政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究*

田　利（河南省圖書(shū)館　鄭州　450052）

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政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究*

田利
（河南省圖書(shū)館鄭州450052）

〔摘要〕結(jié)合國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)，文章分析了政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究意義、學(xué)術(shù)價(jià)值和研究?jī)r(jià)值，進(jìn)一步規(guī)劃了政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)的指導(dǎo)思想、對(duì)象、總體框架、主要內(nèi)容、難點(diǎn)等研究?jī)?nèi)容，最后給出政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究的可行性，為后續(xù)政府購(gòu)買(mǎi)民間或其他不同類(lèi)型圖書(shū)館服務(wù)工作提供了有益的參考。

〔關(guān)鍵詞〕政府購(gòu)買(mǎi)行為民間圖書(shū)館圖書(shū)館服務(wù)

〔分類(lèi)號(hào)〕G250

〔引用本文格式〕田利.政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究[J].圖書(shū)館， 2016（1）：31

*本文系2015年河南省圖書(shū)館調(diào)研課題“政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201505）研究成果。

1　國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

目前，國(guó)內(nèi)外政府還很少有購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館的行為。但是，可以借鑒政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的研究。

1.1國(guó)外研究現(xiàn)狀

1.1.1國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究現(xiàn)狀

國(guó)外學(xué)者的相關(guān)研究主要圍繞政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容和本質(zhì)、理論依據(jù)、模式過(guò)程這三大主題來(lái)展開(kāi)。①政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵與本質(zhì)屬性。許多國(guó)家普遍認(rèn)為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是公共服務(wù)合同外包(Contracting Out)，即政府通過(guò)與營(yíng)利或非營(yíng)利組織簽訂承包合同的形式來(lái)提供公共服務(wù)。薩瓦斯認(rèn)為合同外包指外包對(duì)象為私營(yíng)部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)的合同外包[1]。②政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)理論依據(jù)。薩伊、文森特·奧斯特羅姆等側(cè)重以公共物品理論作為政府購(gòu)買(mǎi)的理論依據(jù)。薩伊認(rèn)為私人可以供應(yīng)部分公共消費(fèi)品[2]。文森特·奧斯特羅姆指出公共服務(wù)既可以由政府來(lái)提供，也可由私人部門(mén)來(lái)提供[3]。③政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式研究。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式主要包括合同出租、補(bǔ)貼制度、公私合作、使用者付費(fèi)等。一是以英美為代表的盎格魯——薩克遜模式，倡導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和堅(jiān)持公共服務(wù)的市場(chǎng)化導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)參與公共服務(wù)提供。二是以法國(guó)和德國(guó)等為代表的大陸歐洲模式，執(zhí)行有限市場(chǎng)化導(dǎo)向，在部分公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

1.1.2國(guó)外政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)研究現(xiàn)狀

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目前已成為各國(guó)政府為公眾提供公共服務(wù)的一種有效管理方式，政府不再直接使用自身的雇員及管理模式去提供公共服務(wù)，而是以合約形式通過(guò)第三方來(lái)實(shí)施。政府采用購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式并不是現(xiàn)在才采用，早在1761年，美國(guó)政府就有了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，已建立了完善的公共采購(gòu)法律體系，并且規(guī)定了相應(yīng)的采購(gòu)細(xì)節(jié)，如對(duì)采購(gòu)對(duì)象的金額、方式等，為購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，美國(guó)政府把應(yīng)購(gòu)買(mǎi)的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府年度預(yù)算，屬于正常的公共服務(wù)性支出，有力的保證了資金來(lái)源，而且通過(guò)各種稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人向公共服務(wù)項(xiàng)目捐贈(zèng)，以保證政府順利提供公共服務(wù)。加上20世紀(jì)末新的公共管理運(yùn)動(dòng)，使得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也影響了對(duì)購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的政策。早在1983年美國(guó)管理與預(yù)算辦公室（OMB）就發(fā)布公告鼓勵(lì)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)（Library Operation）可實(shí)行政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)圖書(shū)館服務(wù)方式產(chǎn)生了重大影響。1997年開(kāi)始圖書(shū)館嘗試外包服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年美國(guó)共有65個(gè)圖書(shū)館實(shí)行了外包服務(wù)，由政府出資購(gòu)買(mǎi)替圖書(shū)館工作的服務(wù)項(xiàng)目。2012年，僅一家從事圖書(shū)館服務(wù)的專(zhuān)業(yè)公司（美國(guó)LSSZ公司）就負(fù)責(zé)了69個(gè)圖書(shū)館的運(yùn)行工作，并且總體上得到了政府與讀者的肯定?？梢?jiàn)，國(guó)外實(shí)行購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)已較為普遍，并且伴隨著健全的法律法規(guī)以及有保障的財(cái)政資金，再輔以較成熟的招標(biāo)流程來(lái)完成購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)工作。

