of Yiwu City，Yiwu，Zhejiang322000，China）

In the institutional reform of cross-border e-commerce，China change the“e-mail tax”to customs based on goods，value-added tax and consumption tax during the process of import；and it is of great significance for the systematic and standardized management of cross-border e-commerce，and the overall and balanced development of traditional general trade and cross-border e-commerce.Yiwu，which is on the top of“the One Hundred Best E-commerce Counties”，has some replicable experiences on how to implement the new tax system.But，at the same time，there exists some difficulties in practice. We should break through the bottlenecks and realize the better and quick development by further reform.We should pay more attention to how to take the development of cross-border e-commerce as the national economic strategy and further optimize management of different links，and carry out more studies on this.

cross-border e-commerce；general trade；overseas warehouses；the bonded logistics

F713.36

A

1007-8266（2016）09-0108-08

2016-07-17

李金龍（1976—），男，山東省臨沂市人，義烏市交通運輸局高級港務管理主管，高級工程師，博士，主要研究方向為物流管理、電子商務。