1.1.3國(guó)外民間圖書(shū)館研究現(xiàn)狀

國(guó)外民間圖書(shū)館多是私人捐贈(zèng)創(chuàng)辦的，特別是一些成功人士拿出自己的財(cái)富創(chuàng)辦圖書(shū)館，除使用自己資金外也接受其他個(gè)人或企業(yè)的捐款。如卡內(nèi)基圖書(shū)館是國(guó)外社會(huì)力量捐助圖書(shū)館事業(yè)的典范，新一代年輕的企業(yè)家也紛紛投入捐助事業(yè)，如戴爾電腦的邁克爾·戴爾夫婦、英特爾創(chuàng)辦人戈登·摩爾夫婦以及微軟合伙人保羅·艾倫等等。特別是比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)向圖書(shū)館項(xiàng)目投入大量捐款，據(jù)2005年統(tǒng)計(jì)，該基金會(huì)為各類(lèi)型圖書(shū)館資助金額已達(dá)到2.5美元，使圖書(shū)館特別是民間圖書(shū)館受益匪淺。同時(shí)與慈善相關(guān)的具有激勵(lì)作用的稅法不斷完善，如1935年美國(guó)法律又規(guī)定對(duì)進(jìn)行慈善捐款的公司給予減稅優(yōu)待，這些舉措無(wú)疑使公益組織包括民間圖書(shū)館獲得了大量資金支持，有力的促進(jìn)了民間圖書(shū)館的發(fā)展。因此，國(guó)外民間圖書(shū)館的發(fā)展受政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)影響不大，主要靠自身發(fā)展及社會(huì)各界的捐贈(zèng)和幫助。

1.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.2.1國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究現(xiàn)狀

圍繞著政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)容和本質(zhì)、理論依據(jù)、模式過(guò)程這三大主題來(lái)展開(kāi)。①內(nèi)涵與本質(zhì)屬性。國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)表述很多，但觀點(diǎn)基本相同。正如王浦劬認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)是指政府通過(guò)直接撥款或公開(kāi)招標(biāo)的方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成[4]?？梢?jiàn)，政府是提供公共服務(wù)的委托主體，受托者是營(yíng)利和非營(yíng)利組織及其他各種社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是一種契約化的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。②理論依據(jù)。黨秀云運(yùn)用公私伙伴關(guān)系的相關(guān)理論分析了政府與非營(yíng)利組織建立合作伙伴關(guān)系的理由與基礎(chǔ)，認(rèn)為合同承包、政府補(bǔ)助與憑單制等是政府與非營(yíng)利組織合作的主要形式[5]。③模式研究。基本上是從公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)雙方關(guān)系的獨(dú)立性和購(gòu)買(mǎi)程序的競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)維度來(lái)劃分的。如蔡禮強(qiáng)認(rèn)為可將公共服務(wù)供給劃分政府直接或間接提供的公辦公營(yíng)、政府間接提供的合同購(gòu)買(mǎi)或民辦公助、社會(huì)自發(fā)提供的民辦民營(yíng)[6]?？傊k民營(yíng)模式是依賴(lài)關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，合同購(gòu)買(mǎi)模式是獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)。

1.2.2國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)研究現(xiàn)狀

政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館公共服務(wù)的目的，是為了更好地向社會(huì)提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)。艾迪訊公司與無(wú)錫新區(qū)政府是相互獨(dú)立的社會(huì)主體，后者向社會(huì)公開(kāi)招募，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)拍的方式選擇有良好信譽(yù)的艾迪訊公司作為服務(wù)提供方，因此二者之間是獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式。這在賀偉《政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館公共服務(wù)的新嘗試》[7]、劉曉婷《圖書(shū)館服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)研究》[8]等文章中均有所體現(xiàn)。根據(jù)合同中詳細(xì)的條款約定，由艾迪訊公司按圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，采用企業(yè)化管理模式提高工作效率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府、圖書(shū)館、用戶(hù)多贏局面。再如廣州市南沙區(qū)圖書(shū)館的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也是因?yàn)榫幹迫藛T問(wèn)題，采用了公開(kāi)招標(biāo)的方式購(gòu)買(mǎi)了廣東大音文化發(fā)展有限公司的服務(wù)工作。隨著購(gòu)買(mǎi)模式的改進(jìn)以及評(píng)估機(jī)制的完善，購(gòu)買(mǎi)方式將會(huì)得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同。2015年5月5日文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，為國(guó)內(nèi)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)研究注入了活力。

1.2.3國(guó)內(nèi)民間圖書(shū)館研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)民間圖書(shū)館研究成果頗豐。多數(shù)是以民間圖書(shū)館的歷史、作用、發(fā)展困境及應(yīng)對(duì)措施為研究?jī)?nèi)容。例如張玉珍《近5年我國(guó)民間圖書(shū)館研究綜述》[9]、邱奉捷，王子舟《NGO援建民間圖書(shū)館發(fā)展報(bào)告（2011年）》[10]、吳漢華《國(guó)內(nèi)民間圖書(shū)館研究綜述》[11]、胡洪彬《社會(huì)資本與民間圖書(shū)館可持續(xù)發(fā)展》[12]、呂竹君《活躍在中國(guó)民間圖書(shū)館事業(yè)活動(dòng)中“非政府組織”》[13]、程亞男《在場(chǎng)的力量——民間圖書(shū)館興衰之啟示》[14]等。對(duì)民間圖書(shū)館的定義也給出了不同的解釋?zhuān)瑢?duì)其類(lèi)型的劃分，以及是否能有營(yíng)利行為產(chǎn)生不同看法，但是它的積極作用得到了大家共同的認(rèn)可：①民間圖書(shū)館作為公共圖書(shū)館的服務(wù)補(bǔ)充，極大的豐富了圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。②民間圖書(shū)館不受政府區(qū)域的限制，根據(jù)市場(chǎng)需求完善了圖書(shū)館服務(wù)區(qū)域。③一部分民間圖書(shū)館富有個(gè)性特色或?qū)I(yè)價(jià)值的藏書(shū)為特殊讀者提供了有針對(duì)性的服務(wù)。④民間圖書(shū)館在為讀者服務(wù)的同時(shí)也承擔(dān)了基層社會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮的精神文化建設(shè)的職能。另外，民間圖書(shū)館也面臨著發(fā)展困境。例如：資金饋乏、人員缺乏、民間圖書(shū)館的主體身份不明確、民間圖書(shū)館缺乏有效約束、沒(méi)有行業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，所有這些困惑均對(duì)接受外界捐款形成了障礙。

2　政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究的意義及價(jià)值

2.1研究意義

從理論角度，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)進(jìn)行全面分析與研究，不僅使我們認(rèn)識(shí)到政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館的專(zhuān)項(xiàng)資金投入是必須的，更需要認(rèn)識(shí)到調(diào)研評(píng)估、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、成本核算、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)體系等方面應(yīng)該加強(qiáng)，注重內(nèi)涵，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，特別是民間圖書(shū)館與企業(yè)化組織合作最優(yōu)模式研究。

從實(shí)踐角度，借鑒其他學(xué)科的理論與方法構(gòu)建我國(guó)各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)可行性工作機(jī)制，為政府購(gòu)買(mǎi)不同類(lèi)型圖書(shū)館服務(wù)工作提供了有益的參考。同時(shí)，為民間圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展與壯大提供了新思路、新方向、新方式，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2學(xué)術(shù)價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值

從學(xué)術(shù)價(jià)值角度，民間圖書(shū)館是公共圖書(shū)館服務(wù)的有力補(bǔ)充，同樣肩負(fù)著收集、整理、保存、傳播文獻(xiàn)并豐富和活躍人民群眾的文化生活的重任。研究民間圖書(shū)館，特別是研究如何幫助民間圖書(shū)館解除發(fā)展困境，發(fā)揮其輔助公共圖書(shū)館服務(wù)的作用，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值。

從應(yīng)用價(jià)值角度，政府推出購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)政策，更好地發(fā)揮了民間圖書(shū)館作用，而研究民間圖書(shū)館是否適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及如何利用國(guó)家政策取得發(fā)展良機(jī)，也為政府提供了決策參考。研究成果一方面可以促使圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量有所提高，另一方面也可以降低服務(wù)的成本，有效的利用財(cái)政資金，取得最佳的性?xún)r(jià)比效果，因此具有較高的應(yīng)用價(jià)值。

3　政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究的內(nèi)容

3.1指導(dǎo)思想

以堅(jiān)持正確導(dǎo)向、發(fā)揮引領(lǐng)作用為基本原則，以人為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，將政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的民間圖書(shū)館公共文化服務(wù)與培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合、與傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人們、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。

3.2研究對(duì)象

研究對(duì)象即民間圖書(shū)館及其服務(wù)，通過(guò)研究購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的必要性及其可行性，對(duì)比出購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，總結(jié)出最佳的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，最終達(dá)到使研究對(duì)象民間圖書(shū)館獲得更好發(fā)展的目標(biāo)。

3.3總體框架

第一、通過(guò)調(diào)查圖書(shū)館服務(wù)的專(zhuān)業(yè)公司的各項(xiàng)成本，對(duì)比原有服務(wù)模式，闡述進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的必要性。第二、通過(guò)研究民間圖書(shū)館的特點(diǎn)、現(xiàn)狀以及所面臨的困難，分析購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是否適用于民間圖書(shū)館。第三、通過(guò)研究已實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的圖書(shū)館實(shí)例，結(jié)合民間圖書(shū)館服務(wù)模式特點(diǎn)，分析采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的利弊得失。第四、結(jié)合民間圖書(shū)館發(fā)展的特點(diǎn)，利用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，提出發(fā)展民間圖書(shū)館的方向和支持方式。最后，希望通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的分析，為政府更好地實(shí)施圖書(shū)館服務(wù)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃提供有益的思路和建議。

3.4主要內(nèi)容

重點(diǎn)研究如何使民間圖書(shū)館利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，健康長(zhǎng)久的發(fā)展下去；同時(shí)，通過(guò)研究提供的服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供理論依據(jù)。

3.4.1政府購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)形式多樣

學(xué)者們更多是關(guān)注廣州南沙區(qū)圖書(shū)館和無(wú)錫新區(qū)圖書(shū)館這樣的實(shí)例。實(shí)際上在各類(lèi)型圖書(shū)館中，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)早已以不同形式出現(xiàn)，如圖書(shū)館的編目工作多年前已采用了購(gòu)買(mǎi)方式，只是沒(méi)有用額外資金購(gòu)買(mǎi)的方式，多是在招標(biāo)圖書(shū)時(shí)要求免費(fèi)提供編目工作。實(shí)際上館配服務(wù)商早已核算成本，并且將加工成本與圖書(shū)成本綜合在一起參加投標(biāo)，此項(xiàng)服務(wù)已進(jìn)行十余年，經(jīng)過(guò)多年的研究對(duì)比，發(fā)現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)大大節(jié)約了資金和時(shí)間成本。如某市級(jí)圖書(shū)館編目部配備7名工作人員，每年采購(gòu)圖書(shū)兩萬(wàn)冊(cè)，設(shè)有主任1人，采訪(fǎng)1人 ，加工1人，編目3人，還有1人負(fù)責(zé)期刊記到，工作相當(dāng)緊張。后來(lái)圖書(shū)的編目加工工作交由承包商來(lái)做，招標(biāo)時(shí)折扣僅提升4%，就大大縮短了每批圖書(shū)上架的時(shí)間，到館與上架時(shí)間由原來(lái)的1-2個(gè)月縮短為2周內(nèi)。經(jīng)了解，館配商對(duì)員工的要求是在保證質(zhì)量的前提下，每人每個(gè)工作日出成品（包括下載數(shù)據(jù)，少量原編以及加磁條、條碼、條碼膜、蓋章等物理加工工作）至少在200冊(cè)以上（而館員每天僅提供30-50條數(shù)據(jù)就算完成任務(wù)）。照這樣計(jì)算，2萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)若由公司員工完成的話(huà)，一個(gè)員工僅需100個(gè)工作日就可完成，而所付給的費(fèi)用不超過(guò)3萬(wàn)元。對(duì)比館配商與圖書(shū)館編目加工館員數(shù)量和工資成本，效果顯而易見(jiàn)。

3.4.2政府對(duì)民間圖書(shū)館的支持可以通過(guò)省級(jí)圖書(shū)館作為中心館來(lái)運(yùn)作

利用原有渠道以及中心館的業(yè)務(wù)水平，購(gòu)買(mǎi)中心館服務(wù)，由服務(wù)商具體實(shí)施。在中心館指導(dǎo)下對(duì)民間圖書(shū)館進(jìn)行定向服務(wù)。如將政府采購(gòu)的圖書(shū)配送到民間圖書(shū)館并負(fù)責(zé)定期回收更換，這也解決了固定資產(chǎn)流失的問(wèn)題，即圖書(shū)的產(chǎn)權(quán)歸中心館，使用權(quán)可以在一定期限內(nèi)由民間圖書(shū)館擁有；如統(tǒng)一組織專(zhuān)家對(duì)民間圖書(shū)館工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)的管理軟件技術(shù)培訓(xùn)及日常維護(hù)。當(dāng)然，如果政府能為民間圖書(shū)館直接提供資金補(bǔ)助是最好的方式了，但面對(duì)多種多樣民間圖書(shū)館，如何補(bǔ)助、補(bǔ)助多少、如何監(jiān)管等一系列問(wèn)題，顯然，采取直接資金補(bǔ)助的路子也行不通。因此，沒(méi)有一個(gè)中介組織來(lái)做政府采購(gòu)與扶持民間圖書(shū)館工作的橋梁，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策很難實(shí)施。

3.5研究難點(diǎn)

目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)尚處在初級(jí)階段，圖書(shū)館服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目受重視的程度不高?？偡逐^制的實(shí)施也面臨不少困難，特別是公共圖書(shū)館的分級(jí)建設(shè)和管理體制，難以在不同層級(jí)圖書(shū)館之間建立統(tǒng)一的服務(wù)模式，體制障礙是實(shí)現(xiàn)總分館制模式的最主要障礙，這也導(dǎo)致民間圖書(shū)館難以直接享受政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的政策。所以，圍繞著省級(jí)圖書(shū)館成熟的服務(wù)體系，可以兼顧各類(lèi)型圖書(shū)館共同發(fā)展，包括高校圖書(shū)館、研究圖書(shū)館，市館、區(qū)館、社區(qū)公共圖書(shū)館以及企業(yè)圖書(shū)館和民間圖書(shū)館。但若政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)以中心館為主體，也要面臨不少現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)選擇有專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平的圖書(shū)館服務(wù)商作為服務(wù)主體，利用市場(chǎng)規(guī)律去檢驗(yàn)、監(jiān)管服務(wù)商的服務(wù)水平；同時(shí)，利用柔性管理的模式和原有渠道為中心館實(shí)施服務(wù)，這種方式應(yīng)當(dāng)是最佳的購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)方式。

4　政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究的可行性

政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)研究的主要目標(biāo)在于以政府購(gòu)買(mǎi)為主導(dǎo)，發(fā)揮省級(jí)圖書(shū)館作為中心館的優(yōu)勢(shì)，驅(qū)動(dòng)民間圖書(shū)館服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享共知以達(dá)到政府、公共圖書(shū)館、民間圖書(shū)館、讀者幾方利益最大化。研究可從五個(gè)方面進(jìn)行：第一，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)方式這一新型模式給予詳細(xì)描述和界定。第二，對(duì)民間圖書(shū)館的服務(wù)模式進(jìn)行仔細(xì)分析，研究經(jīng)營(yíng)方式，總結(jié)規(guī)律。第三，研究已實(shí)施購(gòu)買(mǎi)公共圖書(shū)館服務(wù)的案例，分析利弊得失，計(jì)算成本支出，研究性?xún)r(jià)比規(guī)律。第四，結(jié)合行政職能，區(qū)域性特點(diǎn)，分析適合政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)的最佳模式。第五，研究分析政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)的相關(guān)政策，在中心館服務(wù)與指導(dǎo)模式下促進(jìn)民間圖書(shū)館發(fā)展。通過(guò)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)民間圖書(shū)館服務(wù)的研究，為民間圖書(shū)館服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)的應(yīng)用提供一些有益的思路和建議。使研究成果成為政府購(gòu)買(mǎi)圖書(shū)館服務(wù)成本考慮、具體實(shí)施的參考工具。以達(dá)到完善民間文化管理體制，提升民間圖書(shū)館公共服務(wù)水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金利用效益，不斷提高圖書(shū)館公共服務(wù)質(zhì)量和水平的目的。

（來(lái)稿時(shí)間：2015年6月）

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Research on Government Purchases of Private Library Service

Tian Li
( Library of Henan Province )

〔Abstract〕Combined with academic history review and research of dynamic in domestic and foreign government purchases of private library service the article analyzes the research significance, academic value and research value, further plans for the guiding ideology, research object, general framework, main contents and the research difficulties of government purchases of private library service . Finally the feasibility is put forward in order to provide the beneficial reference of government purchases of service of private library or other different types of libraries.

〔Keywords〕Government purchase behaviorPrivate libraryLibrary service

〔作者簡(jiǎn)介〕田利（1968-），男，河南省圖書(shū)館副研究館員，研究方向：網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)。